對(duì)滁州市水土保持規(guī)劃編制的思考

彭忠濤

摘要：《滁州市水土保持規(guī)劃》在分析滁州市水土流失及其防治現(xiàn)狀、自然條件及其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水土保持的需求基礎(chǔ)上，編制人員應(yīng)站在建設(shè)“環(huán)滁皆美”的高度，適當(dāng)注重“戰(zhàn)略性、超前性、適應(yīng)性、持續(xù)性和可操作性”，分近期和遠(yuǎn)期對(duì)全市水土保持工作進(jìn)行總體部署，以保護(hù)和合理利用水土資源為主線，確定全市預(yù)防水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源的總體部署，明確全市水土保持防治目標(biāo)、任務(wù)、布局。提出預(yù)防、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管的措施體系、能力建設(shè)和近期重點(diǎn)項(xiàng)目安排，為促進(jìn)生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全，推動(dòng)全市水土資源可持續(xù)利用及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

關(guān)鍵詞：編制;滁州市;水土保持;規(guī)劃;思考

滁州市屬于安徽省省轄市，位于皖東江淮之間，地跨長(zhǎng)江流域和淮河流域，與南京市山水相連，是“南京一小時(shí)都市圈”核心層、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”中“三極”長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員城市、國(guó)家級(jí)“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”第一站，安徽省東向發(fā)展的橋頭堡、是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“一帶、三區(qū)、四軸、多點(diǎn)”中“三區(qū)”東部海江河湖聯(lián)動(dòng)區(qū)。全市土地總面積1.35萬km2，全市戶籍人口454.2萬。現(xiàn)轄天長(zhǎng)、明光2市，來安、全椒、定遠(yuǎn)、鳳陽4縣和瑯琊、南譙2區(qū)。

隨著滁州市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水土資源承載力大、約束性強(qiáng)、公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境需求度提高等約束性矛盾日漸突出。根據(jù)《安徽省水土保持規(guī)劃（2016-2030）》解釋及調(diào)查結(jié)果：滁州市尚有需治理水土流失面積1159.04km2，以輕度為主。水土流失對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響顯著，加強(qiáng)水土保持，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境意義重大。面對(duì)新時(shí)期水土保持的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃全市水土資源保護(hù)與利用是水土保持工作的首要任務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《安徽省實(shí)施（中華人民共和國(guó)水土保持法）辦法》及有關(guān)規(guī)定和要求，滁州市水利部門應(yīng)依法編制《滁州市水土保持規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

一、要合理確定《規(guī)劃》范圍及水平年。規(guī)劃范圍應(yīng)為滁州市全境面積1.35萬km2。規(guī)劃水平年，近期水平年宜為2025年，遠(yuǎn)期水平年宜為2035年。

二、應(yīng)明確《規(guī)劃》指導(dǎo)思想。深入全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想和基本方略為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，順應(yīng)人民對(duì)提高生態(tài)質(zhì)量的新期待，在國(guó)家和省級(jí)水土保持規(guī)劃框架下，以合理開發(fā)、利用和保護(hù)水土資源為主線，充分發(fā)揮水土保持在維護(hù)和改善生態(tài)與人居環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面的重要作用，協(xié)調(diào)水土保持與農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)境、水利及其他水土保持有關(guān)行業(yè)的關(guān)系。

三、初步擬定《規(guī)劃》原則。（1）尊重自然、保護(hù)優(yōu)先，（2）以人為本、服務(wù)民生，（3）全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，（4）分區(qū)防治、突出特色，（5）科技支撐、技術(shù)創(chuàng)新，（6）依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，（7）大力宣傳，全民參與。

四、《規(guī)劃》應(yīng)對(duì)滁州市水土流失及其防治現(xiàn)狀、自然條件及其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水土保持的需求進(jìn)行認(rèn)真分析，系統(tǒng)總結(jié)以往水土保持經(jīng)驗(yàn)和成效。要站在建設(shè)“環(huán)滁皆美”的高度進(jìn)行編制，適當(dāng)注重“戰(zhàn)略性、超前性、適應(yīng)性、持續(xù)性和可操作性”，分近期和遠(yuǎn)期對(duì)全市水土保持工作進(jìn)行總體部署，以保護(hù)和合理利用水土資源為主線，確定全市預(yù)防水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源的總體部署，明確全市水土保持防治目標(biāo)、任務(wù)、布局。

五、制定分期規(guī)劃目標(biāo)。近期目標(biāo)：至2025年末，治理水土流失面積544.04km2。遠(yuǎn)期目標(biāo)：2026年至2035年末，治理水土流失面積510.84km2?；窘ǔ膳c滁州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，全市生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道，水土流失狀況得到根本改觀，重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的水土流失得到全面治理，林草植被覆蓋狀況得到全面保護(hù)與恢復(fù)。

六、《規(guī)劃》應(yīng)提出預(yù)防、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管的措施體系、能力建設(shè)和近期重點(diǎn)項(xiàng)目安排，為促進(jìn)生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全，推動(dòng)全市水土資源可持續(xù)利用及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

七、按照因地制宜和突出重點(diǎn)的方針，依據(jù)水土保持法和安徽省實(shí)施水土保持法辦法的規(guī)定，充分考慮國(guó)家和安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合安徽省省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，提出“1122”即“一城一帶兩區(qū)兩片”的布局，劃定滁州市水土保持重點(diǎn)防治區(qū)。

“一城”：城市控制生態(tài)區(qū)，包括滁州市主城區(qū)瑯琊區(qū)、南譙區(qū)施集鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、腰鋪鎮(zhèn)、烏衣鎮(zhèn)部分區(qū)域、來安縣三城部分區(qū)域、全椒縣石沛鎮(zhèn)、西王鎮(zhèn)部分區(qū)域，面積約912km2，以水力侵蝕為主。水土保持功能定位：主導(dǎo)基礎(chǔ)功能是生態(tài)維護(hù);還有人居環(huán)境維護(hù)、農(nóng)田防護(hù)、水質(zhì)維護(hù)等水土保持基礎(chǔ)功能。

“一帶”：沿滁河圩畈水網(wǎng)生態(tài)帶，包括全椒縣的中南部、滁州市區(qū)的東南部和來安縣的南部地區(qū)，面積約2111km2，土壤侵蝕以水力侵蝕為主，部分為溝蝕。水土保持功能定位：主導(dǎo)基礎(chǔ)功能是生態(tài)維護(hù);還有人居環(huán)境維護(hù)、農(nóng)田防護(hù)、水質(zhì)維護(hù)等水土保持基礎(chǔ)功能。

“兩區(qū)”之一：江淮分水嶺生態(tài)控制區(qū)，包括明光市南部、南譙區(qū)東北部和西南部部分區(qū)域、來安縣中東部和北部區(qū)域、定遠(yuǎn)縣東南部和南部區(qū)域，面積約3432km2。該區(qū)域分屬“江淮分水嶺北部丘崗農(nóng)業(yè)和土壤侵蝕控制生態(tài)區(qū)”和“江淮分水嶺南部丘崗農(nóng)業(yè)和土壤侵蝕控制生態(tài)區(qū)”各一部分。水土保持功能定位：水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為土壤保持，還有水源涵養(yǎng)、蓄水保水、生態(tài)維護(hù)、水質(zhì)維護(hù)等水土保持基礎(chǔ)功能。

“兩區(qū)”之二：鳳陽山山脈生態(tài)控制區(qū)，包括鳳陽縣南部、明光市南部少許區(qū)域、定遠(yuǎn)縣北部和東部部分區(qū)域，面積約2722km2。該區(qū)域大部分屬“江淮分水嶺北部丘崗農(nóng)業(yè)和土壤侵蝕控制生態(tài)區(qū)”，一小部分屬于“江淮分水嶺南部丘崗農(nóng)業(yè)和土壤侵蝕控制生態(tài)區(qū)”。水土保持功能定位：水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為土壤保持，還有人居環(huán)境維護(hù)、農(nóng)田防護(hù)、水源涵養(yǎng)、蓄水保水、生態(tài)維護(hù)、水質(zhì)維護(hù)等水土保持基礎(chǔ)功能。

“兩片”之二：天長(zhǎng)高郵湖濕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，包括天長(zhǎng)市的全部以及來安縣的東北部地區(qū)，面積約為2061km2，該區(qū)域?qū)佟疤扉L(zhǎng)平原濕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)”。水土保持功能定位：水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為土壤保持，還有人居環(huán)境維護(hù)、農(nóng)田防護(hù)、水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護(hù)、水質(zhì)維護(hù)等水土保持基礎(chǔ)功能。

八、應(yīng)征詢市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)建委、市環(huán)保局、市國(guó)土房產(chǎn)局、市農(nóng)委、市交通局、市林業(yè)局等市直相關(guān)部門及各縣市區(qū)人民政府對(duì)《規(guī)劃》編制的意見與建議。