重塑政府營商環(huán)境的“綠水青山”迎取企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“金山銀山”

賈鈺森

習(xí)近平總書記指出“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！蹦详柺形瘯洀埼纳钪赋觯骸耙屢涣鳡I商環(huán)境成為發(fā)展新標(biāo)識(shí)，助推南陽成為河南大城市?！惫P者對(duì)南陽市營商環(huán)境展開調(diào)研，旨在促進(jìn)職能部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、調(diào)研情況

筆者通過實(shí)地調(diào)研、對(duì)各縣區(qū)企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對(duì)南陽市13個(gè)縣域市場(chǎng)營商環(huán)境進(jìn)行深入調(diào)研分析，主要統(tǒng)計(jì)分析要素環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境6個(gè)方面。經(jīng)梳理，各縣區(qū)要素環(huán)境較差，融資難問題依然普遍存在;政務(wù)環(huán)境建設(shè)整體水平處于不斷優(yōu)化之中;整體法制環(huán)境不斷提升，但財(cái)產(chǎn)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等較差;市場(chǎng)環(huán)境發(fā)育整體向好，但誠信環(huán)境體系建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、市場(chǎng)監(jiān)管等有待進(jìn)一步提升;社會(huì)環(huán)境培育仍存在較大差距，但差距成縮小趨勢(shì);創(chuàng)新環(huán)境中研發(fā)成本、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新引導(dǎo)政策、科技金融支持、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力等需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、南陽營商環(huán)境存在的基本問題

（一）要素環(huán)境。融資途徑少、成本高，創(chuàng)新人才缺乏。資金短缺問題制約了企業(yè)的發(fā)展。融資難、成本高等問題仍未有效解決。主要表現(xiàn)在：信息不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)無法合理評(píng)估中小企業(yè)的真實(shí)情況?，F(xiàn)有制度不允許商業(yè)銀行直接投資參股企業(yè)。金融服務(wù)具有一定的壟斷性，企業(yè)借貸資金可獲得性差。各地政府出臺(tái)了人才政策，但在人才培訓(xùn)上周期短、針對(duì)性不夠。復(fù)合型人才少，高端技術(shù)人才、管理人才、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師缺乏。

（二）政務(wù)環(huán)境。政策服務(wù)不系統(tǒng)，執(zhí)行性、便利性弱。各縣區(qū)對(duì)上級(jí)各項(xiàng)政策整合度不高，口徑不統(tǒng)一，企業(yè)難以及時(shí)全面獲取政策信息，導(dǎo)致政策落地難。如對(duì)“中小微型企業(yè)”界定標(biāo)準(zhǔn)，科技、地稅、財(cái)政等部門不統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)不能及時(shí)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)對(duì)政務(wù)環(huán)境的意見主要集中在財(cái)政局、國土局、銀監(jiān)局、城管局等部門。

（三）法治環(huán)境?；鶎訄?zhí)法不規(guī)范、法治規(guī)則不完善。企業(yè)對(duì)于基層執(zhí)法部門有較多不滿。主要集中于公安局執(zhí)法不規(guī)范、城管局選擇性執(zhí)法、環(huán)保局要求嚴(yán)且標(biāo)準(zhǔn)高、人社局政策支持不足、司法局辦案不公平、教育局打工子女入學(xué)難、網(wǎng)絡(luò)通訊質(zhì)量難以保障、工商局市場(chǎng)執(zhí)法不規(guī)范等。政府法治化水平低、公權(quán)力過大，行政化干預(yù)阻礙了營商環(huán)境的優(yōu)化。

（四）市場(chǎng)環(huán)境。政策落實(shí)不到位，市場(chǎng)體系的公平性和市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明性差。落實(shí)中央的政策缺乏實(shí)施細(xì)則和操作辦法，政府優(yōu)化服務(wù)、精細(xì)服務(wù)力度不足，有些政策過于原則、不易落地。市場(chǎng)體系不夠完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、活力不足。政策連續(xù)性不足，行政執(zhí)法依據(jù)有待全面梳理，行政權(quán)力運(yùn)行尚需規(guī)范。民營企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入上仍會(huì)遭遇不少體制性、政策性障礙。

（五）創(chuàng)新環(huán)境。研發(fā)投入不足，科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)門檻高，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱。雖然各縣區(qū)在優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境上做了很多工作，政策獎(jiǎng)補(bǔ)有力，但也存在一些問題，如企業(yè)研發(fā)投入不足，省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)和企業(yè)技術(shù)中心較少，承擔(dān)國家重大項(xiàng)目的單位更是鮮見。部分科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策門檻過高，激勵(lì)作用不顯著。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（六）社會(huì)環(huán)境。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)不濃。一方面思想還不夠解放，一些具有潛力的小微企業(yè)主存在“小富即安、小富即樂”意識(shí)，不愿加大資金投入，創(chuàng)業(yè)的情緒低落;另一方面還存在“占小便宜”思想，一些地方群眾利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，長期占用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土地、房屋等資源，作為非商業(yè)用途，阻礙了企業(yè)發(fā)展。

三、完善南陽營商環(huán)境的對(duì)策

（一）優(yōu)化要素環(huán)境

1.構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。一是提升創(chuàng)新要素供給和服務(wù)水平。加快制定實(shí)施創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)“雙倍增”等專項(xiàng)重大工作方案，突出企業(yè)的主體創(chuàng)新地位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、政策鏈高效融合。二是積極擴(kuò)展企業(yè)資金來源。協(xié)調(diào)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)征信制度，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源庫，提高資金支持時(shí)效性;發(fā)揮政府誠信功能，推動(dòng)信?；饎?chuàng)新產(chǎn)品、擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。

2.打造現(xiàn)代創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。一是完善人力管理機(jī)制。加大各級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)投入，鼓勵(lì)支持創(chuàng)新型人才發(fā)展，形成以政府投入為導(dǎo)向、用人單位投入為主體、社會(huì)力量投入為補(bǔ)充的多元化創(chuàng)新型人才投入機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是優(yōu)化育人用人環(huán)境。發(fā)揮高校、職業(yè)學(xué)校及人才服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，教育培訓(xùn)適應(yīng)市場(chǎng)需求的創(chuàng)新型專業(yè)人才。

（二）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

1.精準(zhǔn)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境靶向。一是針對(duì)問題狠抓整改。聚焦群眾辦事的難點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、社會(huì)各界反映的重點(diǎn)對(duì)癥下藥，針對(duì)政府缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象，從機(jī)制、技術(shù)、制度設(shè)計(jì)等發(fā)力整改，提升企業(yè)和群眾的滿意度。二是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，打破政府各部門信息孤島。整合服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)窗，貫通“事前告知、一窗受理、聯(lián)合審查、限時(shí)辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)鏈條。

2.持續(xù)深化“放管服”改革。一是簡(jiǎn)政放權(quán)為企業(yè)“松綁”。進(jìn)一步取消和簡(jiǎn)化與企業(yè)經(jīng)營的各類行政許可事項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)施“多證合一”和“證照分離”。利用信息化手段推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化、網(wǎng)絡(luò)化，不斷提高市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化程度。二是“放管服”協(xié)調(diào)推進(jìn)。要依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)、云計(jì)算及人工智能等最新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，深入推進(jìn)監(jiān)管的智能化智慧化。提倡“有求必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)意識(shí)，營造審批少、流程優(yōu)、服務(wù)好、效率高的大環(huán)境。

（三）優(yōu)化法治環(huán)境

1.提高對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。一是嚴(yán)厲懲治侵權(quán)行為。增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，完善對(duì)侵權(quán)行為的懲罰力度，在制度層面加大侵權(quán)的賠償限額，強(qiáng)化執(zhí)法部門執(zhí)法的主動(dòng)性，從源頭遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。二是依法對(duì)侵權(quán)主體進(jìn)行處罰。要制定并嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)處理相關(guān)法律法規(guī)，慎重對(duì)待涉案財(cái)產(chǎn)的處理程序、處理對(duì)象，不能超標(biāo)準(zhǔn)扣押、凍結(jié)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。對(duì)輕微違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)，采用“只警告不處罰”，責(zé)令期限整改。

2.加強(qiáng)對(duì)法律政策的服務(wù)水平。一是加強(qiáng)企業(yè)法律法規(guī)教育。教育引導(dǎo)企業(yè)掌握相關(guān)政策，提高其法律法規(guī)意識(shí)，誠實(shí)守信，按章經(jīng)營，足額繳稅。要樹立為企業(yè)服務(wù)、為企業(yè)減負(fù)的理念，加快清理不合適的收費(fèi)項(xiàng)目和罰款項(xiàng)目，對(duì)于企業(yè)的輕微違規(guī)行為，建議按照法律法規(guī)的下限處理。二是杜絕對(duì)企業(yè)的不公平政策。要公平公開公正依法受理企業(yè)的各種合理投訴及行政復(fù)議，建立糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)好企業(yè)的合法利益。清理和修正妨礙企業(yè)健康發(fā)展的條款，放寬企業(yè)在申辦、工商、融資、納稅等方面要的政策。

（四）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

1.營造公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境。綜合采取公開曝光、誠信記錄、準(zhǔn)入門檻、處罰追責(zé)等方式方法，堅(jiān)決懲罰和嚴(yán)厲打擊企業(yè)的各種違法違規(guī)行為，讓遵規(guī)守法、誠實(shí)守信成為市場(chǎng)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。

2.優(yōu)化公共資源交易服務(wù)。制定交易監(jiān)管辦法，規(guī)范交易行為。不得阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)參與公共資源交易。

（五）優(yōu)化社會(huì)環(huán)境

1.營造寬松的干事環(huán)境。一是政府部門要鼓勵(lì)工作人員積極服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)破解難題、創(chuàng)新發(fā)展思路中，出臺(tái)相應(yīng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度和支持激勵(lì)措施，營造干事創(chuàng)業(yè)的寬松氛圍。二是完善公共服務(wù)的反饋機(jī)制，定期組織企業(yè)對(duì)政府提供的公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出意見和建議，并通過各種渠道進(jìn)行反饋和公示，促進(jìn)公共服務(wù)保障能力提升。

2.塑造獨(dú)特的企業(yè)文化。一是大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。大力宣傳并表彰有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家，鼓勵(lì)其傳承和創(chuàng)新傳統(tǒng)商道精神，塑造獨(dú)特的企業(yè)家精神，使之成為靚麗的營商文化名片。二是培育和弘揚(yáng)企業(yè)文化。積極本土特色商業(yè)文化，通過發(fā)出好聲音、講出好故事，引導(dǎo)優(yōu)秀的營商文化融入企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)文化認(rèn)同感和歸屬感，樹立良好企業(yè)文化品牌。

（六）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

1.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理新機(jī)制，完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。二是培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營意識(shí)。開展關(guān)于專利授權(quán)、商標(biāo)權(quán)許可、特許經(jīng)營等各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等宣講活動(dòng)。

2.重視創(chuàng)新文化建設(shè)。一是完善容缺容錯(cuò)機(jī)制。在對(duì)政府部門干部建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的同時(shí)，也要對(duì)企業(yè)建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。二是培育創(chuàng)新文化。大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)新、全城創(chuàng)新，積極促進(jìn)科技與人文的融合，大力培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新人才。