電力工程建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)研究

陳錦芳

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，供電量的需求與日俱增，電力工程項(xiàng)目的規(guī)模也在逐步擴(kuò)大。由于投資大、耗時(shí)長，電力工程建設(shè)項(xiàng)目的管理十分重要，而竣工決算審計(jì)工作更是重中之重。本文詳細(xì)地介紹了電力工程建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)的現(xiàn)狀以及研究意義，具體分析了投資造價(jià)結(jié)算審核與其他投資、費(fèi)用的審計(jì)。希望本文的研究能對(duì)電力工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益提高有所幫助。

關(guān)鍵詞：電力工程;建設(shè)項(xiàng)目;竣工決算審計(jì)

1電力工程建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀

不同于一般的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，電力工程項(xiàng)目有著專業(yè)性強(qiáng)、建設(shè)周期長、規(guī)模大以及送變電工程點(diǎn)多面廣的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。這在一定程度上決定了電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要性，尤其是竣工決算審計(jì)。目前，由于上述特點(diǎn)導(dǎo)致電力工程建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)常常出現(xiàn)決算審計(jì)延遲、效率低、主材價(jià)格差距大等問題，影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和效率，給承辦企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)上的損失。

同時(shí)，在工程建設(shè)過程中，由于各方的利益矛盾也會(huì)給電力工程建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)帶來問題。例如施工單位往往在編制結(jié)算書時(shí)有意錯(cuò)取費(fèi)用，高套定額，提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，故意加大工程量，虛抬工程建設(shè)的價(jià)格等等，以及監(jiān)管人員不到位、工程結(jié)算人員組成不專業(yè)等現(xiàn)象的發(fā)生，也給企業(yè)帶來不小的損失。所以，建立科學(xué)可靠的電力工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)對(duì)電力工程建設(shè)項(xiàng)目的落成十分重要。

2電力工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的重要性

2.1提升建設(shè)質(zhì)量，提高工程效率

建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)可以及時(shí)了解建設(shè)材料來源、把控工程費(fèi)用，做到對(duì)工程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督審定。這樣可以有效防止工作人員弄虛作假，使用不達(dá)標(biāo)的材料以從中牟利的現(xiàn)象，以確保了工程建設(shè)的安全性和質(zhì)量。同時(shí)也加強(qiáng)了規(guī)范約束，避免了消極怠工的情況發(fā)生，減少了不必要的環(huán)節(jié)，大大提升了工程效率。

2.2降低投資成本，增加經(jīng)濟(jì)效益

通過在工程建設(shè)的過程中對(duì)各環(huán)節(jié)的審計(jì)，可以大大提高建設(shè)資源的有效利用，避免發(fā)生工作人員從中牟取私利的情況。由于電力工程項(xiàng)目的規(guī)模擴(kuò)大，投資大、耗時(shí)長，難以對(duì)成本進(jìn)行長期有效的把控。在規(guī)定所需質(zhì)量得到保證的前提下，通過審計(jì)可以及時(shí)有效地反饋信息，進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，在最大程度上減少成本投資，控制不必要的支出和浪費(fèi)，充分利用好每一處資源，從而達(dá)到增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

3電力工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的內(nèi)容

3.1竣工結(jié)算審計(jì)的形式

竣工結(jié)算審計(jì)的形式有很多種，下面主要介紹四種：

（1）聯(lián)合審查。聯(lián)合審查通常會(huì)用于審查重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目安裝工程竣工結(jié)算，需要由審查小組對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審查。一般情況下，審查小組由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或者是建設(shè)銀行，分別委派各方代表組成。因?yàn)檫@種形式的發(fā)現(xiàn)的問題更為全面，而且能夠及時(shí)與各方交換意見從而更高效地解決問題，有著審查速度快、質(zhì)量高的優(yōu)點(diǎn)，但是涉及面廣，組成人員投入較多，因此常常應(yīng)用于重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目中。

（2）獨(dú)立審查。獨(dú)立審查是工程建設(shè)項(xiàng)目中常用的一種審查方式。竣工結(jié)算文件編制再通過單位自審之后，再分別送交建設(shè)單位與有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行單獨(dú)審查。通過這些部門單獨(dú)審查后，再就審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各方提出自己的意見。然后再將結(jié)果通知給相關(guān)關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商解決。等問題全部修正后進(jìn)行竣工結(jié)算。獨(dú)立審查不需要設(shè)立審查小組，但操作耗時(shí)較長，可適用于一般的工程建設(shè)項(xiàng)目，但對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目來說太過繁瑣，解決問題效率低。

（3）建設(shè)單位自審。建設(shè)單位自審即建設(shè)單位自行審查，并對(duì)審查結(jié)果提出的問題，再同竣工結(jié)算的編制單位協(xié)商解決即可。不過這需要建設(shè)單位具備自審能力以及有審查結(jié)算的條件。

（4）委托審查。委托審查即建設(shè)單位委托具有審查資格的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)建筑安裝工程的竣工進(jìn)行審查結(jié)算，將審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題與建設(shè)單位、施工單位協(xié)商解決后，再進(jìn)行修正竣工結(jié)算。

這四種結(jié)算形式各有利弊，根據(jù)具體的工程建設(shè)規(guī)模以及建設(shè)單位的能力來進(jìn)行選擇，以達(dá)到最高效、低成本的結(jié)果。

3.2建設(shè)工程投資造價(jià)結(jié)算審核

結(jié)算審計(jì)的結(jié)果可以充分體現(xiàn)整個(gè)審計(jì)工作效益的，因此說，結(jié)算審計(jì)是電力工程決算審計(jì)環(huán)節(jié)中最為重要的部分。在這一環(huán)節(jié)中，工作人員需要現(xiàn)場查看相關(guān)的資料、比對(duì)合同文件，以確保工程量的計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時(shí)還要參考全國統(tǒng)一工程量的計(jì)算規(guī)則，與工程計(jì)算所采用的計(jì)算規(guī)則進(jìn)行比對(duì)，查看是否與合同或招標(biāo)文件的要求一致。當(dāng)然還包括對(duì)錯(cuò)算、重算和漏算問題的檢查以及查看工程結(jié)算結(jié)果是否正確，防止低級(jí)錯(cuò)誤導(dǎo)審計(jì)出現(xiàn)差漏，確保結(jié)果的準(zhǔn)確性。其中，重點(diǎn)的審核內(nèi)容我們可以舉出以下這些方面：

一是工程的土建。工程量的計(jì)算、工程取費(fèi)率、材料價(jià)差以及定額套用的審計(jì)通常需要由工程造價(jià)師來進(jìn)行，并需要審計(jì)人員進(jìn)行現(xiàn)場盤點(diǎn)。需要注意的是在工程量計(jì)算的審核中審計(jì)方要抓住施工方報(bào)備的工程量與現(xiàn)場的實(shí)際竣工量是否一致，提交的資料是否規(guī)范齊全。在現(xiàn)場核對(duì)時(shí)造價(jià)師配合審計(jì)人員對(duì)照施工方的資料對(duì)土建部分如電纜的埋管破修復(fù)量、電纜井蓋板的型號(hào)規(guī)格、擋土墻的修復(fù)量、樹木清障還有鐵塔基礎(chǔ)打松木樁的實(shí)際竣工量都要一一進(jìn)行核實(shí)。還有在審計(jì)時(shí)，尤其要注意有些征地的實(shí)際用途，杜絕假借工程建設(shè)的名義搞開發(fā)的現(xiàn)象。二是電氣部分的現(xiàn)場竣工驗(yàn)收。電力工程建設(shè)施工規(guī)模大、耗時(shí)長，需要審計(jì)人員有足夠的耐心和專業(yè)度。檢查配電箱、柜、電纜安裝工程是否完全符合要求，電氣井道電纜安裝完畢，應(yīng)有防火封堵措施，電纜線路安裝后是否有做電纜調(diào)試與試驗(yàn)，是否有調(diào)試報(bào)告支撐;隱蔽預(yù)埋工程、開關(guān)、插座、燈具安裝工程、電纜橋架安裝工程以及電纜橋架安裝工程是否嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，有沒有私自增加或減少施工工程量，如有變動(dòng)則檢查是否按要求辦理相關(guān)工程變更聯(lián)系單。三是物資盤點(diǎn)核查。在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，需要根據(jù)建設(shè)方所提供的資產(chǎn)移交清單，結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際情況，盤點(diǎn)實(shí)物資產(chǎn)情況。特別在物資損耗的審核中要仔細(xì)核查電纜、光纖這些物資的損耗報(bào)廢量是否在合理的損耗報(bào)廢范圍內(nèi)，防止以此虛報(bào)竣工物資數(shù)量以謀取利益。同時(shí)特別需要注意的是資產(chǎn)移交清單中是否有將并沒有完成施工的工程項(xiàng)目也列入到該次項(xiàng)目決算中去，即虛增投資的情況。

審計(jì)人員應(yīng)以事實(shí)、合同、有關(guān)文件為依據(jù)，以公平、合理原則處理審計(jì)結(jié)算中遇到的問題，做到現(xiàn)場竣工量與紙質(zhì)結(jié)算量的一致性從而避免審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3項(xiàng)目其他投資、費(fèi)用的審計(jì)

除了建設(shè)工程投資造價(jià)結(jié)算的審核，還有其他一些較為重要的審計(jì)內(nèi)容，我們列舉以下幾點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析：

（1）對(duì)電力工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用列支進(jìn)行審計(jì)。這項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容即對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用列支進(jìn)行核查，判斷是否都在本工程項(xiàng)目的開支范圍內(nèi)、各項(xiàng)費(fèi)用支出是否憑證齊全且符合規(guī)定，以及根據(jù)規(guī)定對(duì)建設(shè)單位費(fèi)用控制進(jìn)行審計(jì)，看看是否符合相關(guān)要求。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用列支進(jìn)行審計(jì)時(shí)，需要重點(diǎn)對(duì)工資和獎(jiǎng)金的情況進(jìn)行審查，看看是否存在非常規(guī)的工資、獎(jiǎng)金的發(fā)放或者扣除。

（2）對(duì)于電力工程建設(shè)中的賠償情況進(jìn)行審計(jì)。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力工程項(xiàng)目的規(guī)模在逐步擴(kuò)大，因此所涉及到的征地、拆遷、青苗補(bǔ)償?shù)荣r償?shù)馁M(fèi)用也在逐漸增多，成為審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。這一環(huán)節(jié)的審計(jì)內(nèi)容有：費(fèi)用是否已經(jīng)按照合同要求進(jìn)行發(fā)放到位;賠償費(fèi)用的支付是否符合當(dāng)?shù)卣畬?duì)工程用地賠付的相關(guān)文件的要求;賠付與結(jié)算是否擁有完整的手續(xù)，且已簽訂相關(guān)合同等等。在審計(jì)時(shí)，尤其要注意有些征地的實(shí)際用途，防止以征地進(jìn)行電力工程建設(shè)的名義搞開發(fā)的現(xiàn)象，杜絕征地“搭順風(fēng)車”的非法情況。

（3）對(duì)工程項(xiàng)目的貸款利息進(jìn)行審計(jì)。大部分電力工程建設(shè)項(xiàng)目投資大，需要貸款支持，所以在審計(jì)時(shí)，也要注意工程貸款的內(nèi)容。需要對(duì)程的生產(chǎn)期和建設(shè)期貸款利息的劃分進(jìn)行核查，看看是否符合貸款要求，對(duì)貸款的利息的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行核查，避免錯(cuò)誤。由于存在部分建設(shè)單位通過混淆建設(shè)期和生產(chǎn)期的時(shí)間劃分，以此來減輕貸款利息支付，所以這部分是對(duì)工程項(xiàng)目的貸款利息進(jìn)行審計(jì)時(shí)需要重點(diǎn)注意的地方。

（4）電力工程建設(shè)項(xiàng)目的拆遷工程進(jìn)行單獨(dú)審計(jì)。大型的電力工程建設(shè)項(xiàng)目往往會(huì)有著較大的拆遷工程量，且其補(bǔ)償費(fèi)用也會(huì)很高。因此在審查的過程中，需要審計(jì)人員進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)拆遷地進(jìn)行調(diào)查了解，以確保情況符合實(shí)際。并且根據(jù)實(shí)地調(diào)查的結(jié)果核對(duì)拆遷涉及的費(fèi)用，包括補(bǔ)償與拆遷投入，以及工程匯總表，確保信息屬實(shí)。

（5）對(duì)項(xiàng)目收尾工程進(jìn)行審核。在對(duì)項(xiàng)目收尾工程進(jìn)行審核時(shí)尤其要注意項(xiàng)目分期建設(shè)的電力工程。由于建設(shè)分期，不同階段的支出費(fèi)用有著明確的劃分，但是部分建設(shè)公司會(huì)將不屬于本期項(xiàng)目的費(fèi)用支出也一并列入，以至于同一期的投資成本遠(yuǎn)大于預(yù)算。同時(shí)，對(duì)于其他的收尾工程，審計(jì)人員還需要對(duì)獲得的審批以及預(yù)留費(fèi)用的真實(shí)情況進(jìn)行核查，避免混淆與蒙混過關(guān)。在對(duì)收尾工程進(jìn)行核算時(shí)，一般情況均以合同定價(jià)為準(zhǔn)，但是如有合理的變更因素，也需要考慮在內(nèi)并且做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。工程收尾的審查也會(huì)對(duì)項(xiàng)目投資效益產(chǎn)生影響，因此也需要認(rèn)真對(duì)待。

（6）對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目費(fèi)用和獎(jiǎng)金的審計(jì)。由于電力工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、涉面廣，因此對(duì)于一個(gè)完整的項(xiàng)目流程來說，會(huì)需要足夠的鋪底流動(dòng)資產(chǎn)和生產(chǎn)人員培訓(xùn)費(fèi)的預(yù)算。并且這部分費(fèi)用使用難以明確規(guī)定，因此許多建設(shè)單位會(huì)通過虛列培訓(xùn)項(xiàng)目以及胡亂發(fā)放獎(jiǎng)金的方式來獲取不正當(dāng)?shù)睦?。因此審?jì)人員在對(duì)這部分費(fèi)用進(jìn)行審查時(shí)，一要對(duì)前期預(yù)算支出是否合理進(jìn)行判斷，二是對(duì)后期實(shí)際使用情況進(jìn)行調(diào)查，杜絕建設(shè)單位亂開發(fā)票、虛設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目以及亂發(fā)獎(jiǎng)金的情況。

4結(jié)語

電力工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)需要審計(jì)人員高效、高質(zhì)地完成各項(xiàng)內(nèi)容，包括對(duì)審計(jì)內(nèi)容的了解、對(duì)相關(guān)法規(guī)與政策的掌握以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)性內(nèi)容的了解。通過實(shí)地考察，獲取真實(shí)情況，既要講原則，又要講事實(shí)，做到既合法又合情，以確保電力工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量。

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