施工安全管理中存在的問題及對策

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鐵路基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和鄰近鐵路的地方城市交通道路建設(shè)迅速增加，對鐵路運(yùn)輸干擾大，施工安全管理不力導(dǎo)致鐵路行車安全事故案例時有發(fā)生。根據(jù)多年施工中安全管理的經(jīng)驗(yàn)，筆者在此文中如何使其處于安全可控進(jìn)行淺議。

關(guān)鍵詞：施工；安全；管理；問題；對策

對存在主要問題的分析及對策

㈠在施工安全協(xié)議執(zhí)行方面

問題1.施工安全協(xié)議簽署不規(guī)范，缺乏實(shí)效性

問題分析：施工單位在進(jìn)場前辦理施工許可證時與設(shè)備管理單位簽訂的安全協(xié)議（即“大協(xié)議”），只是為辦理施工許可證而用，并未根據(jù)具體的施工項(xiàng)目、作業(yè)內(nèi)容來制定。這就導(dǎo)致了在以后簽定的安全的協(xié)議中（即“小協(xié)議”），只寫大項(xiàng)目，不寫小項(xiàng)目。施工單位在辦理安全協(xié)議時，沒有認(rèn)真對安全協(xié)議進(jìn)行有針對性的細(xì)致研究，簽訂“小協(xié)議”時也不根據(jù)具體的施工內(nèi)容去更改，內(nèi)容上千篇一律，缺少針對性、具體性內(nèi)容。

解決對策：為確保從源頭上控制非法施工、非法上道，必須嚴(yán)格安全協(xié)議的簽訂，必須杜絕“大協(xié)議”代替“小協(xié)議”的現(xiàn)象。具體對策如下：

第一，必須明確辦理施工許可證制定施工安全協(xié)議僅作為相當(dāng)于“安全法規(guī)”的通用安全協(xié)議，在提報具體施工計(jì)劃時要進(jìn)行分項(xiàng)簽訂，即每項(xiàng)施工都要簽訂針對實(shí)際施工項(xiàng)目、內(nèi)容的施工安全協(xié)議，在此協(xié)議中必須確定施工實(shí)際日期，實(shí)際作業(yè)項(xiàng)目及相關(guān)監(jiān)控重點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第二，凡施工項(xiàng)目較大、時間較長、施工處所較多的項(xiàng)目，在簽訂總的安全協(xié)議基礎(chǔ)上，要根據(jù)施工進(jìn)展情況簽訂具體的施工安全協(xié)議，如一個跨區(qū)間的施工項(xiàng)目，必須逐區(qū)間簽訂施工安全協(xié)議，一個區(qū)間完成后再簽訂另一個區(qū)間的施工安全協(xié)議。

第三，規(guī)范施工安全協(xié)議的簽訂，嚴(yán)格執(zhí)行“四簽認(rèn)”，每項(xiàng)施工、作業(yè)必須簽訂安全協(xié)議，簽訂安全協(xié)議前，施工單位必須向設(shè)備管理單位技術(shù)科、安全科提供施工設(shè)計(jì)圖紙，設(shè)計(jì)說明，施工組織設(shè)計(jì)，涉及既有線改造時提供平縱斷面圖、框構(gòu)橋設(shè)計(jì)圖紙、既有線改造起終點(diǎn)位置圖，以及施工相關(guān)資料。簽定安全協(xié)議的前提必須由設(shè)備管理單位指定的有權(quán)代表單位的一級組織（一般是段技術(shù)、安全科，也可由段指定施工作業(yè)區(qū)段的車間）與施工單位的施工負(fù)責(zé)人或技術(shù)人員共同到現(xiàn)場按設(shè)計(jì)、施工資料進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，在雙方確認(rèn)施工項(xiàng)目、內(nèi)容及作業(yè)組織措施具備施工條件后，針對每項(xiàng)施工重點(diǎn)制定出保證施工安全的具體措施，納入施工安全協(xié)議中，簽定最基礎(chǔ)的施工安全協(xié)議，再由段級組織進(jìn)行“四簽認(rèn)”。

問題2.工程轉(zhuǎn)包造成安全協(xié)議形同虛設(shè)

問題分析：有相當(dāng)一部分簽訂協(xié)議的施工單位又將工程轉(zhuǎn)包給其它施工隊(duì)伍，一方面是有資質(zhì)的承包施工單位只是按照工程轉(zhuǎn)包方提供的施工組織及安全措施來進(jìn)行施工作業(yè)；另一方面是無資質(zhì)的承包施工單位，由于這種施工隊(duì)伍不具備鐵路營業(yè)線施工能力，現(xiàn)場作業(yè)時，根本不遵守安全協(xié)議，導(dǎo)致現(xiàn)場大量的直接危及施工安全問題得不到有效控制。而最大的問題是工程轉(zhuǎn)包后原施工單位沒有對承包施工單位進(jìn)行有效的管理。

解決對策：在簽定安全協(xié)議時，對有資質(zhì)的承包施工單位，設(shè)備管理單位要與這個實(shí)際施工單位簽定具體的施工安全協(xié)議（前提是該承包施工的單位必須提供具有法律效力的工程轉(zhuǎn)承包合同）。對無資質(zhì)的承包施工單位，必須與原施工單位簽定施工安全協(xié)議，同時該施工單位必須指定專人全程參與組織該單位的施工，并對施工質(zhì)量、安全負(fù)全責(zé)。

問題3.施工人員責(zé)任意識差，安全協(xié)議在執(zhí)行中落空

問題分析：一是施工單位只是一味地?fù)尮て?、搶進(jìn)度，安全意識淡薄，不管配合單位人員是否到場，不管地上、地下設(shè)備分布，隨意組織施工。二是現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人變化較大，協(xié)議上簽定的施工負(fù)責(zé)人或聯(lián)系人經(jīng)常與現(xiàn)場不符，加上現(xiàn)場施工及監(jiān)控人員素質(zhì)較低，結(jié)果造成已簽定的安全協(xié)議條款得不到貫徹執(zhí)行。

解決對策：一是建設(shè)單位、監(jiān)理單位必須認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照施工安全協(xié)議規(guī)定的條款實(shí)時監(jiān)督各施工單位的作業(yè)過程，及時發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行糾正，對嚴(yán)重危及行車安全的問題要依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行必要的行政和經(jīng)濟(jì)處罰。二是要建立次日管內(nèi)施工組織、監(jiān)控計(jì)劃表。一方面是施工單位必須向設(shè)備管理單位提報次日施工組織計(jì)劃，包括施工項(xiàng)目、區(qū)域、影響范圍、施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人等內(nèi)容。另一方面設(shè)備管理單位的現(xiàn)場監(jiān)控員要向車間上報次日施工單位作業(yè)項(xiàng)目、作業(yè)位置等情況，車間匯總后上報段安全科，由安全科建立次日施工監(jiān)控計(jì)劃表，并安排人員進(jìn)行添乘或派人到現(xiàn)場進(jìn)行檢查，以確保施工過程控制。三是要嚴(yán)格執(zhí)行施工進(jìn)場施工簽認(rèn)單制度。施工單位每日在施工前須提交施工現(xiàn)場作業(yè)簽認(rèn)單，并與相關(guān)單位配合、監(jiān)控人員現(xiàn)場簽認(rèn)后方可施工，否則視為施工單位手續(xù)不全違章施工。

㈡在施工機(jī)械一機(jī)一人防護(hù)制度方面

問題4.施工單位不執(zhí)行一機(jī)一人防護(hù)制度

問題分析：一是對施工在同一地點(diǎn)集中使用兩臺或三臺機(jī)械車輛時，為節(jié)省勞力，只派一人防護(hù)。

解決對策：建設(shè)單位、監(jiān)理單位必須嚴(yán)格約束施工單位執(zhí)行《沈陽局集團(tuán)有限公司營業(yè)線施工安全管理細(xì)化辦法》，對營業(yè)線施工機(jī)械、車輛使用安全管理的規(guī)定，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的機(jī)械車輛設(shè)置“一機(jī)一人”專人防護(hù)，否則不準(zhǔn)施工。

問題5.施工單位對防護(hù)員安全知識培訓(xùn)不到位

問題分析：一些施工單位往往是為了應(yīng)付檢查才在施工機(jī)械車輛上派個人跟車。而這些人中相當(dāng)一部分對鐵路基礎(chǔ)知識了解甚少，更何況危及行車安全的規(guī)章制度了。結(jié)果導(dǎo)致車輛隨意跑、防護(hù)員管不了的情況時有發(fā)生，嚴(yán)重危及行車安全。

解決對策：建設(shè)單位、監(jiān)理單位要全面組織施工單位開展對防護(hù)員進(jìn)行鐵路安全知識、規(guī)章制度的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后發(fā)給防護(hù)證，在防護(hù)中必須做到持證上崗。

㈢在監(jiān)控員落實(shí)24小時監(jiān)控制度方面。

問題6.施工監(jiān)控員人數(shù)不足，超勞導(dǎo)致失控

問題分析：一是部分工務(wù)段監(jiān)控人員不足，導(dǎo)致不能完全做到落實(shí)24小時監(jiān)控制度。二是個別施工單位為搶進(jìn)度和躲避監(jiān)控，在告知現(xiàn)場監(jiān)控人員不作業(yè)后，又私自動工。

解決對策：在實(shí)行24小時監(jiān)控的施工地點(diǎn)上，要實(shí)行多人倒班制，以解決因監(jiān)控員超勞引起的監(jiān)控離崗或在崗不能有效履行職責(zé)問題。對施工單位偷點(diǎn)作業(yè)躲避監(jiān)控問題，建設(shè)、監(jiān)理和設(shè)備管理單位要對施工單位進(jìn)行疏導(dǎo)教育，要使他們真正理解設(shè)備管理單位的監(jiān)控是保證他們施工安全的重要組成部分，絕不是給他們設(shè)障礙、添麻煩。

㈣在落實(shí)監(jiān)控員參加施工單位日交班制度方面。

問題7.施工單位無日交班制度

問題分析：監(jiān)控員落實(shí)參加施工單位的日交班制度情況不好的主要原因是個別施工單位無日交班制度，施工單位的大部分人員都是農(nóng)民工，由作業(yè)組負(fù)責(zé)人領(lǐng)著干活，完工后就散了，不開交班會，監(jiān)控員無從參加。

解決對策：對有資質(zhì)的施工單位或轉(zhuǎn)承包施工單位，設(shè)備管理單位必須在施工安全協(xié)議中明確要求每日召開施工總結(jié)會，對當(dāng)天施工存在的問題進(jìn)行總結(jié)，制定改進(jìn)措施，并對次日施工進(jìn)行布置。對無資質(zhì)的承包施工單位，必須要求原施工單位指定全程參與施工的負(fù)責(zé)人組織召開施工總結(jié)會。

㈤在落實(shí)各級檢查人員的檢查監(jiān)控制度方面。

問題8.對管內(nèi)施工狀況底數(shù)掌握不細(xì)

問題分析：一方面是由于設(shè)備管理單位在施工管理上存在安全、技術(shù)、工程科等科室分別管理的情況，各類施工計(jì)劃沒有指定一個科室牽頭歸口統(tǒng)一掌握。另一方面是施工計(jì)劃變化或施工單位非法上道，現(xiàn)場反饋信息不暢，因此出現(xiàn)了一些施工信息丟失，導(dǎo)致監(jiān)控不到位的情況發(fā)生。

解決對策：要認(rèn)真貫徹落實(shí)“關(guān)于公布強(qiáng)化施工安全管理具體要求的通知（沈鐵施工電[2011]454號電報）”的具體規(guī)定，建立管內(nèi)各類施工計(jì)劃匯總臺帳、建立日常巡查及信息反饋制度、建立次日管內(nèi)施工監(jiān)控計(jì)劃表和與施工單位主動聯(lián)系等制度，以確保對管內(nèi)施工全面掌控。

作者簡介：

張廣維 1973年生 男 遼寧省沈陽人 工程師。

（作者單位：中國鐵路沈陽局集團(tuán)有限公司）