深化事業(yè)單位改革的基本方向與路徑選擇分析

段佳萌 郝光輝

【摘要】：事業(yè)單位屬于社會公共企業(yè)，是社會上諸多公共資源和產(chǎn)品的供給者，發(fā)展較為迅猛，可是在事業(yè)單位實際的發(fā)展進程中仍然存在諸多問題有待解決，其中包含管理制度不健全、工作效率不高、公共服務(wù)能力較為薄弱等等。所以，有關(guān)部門需要落實“政事分開、事企分開”的政策，逐步健全事業(yè)單位的管理機制，促使我國事業(yè)單位能夠朝著更加健康的方向努力前行，進而為社會提供更多的公共服務(wù)內(nèi)容。此文簡要的說明了事業(yè)單位在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以此來探索了深化我國事業(yè)單位變革的具體策略，促使事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)換其社會公共服務(wù)職能，強化其在社會發(fā)展中的積極作用。

【關(guān)鍵詞】：事業(yè)單位 社會公共服務(wù) 變革 策略

事業(yè)單位是國家政府為了公益性的任務(wù)，有政府有關(guān)部門組織或者借助國有企業(yè)組織的，有關(guān)于教育、科學(xué)技術(shù)、文化建設(shè)以及衛(wèi)生醫(yī)療等社會公共服務(wù)機構(gòu)。我國的事業(yè)單位是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展下的產(chǎn)物，我國國民經(jīng)濟實力逐步增強的背景下，有關(guān)部門需要立足于新的發(fā)展市場，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的組織形式和發(fā)展模式，以此為社會提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

一、我國事業(yè)單位存在的問題

（一）主辦主體單一

當(dāng)下我國的各個科研部門、教育部門、文化建設(shè)部門以及衛(wèi)生部門或者其他社會性的公益組織都是被政府部門直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理的。但是因為政府部門對這些公益組織的保護過量，最終導(dǎo)致一些組織的發(fā)展空間被限制。而社會上的私營企業(yè)因為發(fā)展能力相對薄弱，不能與我國的事業(yè)單位相互媲美，所以社會型的公益性格局不能有效的組建，約束了事業(yè)企業(yè)的工作成績以及服務(wù)水平提升。

（二）事業(yè)企業(yè)發(fā)展行政化

政府部門直接管理事業(yè)企業(yè)的有關(guān)工作，其中的領(lǐng)導(dǎo)者通常都是身兼數(shù)職，并且領(lǐng)導(dǎo)者的管理精力有限，所以在一些政事的處理上存在嚴(yán)重的行政化現(xiàn)象。最終造成了兩種后果：其一是在公共服務(wù)措施創(chuàng)設(shè)的過程中，逐步顯現(xiàn)出一體化的特征，管理者沒有從長遠的角度考慮措施的可行性以及為社會所帶來的效果，而且領(lǐng)導(dǎo)者獨立決策的能力相對薄弱，在決策中缺乏創(chuàng)新意識和自主探究性。其二是政府機構(gòu)的職責(zé)劃分不確切。后期的決策工作以及對政策的落實都是由政府有關(guān)部門直接操作，但是對于工作的責(zé)任承擔(dān)劃分不夠確定。

（三）運營資金財政化明顯

政府部門出資為事業(yè)企業(yè)提供資金支持，并且為擬定了一套專門的事業(yè)企業(yè)財務(wù)管理機制，但是這需要政府部門承擔(dān)諸多資金成本壓力。尤其是在新稅改之后，地方財政資金使用緊張，事業(yè)企業(yè)的社會公益職責(zé)無法得到有效的實施。而且一些地方政府不夠重視在衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)、義務(wù)教育教學(xué)等方面的服務(wù)，資金和精力投入不夠，嚴(yán)重弱化了事業(yè)企業(yè)的服務(wù)能力。

二、深化事業(yè)企業(yè)改革的具體策略

（一）重定政府部門的職責(zé)

政府部門的職責(zé)劃分不確切是影響事業(yè)企業(yè)發(fā)展進程和公共服務(wù)質(zhì)量的主要原因。所以，事業(yè)企業(yè)首要的任務(wù)就是重置政府部門的工作職責(zé)，清晰的劃出政府的社會服務(wù)職責(zé)和所管理的事業(yè)企業(yè)的公共職責(zé)。在明確每個部門的各種工作任務(wù)之后，政府需要思考何種工作需要由政府部門直接監(jiān)管，何種工作需要由事業(yè)單位或者社會其他相關(guān)部門監(jiān)督。

（二）重組事業(yè)企業(yè)內(nèi)部架構(gòu)

事業(yè)單位中市場競爭性較強的、無法供給公益服務(wù)的機構(gòu)可以直接轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，其中被政府部門直接監(jiān)管的事業(yè)企業(yè)或者直接向社會供給服務(wù)的企業(yè)，可以轉(zhuǎn)換成被行政部門之間監(jiān)管，但是其中沒有具體的法人和財務(wù)部門，其監(jiān)管工作被政府直接任命的行政部門或者事業(yè)企業(yè)直接監(jiān)管。由政府財務(wù)部門監(jiān)控事業(yè)企業(yè)的財務(wù)資金情況，并對每個項目要做好嚴(yán)苛的帥選和審查工作，保證其社會公益服務(wù)工作的正常實施。

（三）完善公共付費制度

我國大部分的事業(yè)企業(yè)都是在縣級鄉(xiāng)級區(qū)域?qū)嵭?，其中包含諸多義務(wù)教育以及基礎(chǔ)醫(yī)療的公共服務(wù)工作，并且需要投入大量的資金和精力去有效的實施。但是由于政府資金的緊缺和政府的市場壟斷，不能使這些公益性的企業(yè)得到高效的運行，這時有關(guān)部門就需要逐步完善政府的公益性服務(wù)付費機制，適當(dāng)?shù)臏p少公益服務(wù)的資金運營成本。以長遠的角度來說，事業(yè)企業(yè)需要以政府的資金支持為主，其他社會公益性組織支持為輔的發(fā)展路徑，在明確各項工作職責(zé)的根本上，清晰的劃分企業(yè)的社會服務(wù)職責(zé)。除此之外，政府還需要鼓舞社會其他機構(gòu)融入社會基礎(chǔ)設(shè)施和公益性組織的組建，在國家政策的積極引導(dǎo)下借助社會各階層的力量推動我國事業(yè)企業(yè)的健康、平穩(wěn)運行。

（四）優(yōu)化問責(zé)制度

政府需要給予社會大眾相應(yīng)的發(fā)言權(quán)利，建立健全問責(zé)制度，為社會消費者提供一個可以表達建議和觀點的平臺，以此來逐步完善事業(yè)企業(yè)的公益性服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù) 產(chǎn)品。政府有關(guān)部門需要增強對事業(yè)企業(yè)的監(jiān)管能力，利用績效考評、優(yōu)化財務(wù)管理工作以及強化人事薪酬體系等來健全事業(yè)企業(yè)問責(zé)制度。在此過程中可以聯(lián)系當(dāng)?shù)卣⒖冃Ч芾頇C制，以此激起事業(yè)單位工作人員的工作積極性。而且在政府部門對事業(yè)企業(yè)的監(jiān)管過程中，務(wù)必要清晰的劃分企業(yè)的職責(zé)以及政府的管理職責(zé)，做好責(zé)任落實到準(zhǔn)確的部門和員工身上，做到有法可依有責(zé)可認(rèn)。

三、結(jié)束語

總而言之，事業(yè)企業(yè)的發(fā)展在我國整個社會的發(fā)展中占重要地位，其中的基礎(chǔ)教育工作、文化建設(shè)工作以及公共衛(wèi)生醫(yī)療工作的良好組建可以優(yōu)化我國的社會服務(wù)職能，逐步縮小我國的城鄉(xiāng)差距，推動我國社會主義市場經(jīng)濟健康、可持續(xù)的發(fā)展進程。

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