城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理問(wèn)題及措施分析

李華

【摘 要】對(duì)于我國(guó)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的時(shí)候，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌，合理安排建設(shè)布局，對(duì)自然資源要有規(guī)劃有度地去借用，同時(shí)要做好生態(tài)保護(hù)工作，要確保自然環(huán)境不受破壞，綠水青山就是金山銀山。統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)公正有著很大意義，這也是一項(xiàng)公共策略。本文對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理常見(jiàn)的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決措施，供有關(guān)部門(mén)作為參考。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃;農(nóng)村建設(shè);管理問(wèn)題;措施

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)覆蓋了政治、文化、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方向的，全局性的工作，且具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，才能建設(shè)好城鄉(xiāng)[1]。要知道，土地資源不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)的載體，是不可或缺的，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，因此，土地資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)息息相關(guān)，不能脫離出來(lái)。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源管理的問(wèn)題分析

1.1 我國(guó)城鄉(xiāng)土地制度的問(wèn)題研究分析

在我國(guó)，當(dāng)前最普遍存在的問(wèn)題便是缺少一套完整的土地產(chǎn)權(quán)制度。建國(guó)之后，我國(guó)多部法律（《憲法》、《土地管理法》）中寫(xiě)明了，“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”。即便如此，在我國(guó)大多數(shù)的農(nóng)村里，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)早已不復(fù)存在，取而代之的是當(dāng)?shù)厣霞?jí)政府，以政府的名義占有了土地的使用權(quán)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其相關(guān)制度的存在。在目前，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中，有著十分巨大的漏洞，對(duì)于農(nóng)村居民而言，土地所有權(quán)不明確的事情普遍存在，同時(shí)土地的使用權(quán)以及收益權(quán)也同樣存在多處問(wèn)題，禁不住推敲，更不用說(shuō)滿足新時(shí)代的要求，土地制度得不到保障。對(duì)于農(nóng)村土地法律制度以及集體土地權(quán)能問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)民群眾解決起來(lái)存在一定的困難。因此要能夠?qū)⒊青l(xiāng)規(guī)劃與集體土地權(quán)能以及村民的核心利益結(jié)合在一起。目前來(lái)看，現(xiàn)有的農(nóng)村土地法律制度主要存在以下三點(diǎn)問(wèn)題：第一點(diǎn)便是土地所有權(quán)不明朗，這嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的積極性，降低了農(nóng)民對(duì)土地的熱愛(ài)。第二點(diǎn)就是農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度不成熟，當(dāng)前處于試水階段，給農(nóng)村土地的利用率造成了極大的影響[2]。第三點(diǎn)就是在農(nóng)村向城市化發(fā)展的途中，必須要確保農(nóng)民的利益得到強(qiáng)有力的支撐，在城市建設(shè)中，如果農(nóng)民的利益得不到保障，便會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)一定的影響，阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理常見(jiàn)問(wèn)題

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，要想處理好城市與農(nóng)村兩者之間的關(guān)系，就必須對(duì)每一片土地進(jìn)行正確使用，要注重可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約資源。在實(shí)際生活中，如果遇到違法建設(shè)用地，相關(guān)部門(mén)的工作人員應(yīng)該要抓住實(shí)例，以便對(duì)它進(jìn)行進(jìn)一步分析與研究，找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因與根源，形成分析報(bào)告。對(duì)于政府工作人員來(lái)說(shuō)，一方面要加強(qiáng)城市執(zhí)法工作，對(duì)規(guī)劃用地進(jìn)行合理地管理與控制，另一方面以此為據(jù)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做好良好的鋪墊。與此同時(shí)，城市規(guī)劃與土地利用上的安排格格不入，這兩者與國(guó)民經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有產(chǎn)生不可忽視的影響力與吸引力，進(jìn)一步講，整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地管理水平需要不斷提高，如若不然，居民今后在城市中生活將會(huì)變得異常麻煩，甚至給發(fā)展中的城市帶來(lái)一系列的負(fù)面影響。

1.3 內(nèi)外因素對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響

在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，由于受多方面因素的影響，會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃不能夠健全。主要原因是因?yàn)?，在?shí)際生活中，人們普遍追求利益最大化，唯利是圖，更有甚者，為了一點(diǎn)蠅頭小利，不顧大局，不顧一切。在他們眼里，只有短暫的利益和金錢(qián)，對(duì)環(huán)境污染，土壤破壞毫不在意。實(shí)際上，土壤資源是一項(xiàng)十分珍貴的資源，表面使用價(jià)格以及內(nèi)部蘊(yùn)含的價(jià)值都是巨大的。在建設(shè)初期，開(kāi)發(fā)商會(huì)一次性使用一大筆資金，同時(shí)由于建設(shè)工程的周期長(zhǎng)，回款慢，所以許多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商拋開(kāi)大氣環(huán)境以及土壤資源等因素，直接深入建設(shè)，完全不考慮環(huán)境的破壞和影響[3]。整體來(lái)看，一邊有人在退耕還林，而同時(shí)有許多開(kāi)發(fā)商毀林開(kāi)墾，由此產(chǎn)生生態(tài)不平衡，不論是從長(zhǎng)期來(lái)看、還是短期來(lái)看，這對(duì)我們生存的環(huán)境是有很大影響的，值得每個(gè)人深思。

2 土地管理問(wèn)題的優(yōu)化措施

2.1 加強(qiáng)土地管理，規(guī)范用地

對(duì)于執(zhí)法部門(mén)以及審批管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，必須要嚴(yán)格按照市區(qū)的規(guī)劃，以及具體控制規(guī)劃來(lái)進(jìn)行審批，對(duì)于沒(méi)有文件以及規(guī)劃書(shū)中沒(méi)有提及的地塊，堅(jiān)決不能審批，不論是什么項(xiàng)目。在這基礎(chǔ)之上，對(duì)于施工技術(shù)達(dá)不到規(guī)范要求的，堅(jiān)決不受理，不通過(guò)。落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時(shí)候，各地區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)該對(duì)落在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)核查和嚴(yán)肅管理，凡是涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的，需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人通過(guò)報(bào)告的方式提出初步審核建議，接著根據(jù)流程進(jìn)行上報(bào)，相關(guān)人員要做好建筑建設(shè)的安全，以及周邊環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源的工作。每一個(gè)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的項(xiàng)目，都應(yīng)該由當(dāng)?shù)厥凶〗ň种鞒终匍_(kāi)會(huì)議，并召集相關(guān)單位參會(huì)，多方面地對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)與討論。每次會(huì)議結(jié)論應(yīng)做詳細(xì)記錄，根據(jù)原則，每個(gè)季度向社會(huì)做一次公示。各地區(qū)負(fù)責(zé)人要做好檢查工作，防止出現(xiàn)未批先建等惡劣現(xiàn)象[4]。與此同時(shí)，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該做好不良行為記錄工作，在討論新項(xiàng)目的落實(shí)之前，向政府有關(guān)單位以及社會(huì)公示不得參與項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)名單，對(duì)于曾經(jīng)有過(guò)不良行為記錄，且發(fā)生在近期的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅打擊，市住建局也需要做好相應(yīng)的備案工作。

2.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度

不論在什么時(shí)候，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)永遠(yuǎn)是放在第一位的，尤其是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，更應(yīng)該引起足夠的重視。要想推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就必須要組織相關(guān)人員制定專門(mén)的城市規(guī)劃制度以及土地管理要求，將責(zé)任細(xì)化處理，落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人身上。在實(shí)際生活中，規(guī)劃工作人員除了要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)土地的利用進(jìn)行分析研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)之外，還需要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)自然環(huán)境的保護(hù)工作，將自然環(huán)境的保護(hù)工作放在首要位置。眾所周知，綠化綠地的建設(shè)，是當(dāng)今所有城鄉(xiāng)項(xiàng)目中最為關(guān)注的要素，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理者來(lái)說(shuō)，應(yīng)該要針對(duì)全市實(shí)際情況，在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)安排足夠的綠地，逐漸形成良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城市生活環(huán)境，此外，這也是從側(cè)方面對(duì)建設(shè)節(jié)約型、友好型城鄉(xiāng)做了補(bǔ)充。

2.3 推動(dòng)土地利用向現(xiàn)代化市場(chǎng)靠攏

在當(dāng)前社會(huì)，土地改革主要是提高農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并做好維護(hù)工作。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該不斷完善當(dāng)前法律法規(guī)，鞏固農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地的主導(dǎo)地位，切實(shí)為農(nóng)戶謀福利[5]。一方面要確保土地公平分配，另一方面也要有限地對(duì)土地進(jìn)行配置，不能違背原則，確保土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步推進(jìn)土地使用權(quán)領(lǐng)域的發(fā)展，開(kāi)放土地經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、出租甚至轉(zhuǎn)讓，同時(shí)要對(duì)農(nóng)民的利益做好保障工作，營(yíng)造出良好的、健康的農(nóng)村市場(chǎng)。

3 結(jié)束語(yǔ)

城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)的首要基礎(chǔ)就是要保護(hù)農(nóng)村的農(nóng)作物耕地，在使用土地方面，例如對(duì)某塊土地進(jìn)行規(guī)劃并作為商業(yè)用途，就必須要給予一定的補(bǔ)償。規(guī)劃建設(shè)是要在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章和制度下進(jìn)行的，以科學(xué)合理的思想來(lái)制定出合理的規(guī)劃，從而確定整個(gè)城市的規(guī)劃方案。在城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)方面，都是要按照實(shí)際情況制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)方案才能讓第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)相互融合，使用地得到合理的分配，這樣才能使經(jīng)濟(jì)得到更有效更快速的發(fā)展，是城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)和諧共生，共同繁榮的美好開(kāi)端。

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