新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度相關(guān)問(wèn)題思考

摘?要：本文對(duì)新頒布的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討，從闡述政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的意義入手，進(jìn)一步分析了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施中存在的問(wèn)題，最后提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度;意義;問(wèn)題;對(duì)策

一、 前言

在新的時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，各種全新的工作模式隨之涌現(xiàn)。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的出臺(tái)就是一個(gè)案例，它有利于統(tǒng)一規(guī)范，提高信息質(zhì)量;有利于夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提升管理水平;有利于準(zhǔn)確核算成本，科學(xué)評(píng)價(jià)績(jī)效，因此如何對(duì)其進(jìn)行落地實(shí)施，值得思考。

二、 政府會(huì)計(jì)制度的意義

（一）有利于統(tǒng)一規(guī)范，提高信息質(zhì)量

在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的要求下，政府會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)工作必須得到統(tǒng)一規(guī)范與指引，這就避免了不同規(guī)范體系下的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工作混亂問(wèn)題，進(jìn)而形成更優(yōu)質(zhì)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。

（二）有利于夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提升財(cái)務(wù)管理水平

在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的推廣背景下，以往的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求，所以，單位必須對(duì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)做進(jìn)一步優(yōu)化，建立以科技為依據(jù)的一體化財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，從而保障財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量與效率的提高;并且要在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中開設(shè)分布式辦公、業(yè)務(wù)對(duì)接功能、自動(dòng)記賬功能與安全防護(hù)功能等，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性。

（三）有利于準(zhǔn)確核算成本，科學(xué)評(píng)價(jià)績(jī)效

根據(jù)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的要求，政府會(huì)計(jì)主體必須遵從權(quán)責(zé)發(fā)生制的理念，對(duì)其日常工作與單位運(yùn)行所承擔(dān)的成本有所把握，并且通過(guò)財(cái)務(wù)信息的分析，明確其對(duì)各類公共資源的損耗程度，這就有利于提升績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

三、 政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施中存在的問(wèn)題分析

（一）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)難以適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度要求

任何制度的落地實(shí)施都離不開高素質(zhì)的專業(yè)人才的支撐，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度同樣如此。但當(dāng)前不少行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作者專業(yè)性不強(qiáng)、不完全具備任職能力，許多會(huì)計(jì)工作是由非財(cái)務(wù)人員兼任的，其對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的認(rèn)識(shí)也不夠準(zhǔn)確、深入，對(duì)準(zhǔn)則制度實(shí)施的要點(diǎn)不夠明確，這就使得準(zhǔn)則制度實(shí)施面臨瓶頸。

（二）補(bǔ)提折舊不當(dāng)易引起資產(chǎn)信息的不準(zhǔn)確

在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的內(nèi)容體系內(nèi)，政府會(huì)計(jì)主體需要對(duì)2019年之前入賬的固定資產(chǎn)做補(bǔ)提折舊處理，這項(xiàng)新規(guī)被提出的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是幫助單位摸清其內(nèi)部資產(chǎn)狀況，進(jìn)而為后期的會(huì)計(jì)管理提供信息基礎(chǔ)。但在實(shí)際操作中，這種好的出發(fā)點(diǎn)卻面臨著障礙，它可能會(huì)導(dǎo)致某些單位為了形成賬外資產(chǎn)而多提折舊，進(jìn)而大量縮減賬面上的資產(chǎn)凈值，但實(shí)際可用的資產(chǎn)遠(yuǎn)高于此，這反而影響了資產(chǎn)信息的客觀性。

（三）增加會(huì)計(jì)管理的資金成本

平行記賬模式指的是將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)二者相分離的一種模式，其中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一般會(huì)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，而后者則對(duì)應(yīng)著收付實(shí)現(xiàn)制;兩者編制出的報(bào)告也有一定差別——分別是財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告，這種各自履行職能的模式可以對(duì)不同種類的信息做專業(yè)化管理。但其不足之處也是不容忽視的，它會(huì)加大核算工作的難度，它要求政府會(huì)計(jì)主體在預(yù)算年度內(nèi)依法取得或發(fā)生并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流入流出業(yè)務(wù)同時(shí)做分錄，這就在無(wú)形中增加了會(huì)計(jì)管理的資金成本。

四、 政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)以適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度要求

為了適應(yīng)新準(zhǔn)則制度的發(fā)展需求，單位會(huì)計(jì)人員要主動(dòng)更新財(cái)務(wù)管理理念，參與單位重要決策，促使財(cái)務(wù)管理工作由記賬和算賬向管理職能轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)人員要在保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整的前提下，建立健全本單位財(cái)會(huì)管理制度，加強(qiáng)預(yù)算管理、收支管理、政府采購(gòu)管理、投融資管理等，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高公共服務(wù)的效率和效果。

（二）建立更完善的資產(chǎn)賬務(wù)處理模式

與企業(yè)單位相比，行政事業(yè)單位的運(yùn)行不是將追求利潤(rùn)作為宗旨，因此其會(huì)計(jì)管理工作開展也具有一定的特殊性，折舊等也更傾向于追求事實(shí)性原則。在行政事業(yè)單位內(nèi)，以辦公資產(chǎn)居多，其磨損程度相對(duì)較低、修復(fù)較為容易，行政事業(yè)單位在對(duì)此類資產(chǎn)進(jìn)行使用時(shí)，不能粗暴地借鑒企業(yè)單位以成本調(diào)控利潤(rùn)的方式來(lái)計(jì)提折舊，相反，行政事業(yè)單位可以較少考慮計(jì)提折舊問(wèn)題，或者可直接延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用年限，進(jìn)而發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值。

（三）做好新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的銜接工作

行政事業(yè)單位應(yīng)在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度前做好清查，全面梳理單位資產(chǎn)負(fù)債。很多單位在日常資產(chǎn)管理中存在歷史遺留問(wèn)題，例如，長(zhǎng)期無(wú)法收回的應(yīng)收預(yù)付款項(xiàng)、長(zhǎng)期投資、待處理的盤虧盤盈固定資產(chǎn)等等，應(yīng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，真實(shí)反映單位資產(chǎn)負(fù)債情況，“摸清家底”，為施行新準(zhǔn)則制度提供可靠依據(jù)。由于新準(zhǔn)則制度下基建賬并入大帳，應(yīng)及時(shí)清理未辦理決算手續(xù)的基建項(xiàng)目并將基建會(huì)計(jì)科目正確地并入單位的會(huì)計(jì)科目。

（四）建立權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為主、預(yù)算會(huì)計(jì)為輔的記賬模式

如前文所述，新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度提出了將財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)分離的新模式，事實(shí)上，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制二者并行存在于企業(yè)內(nèi)部是有先例的——即現(xiàn)金流量表，它可以對(duì)資金狀況做出相當(dāng)準(zhǔn)確的反映。現(xiàn)金流量表在企業(yè)長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化過(guò)程中，已經(jīng)發(fā)展得相對(duì)成熟，其優(yōu)勢(shì)也是不容忽視的。以此為借鑒，行政事業(yè)單位可以建立一種全新的以權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為主、預(yù)算會(huì)計(jì)為輔的記賬模式，兼顧財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)工作二者的特征與性質(zhì)。而這種混合模式的使用，可以兼顧差異化的信息使用需求，再經(jīng)過(guò)后續(xù)會(huì)計(jì)工作中的整理加工，可以形成更科學(xué)的滿足信息使用者的配對(duì)信息。

五、 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度相關(guān)問(wèn)題的探討，意義重大。相關(guān)工作人員需要明確政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出解決此類問(wèn)題的對(duì)策，建立更完善的資產(chǎn)賬務(wù)處理模式，做好新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的銜接工作，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為主、預(yù)算會(huì)計(jì)為輔的記賬模式。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：張杰，遼寧省交通運(yùn)輸事務(wù)服務(wù)中心。