整整七十年，美國用軍火“掏空”臺(tái)灣

吳健

在美國，軍火被視為非常特殊的商品，國務(wù)院和五角大樓的局中人更喜歡叫它“政治商品”，銷售者的政治聲望，買方對其整體實(shí)力的崇拜以及依賴，構(gòu)成了縈繞在美國軍火身上的“迷人光環(huán)”。特別是在臺(tái)灣問題上，美國軍火更是兼具平衡兩岸軍力、影響臺(tái)灣政治生態(tài)甚至左右兩岸關(guān)系的作用，當(dāng)然更重要的一點(diǎn)，那就是保證美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略意義。

美軍不是“活雷鋒”

一名曾為美國在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）服務(wù)的美國退役軍官曾透露，特朗普政府最新售臺(tái)武器尤其M1A2T坦克“在符合客戶需求方面乏善可陳”。早在1999年，臺(tái)灣陸軍發(fā)布旨在求購第三代坦克的“捷豹專案”，起初是想由島內(nèi)“兵整中心”同海外合作研發(fā)，但因當(dāng)年“9·21”大地震將“兵整中心”連根搗毀，導(dǎo)致專案走向外購。奇怪的是，“捷豹專案”瞄準(zhǔn)的采購對象涉及美國M1A2、德國豹2、以色列梅卡瓦M(jìn)K3甚至法國勒克萊爾，卻因美國暗動(dòng)手腳，后來變身“銳捷專案”的項(xiàng)目把對象完全鎖定為美國貨，變化只是到底要翻新的M1A1舊車還是新造的M1A2新車，抑或換裝柴油機(jī)省錢的M1A2舊車罷了?！懊绹诉@么游說，臺(tái)海坦克決戰(zhàn)很難有，但你們?nèi)粲幸訫1A2為核心的重裝部隊(duì)壓陣，大陸攻臺(tái)，就不能像1940年德軍攻占希臘克里特島那樣只用輕裝空降部隊(duì)，而要送大批重裝部隊(duì)渡海，這樣在船只裝載、航渡、車輛卸載過程中，臺(tái)軍就有?？章?lián)合截?fù)魴C(jī)會(huì)了?！兵P凰衛(wèi)視一名臺(tái)灣籍評論者披露這段“神邏輯”。

豈止如此，特朗普上臺(tái)后，看似開啟售臺(tái)武器的“閘門”，制造“臺(tái)灣開心，大陸惡心，美國歡心”的局面，但“錢多人傻速來”的骨感現(xiàn)實(shí)卻是那般殘酷。日本雜志《打擊》披露，臺(tái)軍在2013年以“戰(zhàn)備急需”為名增購36輛美制AAV7兩棲突擊車本應(yīng)于2018年完成交付，可特朗普政府在2018年突然通知臺(tái)灣，交貨延后三年半，最快要到2020年底才行，而且價(jià)錢還要追加。道理何在？

原來，臺(tái)灣所購車輛走的是美國官方的軍售渠道（FMS），即美國國防安全合作局（DSCA）居中代為采購。由于臺(tái)灣不指定生產(chǎn)廠商，DSCA貌似公允地公開招標(biāo)，它利用臺(tái)灣未對戰(zhàn)車是否新造做出要求，刻意跳過原始生產(chǎn)商BAE系統(tǒng)公司，偏袒海軍陸戰(zhàn)隊(duì)經(jīng)營的SAIC維修公司，本著“肥水不流外人田”的思維促成它拿到臺(tái)灣訂單，直接用翻新車去搪塞臺(tái)灣客戶。這中間，BAE與SAIC一度斗得你死我活，偏偏身為買家的臺(tái)灣卻無從置喙，誰叫它全權(quán)委托美軍選標(biāo)開標(biāo)，到頭來買到的是“稱心”還是“糟心”，只有天曉得。

“軍火撒手锏”

平心而論，美國給臺(tái)灣軍火，一開始倒不是沖著“孔方兄”。遙想1949年國民黨敗逃臺(tái)灣之初，60余萬大軍除了隨身攜帶的槍支，重武器損失殆盡，蔣介石只得頻繁舉行閱兵活動(dòng)，“以壯軍威”。1949年12月，美國在臺(tái)北的外交官發(fā)現(xiàn)國民黨軍突然多出20余輛謝爾曼坦克，這可是國民黨統(tǒng)治大陸時(shí)沒得到的武器，考慮到1948年8月5日美國國務(wù)院就發(fā)表《中美關(guān)系白皮書》，并停止軍援國民黨，謝爾曼坦克來臺(tái)說明美國軍品控制出了大問題。美國為此動(dòng)用情報(bào)系統(tǒng)調(diào)查，才知道是英國人放水，以“去功能化軍品”的名義（即坦克拆除作戰(zhàn)設(shè)備，連炮管都鉆孔）賣給國民黨，美國國務(wù)院特意向英國去函，警告“下不為例”。

然而，這一切隨著1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)而改變，美國將臺(tái)灣視作圍堵新中國的“棋子”。1951年1月30日，美方根據(jù)“美臺(tái)共同互助協(xié)定草案”派顧問來臺(tái)，緊接著美援武器如潮水般涌進(jìn)臺(tái)灣，蔣介石的心態(tài)一下子從“喪家之犬”變成“有恃無恐”，開始整軍備戰(zhàn)，準(zhǔn)備“反攻大陸”。至20世紀(jì)60年代初，臺(tái)灣軍力得到恢復(fù)，蔣介石于1960年12月29日下令制定“國光計(jì)劃”，作為“反攻大陸”依據(jù)?！皣庥?jì)劃”要想落實(shí)，前提是把14—16個(gè)師的部隊(duì)送過海峽，并有足堪支撐三個(gè)月戰(zhàn)事的武器彈藥，而這些只能依靠美國的援助。然而對臺(tái)灣有“協(xié)防義務(wù)”的美國，發(fā)覺“國光計(jì)劃”后，便用“軍火撒手锏”拿捏老蔣。

據(jù)美國《外交政策》雜志披露，20世紀(jì)50—60年代，美國對臺(tái)軍援?dāng)?shù)額呈下降之勢，1951—1962年的年均軍援額為2.06億美元，1963—1969年則降為每年7700萬美元，而1970年以后更是減到2500萬美元。美國堅(jiān)決不向臺(tái)灣提供進(jìn)攻性武器，1958—1971年間，美國援臺(tái)60余艘戰(zhàn)艦，兩棲作戰(zhàn)艦艇僅有14艘，臺(tái)灣海軍主力坦克登陸艦（LST）因得不到補(bǔ)充，其實(shí)力漸漸從最高峰的39艘（1963年）降到26艘（1971年）。而在1958—1970年間，美國援臺(tái)各類飛機(jī)共700余架，大部分是自己淘汰的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機(jī)和運(yùn)輸機(jī)，在蔣介石推進(jìn)“國光計(jì)劃”較為露骨的1962年，美國連一架戰(zhàn)斗機(jī)也沒給。

蔣介石次子、臺(tái)軍上將蔣緯國提到，制定“國光計(jì)劃”時(shí)，臺(tái)軍把獲得美國F-84戰(zhàn)斗轟炸機(jī)當(dāng)成重要條件，因?yàn)樵摍C(jī)有對地攻擊能力。美國爽氣地給了飛機(jī)，但在小物件——翼尖副油箱上“動(dòng)腦筋”。美國人算好了，F(xiàn)-84必須飛越百余海里的臺(tái)灣海峽才能到達(dá)福建，還要再進(jìn)內(nèi)陸50公里才能參戰(zhàn)，投完彈后又得回臺(tái)灣，光靠機(jī)身自帶燃料肯定不夠，需要用副油箱多帶點(diǎn)燃料。這種油箱看起來簡單，像雪茄煙似的，飛行員出擊時(shí)都會(huì)先用光副油箱里的燃料，若遇到對方攔截要馬上扔掉副油箱，以免影響機(jī)動(dòng)性?？膳_(tái)灣不會(huì)造，每當(dāng)臺(tái)軍流露“反攻”跡象，美國就把在臺(tái)副油箱都控制起來，只給每架飛機(jī)配四個(gè)，多余的全送到關(guān)島去！蔣緯國后來恨恨地說，所謂美國“協(xié)防”臺(tái)灣，坦白地說，就是不讓他們?nèi)シ垂ァ?h3>“坑”了臺(tái)灣“錢袋子”

上世紀(jì)70年代，美國總統(tǒng)尼克松提出“換肩主義”，要求臺(tái)灣當(dāng)局等亞太伙伴承擔(dān)自身防務(wù)，更讓蔣介石“寒心”的是，尼克松根本不顧及這位老朋友的感受，親自訪問北京，打開中美關(guān)系改善的大門。不僅如此，1971年臺(tái)灣當(dāng)局被趕出聯(lián)合國，“反攻大陸”更難獲國際認(rèn)同，年事已高的蔣介石不得不“順勢認(rèn)命”，默許“國光計(jì)劃”束之高閣，臺(tái)灣防務(wù)戰(zhàn)略也由此從進(jìn)攻轉(zhuǎn)入防御。

1979年，依照中國政府提出“斷交”“廢約”“撤軍”三原則，美國宣布取消對臺(tái)“協(xié)防”義務(wù)。面對大廈將傾，臺(tái)灣當(dāng)局慌忙派出“參謀總長”宋長志約見美國末代軍事顧問團(tuán)團(tuán)長湯普森，詢問美臺(tái)“絕交”后美國軍售問題如何推進(jìn)，美方就要臺(tái)灣提出未來10年的軍備采購需求，一并談判出售，頗有“一次買斷”，之后臺(tái)灣命運(yùn)如何都和美國無關(guān)的味道。但等到臺(tái)灣提出清單，美方卻在后來兩年里沒有回應(yīng)，軍購談判陷入停擺狀態(tài)。時(shí)任臺(tái)灣“國防部計(jì)劃次長”的葉昌桐提到當(dāng)時(shí)的情形說：“1982年溫哈熊在美國當(dāng)（采購團(tuán)軍資組）組長，負(fù)責(zé)交涉10年軍售計(jì)劃。軍售問題擱了兩年談都沒談，你說這兩年溫哈熊的壓力有多大？臺(tái)北拼命發(fā)電報(bào)催，到底美國人能賣什么？……等到1982年‘軍售會(huì)議召開那天，溫哈熊就抱怨軍售案時(shí)程太慢，沒想到主管對臺(tái)軍售的美國助理國防部長阿米塔吉（Richard Armitage）一火大，桌子一拍說：‘不開了，散會(huì)！”

面對毫無情義的美國，臺(tái)灣當(dāng)局只好硬著頭皮發(fā)起“國防自強(qiáng)”運(yùn)動(dòng)，試圖實(shí)現(xiàn)軍備自給，以增加與美國談判的籌碼。1983年，臺(tái)灣海軍啟動(dòng)“光華計(jì)劃”，旨在尋求第二代主力護(hù)衛(wèi)艦。經(jīng)過一番努力，臺(tái)灣“海軍總司令”劉和謙與阿根廷、西德的軍火商接上關(guān)系，利用阿根廷在馬島戰(zhàn)敗后經(jīng)濟(jì)困窘的機(jī)會(huì)，全盤接手該國與西德簽署的MEKO模塊化護(hù)衛(wèi)艦項(xiàng)目，將這種世界領(lǐng)先的軍艦技術(shù)引進(jìn)過來，實(shí)現(xiàn)“國艦國造”。這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展到1986年，卻被臺(tái)灣“參謀總長”郝柏村一刀砍斷，原因是美國國務(wù)院設(shè)計(jì)出一條既不放棄臺(tái)灣，又不得罪中國大陸的“售武新路”，那就是以技術(shù)輸出的方式，向臺(tái)灣提供武器關(guān)鍵技術(shù)。出于和美國搞好關(guān)系的“政略考慮”，郝柏村以及臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人蔣經(jīng)國放棄快要到手的MEKO船，而是以數(shù)億美元的代價(jià)購入美國佩里級(jí)護(hù)衛(wèi)艦技術(shù)，作為“光華計(jì)劃”的基礎(chǔ)。曾參與該計(jì)劃的臺(tái)灣軍官認(rèn)為，在武器相同的情況下，MEKO的艦體平臺(tái)是當(dāng)時(shí)世界最先進(jìn)的，而且從后來銷售表現(xiàn)看，MEKO系列堪稱上世紀(jì)90年代國際市場上最暢銷的護(hù)衛(wèi)艦，而60年代后期設(shè)計(jì)的佩里級(jí)整整落后20年，更不要提這中間發(fā)生的馬島戰(zhàn)爭對海戰(zhàn)觀念和軍艦設(shè)計(jì)產(chǎn)生多大的沖擊。因此，美國這種“麻將截胡”的做派實(shí)在不地道。

更離奇的事情還在后面，被島內(nèi)吹捧為“自強(qiáng)象征”的“光華計(jì)劃”并沒能給臺(tái)灣帶來真正的軍備自主。依據(jù)美國提供的關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)工藝，臺(tái)灣不僅花費(fèi)巨資升級(jí)生產(chǎn)車間，連度量衡都從公制改成英制，還花重金聘請美國顧問全程督導(dǎo)，然而等到1993—2002年全部8艘護(hù)衛(wèi)艦交付后，由于所造軍艦只能供臺(tái)軍自用，無法外銷，特別是重要零部件（如燃?xì)廨啓C(jī)）完全掌握在美國供應(yīng)商手里，結(jié)果自造軍艦在性價(jià)比上完全和美艦無法競爭。這也是為什么臺(tái)灣海軍在2017年新一輪對美軍購中決定購買四艘美軍退役的佩里艦，形成“翻版與正品佩里艦濟(jì)濟(jì)一堂”的局面。

白老鼠？冤大頭？

直到今天，臺(tái)灣充當(dāng)美國軍工業(yè)“提款機(jī)”的故事仍沒有結(jié)束。據(jù)島內(nèi)“深喉”透露，蔡英文極為看重的美國升級(jí)臺(tái)軍F-16戰(zhàn)斗機(jī)的“鳳展項(xiàng)目”大量采用非量產(chǎn)化成熟產(chǎn)品，說白了，就是臺(tái)灣出錢讓美國廠商開發(fā)，在技術(shù)、成本、時(shí)間上都有巨大風(fēng)險(xiǎn)。其中，最令臺(tái)軍緊張的莫過于ALQ-131A電子戰(zhàn)吊艙。DSCA曾給臺(tái)軍提供兩個(gè)選項(xiàng)——ALQ-211（V）9與ALQ-131A，前者是成熟的現(xiàn)貨產(chǎn)品，后者連個(gè)樣品都沒有，按理說，ALQ-211比較有優(yōu)勢，如果采取較穩(wěn)妥的做法，也可等到ALQ-131A有實(shí)體后再與ALQ-211進(jìn)行實(shí)際評比。可臺(tái)軍居然根據(jù)一個(gè)“火星人”都想不到的“神邏輯”選擇了ALQ-131A——因?yàn)锳LQ-211用戶里有巴基斯坦，而巴基斯坦是中國大陸的“巴鐵”，“存在泄密之憂”。可是計(jì)劃終究趕不上變化，最新消息是美國空軍確定不會(huì)用ALQ-131A，并且安裝外銷降級(jí)原則，美方正在做性能縮水版ALQ-131A吊艙的測試工作，其間產(chǎn)生的費(fèi)用也由臺(tái)灣承擔(dān)。

2016年8月上旬，美國思想庫2049計(jì)劃研究所（Project 2049 Institute）研究員伊恩·伊斯頓（Ian Easton，中文名“易思安”）在參加哈德遜研究所（Husdon Institute）題為“保衛(wèi)臺(tái)灣：美國應(yīng)有的作為”研討會(huì)上，承認(rèn)美國多數(shù)時(shí)候?yàn)榱朔謹(jǐn)傃邪l(fā)費(fèi)用、生產(chǎn)成本，游說臺(tái)灣購置優(yōu)先度不高的裝備，臺(tái)灣也碰到過當(dāng)初為省錢買來的二手武器因狀態(tài)不佳而遭到美國原廠“敲竹杠”的情況。他甚至透露“五角大樓限制向協(xié)助臺(tái)灣自制潛艇的美國公司核發(fā)許可證”，這是五角大樓首次為美臺(tái)潛艇技術(shù)合作設(shè)限，前所未有。倘若伊斯頓掌握的消息屬實(shí)，無疑嚴(yán)重打擊臺(tái)灣海軍發(fā)展水下力量的規(guī)劃，美國所謂“支持”與“贊同”其實(shí)止于臺(tái)軍現(xiàn)役兩艘旗魚級(jí)潛艇的艇體延壽與潛射導(dǎo)彈改裝工程罷了，這說明美國對臺(tái)軍售純屬“政治商品”，根本不是為臺(tái)灣著想。

前臺(tái)灣空軍“作戰(zhàn)司令”李貴發(fā)說過，全世界軍購目的只有一個(gè)，就是為了自己的安全而不是為了別人的利益，哪有出賣自身利益去招惹戰(zhàn)爭的？如今臺(tái)灣按照美國的意旨，花大價(jià)錢改造戰(zhàn)時(shí)會(huì)因跑道被毀而無法起飛的F-16戰(zhàn)機(jī)，購買很難在大陸精確打擊下“逆襲”福建的M1A2T主戰(zhàn)坦克和AAV7兩棲突擊車，以及為美國監(jiān)視大陸洲際導(dǎo)彈而買進(jìn)“看得見，防不了”的遠(yuǎn)程雷達(dá)，這不是“害臺(tái)灣”又是什么！

（摘自《新民周刊》2019年第30期）