關(guān)于我國公共應(yīng)急無線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

王賽男

【摘??要】隨著應(yīng)急管理部的成立，公共應(yīng)急無線通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)已經(jīng)拉開帷幕。本文從消防、應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)需求出發(fā)，針對應(yīng)急救援任務(wù)的特點(diǎn)，提出關(guān)于全域覆蓋的應(yīng)急無線通信網(wǎng)絡(luò)、輕型語音指揮臺設(shè)備的若干建議，為消防/應(yīng)急用戶建言。

【關(guān)鍵詞】公共應(yīng)急;PDT;語音調(diào)度;語音指揮

回顧汶川地震、魯?shù)榈卣?、天津港爆炸、兩次涼山大火等一個(gè)個(gè)重大災(zāi)難的救援過程，不能不反思通信系統(tǒng)，尤其是無線通信系統(tǒng)在這些事件中是否缺位，是否起到了應(yīng)有的作用，是否存在進(jìn)一步改進(jìn)完善的空間。

在新技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用風(fēng)起云涌的今天，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興信息技術(shù)的的確確給公共應(yīng)急和消防信息化發(fā)展帶來了新方法，為各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行災(zāi)情和火情分析、研判、決策提供了有力的支撐，與此同時(shí)，我們也看到，在應(yīng)急救援行動(dòng)中，語音依然是指揮調(diào)度最基本和最有效的手段，語音貫通依然是救援指揮的基本保障，指揮一線戰(zhàn)斗員做出第一響應(yīng)的，依然是語音調(diào)度。

然而迄今為止，我們還沒有一張全域覆蓋的公共應(yīng)急無線網(wǎng)來保障基本的日常指揮，在救援行動(dòng)中，也急需一套可以迅速運(yùn)抵現(xiàn)場、能夠在幾分鐘內(nèi)展開并投入工作、全程遂行全勤指揮部的輕型語音指揮臺，讓現(xiàn)場指揮員既能方便靈活地指揮消防戰(zhàn)斗，又能夠便捷地向上級匯報(bào)救援行動(dòng)進(jìn)展、請示下一步行動(dòng)計(jì)劃。

1、建設(shè)一張全域覆蓋、自主可控的公共應(yīng)急無線網(wǎng)，勢在必行

縱觀歐美發(fā)達(dá)國家，英國有ESN、美國有P25，都是覆蓋全國的公共應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，但我國的公共應(yīng)急無線網(wǎng)一直沒有形成規(guī)模和制式的統(tǒng)一。隨著應(yīng)急管理部的成立，我國公共應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)迎來了曙光，最新發(fā)布的應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃框架提出，天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)將采用綜合專網(wǎng)和公網(wǎng)技術(shù)手段，建成全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。

公共應(yīng)急無線系統(tǒng)依賴中轉(zhuǎn)臺、集群基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施，用來保障城域范圍內(nèi)，包括主城區(qū)以及重點(diǎn)防火區(qū)域的應(yīng)急救援通信，主要包括事故發(fā)生時(shí)首戰(zhàn)力量、戰(zhàn)勤保障力量和增援力量的調(diào)動(dòng)，各戰(zhàn)斗隊(duì)伍集結(jié)途中的聯(lián)絡(luò)，與交管、巡警、市政、醫(yī)療等部門的協(xié)調(diào)，等等。大部分公共應(yīng)急救援任務(wù)都在本地執(zhí)行，只有在發(fā)生重、特大事故時(shí)，才會(huì)出現(xiàn)跨省的協(xié)同作戰(zhàn)。按照我國的國情，各省、甚至各地市都可以因地制宜提出本省、本地市的公共應(yīng)急無線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和協(xié)調(diào)方案，例如：

公安350兆資源緊張的地方，可以以地市為單位，消防/應(yīng)急部門獨(dú)立建設(shè)覆蓋城鎮(zhèn)區(qū)域的370兆應(yīng)急無線網(wǎng)，與公安350兆無線網(wǎng)平行，有條件的地方可以進(jìn)行互聯(lián)互通。

公安350兆資源相對充足的地方，消防/應(yīng)急部門可以自建370兆應(yīng)急無線網(wǎng)的核心網(wǎng)和少量基站，同時(shí)利用公安350兆PDT網(wǎng)絡(luò)和已劃給消防部門使用的資源，與公安350兆無線網(wǎng)平行、互補(bǔ)，有條件的地方可以進(jìn)行互聯(lián)互通。

公安350兆無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)非常完善，覆蓋優(yōu)良的地區(qū)，消防/應(yīng)急部門完全可能全部使用公安350兆PDT網(wǎng)絡(luò)，這樣與交管、巡警等部門完全共用一個(gè)系統(tǒng)，省去了大量協(xié)同互通的環(huán)節(jié)，應(yīng)急救援處置會(huì)更加高效。

無論采用何種建設(shè)方案，公共應(yīng)急無線網(wǎng)與公安無線網(wǎng)都采用PDT制式，互聯(lián)互通不存在技術(shù)瓶頸，只要部門間能夠很好地協(xié)調(diào)，一張低成本的、安全好用的公共應(yīng)急無線網(wǎng)是可以期待的。

以地市為單位建設(shè)的應(yīng)急集群同播網(wǎng)絡(luò)，即城市網(wǎng)，占用5組兩載頻資源，作為應(yīng)急救援的一級網(wǎng)和常備網(wǎng)，滿足消防救援的基本需求。為每一個(gè)消防中隊(duì)配備的370兆對講機(jī)7×24小時(shí)待機(jī)，119接警后，火警指令第一時(shí)間下達(dá)到轄區(qū)中隊(duì)，在消防隊(duì)伍出動(dòng)的同時(shí)，通過370兆對講機(jī)與支隊(duì)指揮中心保持不間斷通信;在消防戰(zhàn)斗中，每一位指揮員和戰(zhàn)斗員都能夠像使用自己的手機(jī)一樣順暢地使用370兆對講機(jī)進(jìn)行指揮和戰(zhàn)斗通信。

當(dāng)遇到高層建筑、地下空間或超大綜合體火情時(shí)，或者當(dāng)執(zhí)行野外地質(zhì)性災(zāi)害救援任務(wù)時(shí)，第一救援現(xiàn)場往往沒有370兆應(yīng)急無線專網(wǎng)信號覆蓋，在這種情況下，可以由通信員背負(fù)自組網(wǎng)基站進(jìn)入第一救援現(xiàn)場，將370兆應(yīng)急無線專網(wǎng)延伸至救援現(xiàn)場內(nèi)，確保現(xiàn)場指揮員與戰(zhàn)斗員的語音貫通，并在需要時(shí)能夠讓指揮中心與一線戰(zhàn)斗員直接通話。

2、運(yùn)用輕型語音指揮臺，實(shí)現(xiàn)指揮部前移和扁平化指揮

在救援行動(dòng)中，輕型語音指揮臺要能夠隨消防車輛抵達(dá)救援現(xiàn)場，能夠在幾分鐘內(nèi)就地展開，在有4G公網(wǎng)信號的情況下，可以通過4G公網(wǎng)與370兆應(yīng)急無線專網(wǎng)連通。當(dāng)執(zhí)行野外地質(zhì)性災(zāi)害救援任務(wù)時(shí)，通過衛(wèi)星便攜站接入消防指揮調(diào)度網(wǎng)，連通上級消防實(shí)戰(zhàn)指揮平臺。輕型語音指揮臺也可以通過天通衛(wèi)星電話呼叫任何其他天通衛(wèi)星電話、公網(wǎng)移動(dòng)電話和公網(wǎng)固定電話。輕型語音指揮臺提供可軟件定義的直呼按鍵，從而實(shí)現(xiàn)與上級指揮中心、平行協(xié)作單位、日常協(xié)作人員和各種通信通道的一鍵通信。

面向第一救援現(xiàn)場，輕型語音指揮臺應(yīng)可接入自組網(wǎng)基站、常規(guī)轉(zhuǎn)信臺、350兆/370兆對講機(jī)、其他VHF/UHF超短波電臺、短波電臺、PoC公網(wǎng)集群對講機(jī)等常用通信設(shè)備，并能夠按照指揮調(diào)度的需要，隨時(shí)將人員、單位、通道和設(shè)備派接、合并到常備會(huì)議中，讓現(xiàn)場指揮員能夠便捷、靈活地進(jìn)行對現(xiàn)場的指揮調(diào)度和對后方指揮中心的匯報(bào)、請示。

在常備會(huì)議之外，輕型語音指揮臺還應(yīng)額外支持其他的救援協(xié)作會(huì)議同時(shí)進(jìn)行，設(shè)備要配置常備通道和監(jiān)聽通道兩個(gè)語音輸出通道，通過監(jiān)聽通道，現(xiàn)場指揮員可隨時(shí)了解這些救援協(xié)作會(huì)議的進(jìn)展，也可隨時(shí)進(jìn)入其中任何一個(gè)會(huì)議參與分析和決策。此外，輕型語音指揮臺應(yīng)支持全程錄音，所有經(jīng)過本調(diào)度臺的指揮調(diào)度通話都將被錄音，方便事后回溯、檢索和回放。

370兆應(yīng)急無線專網(wǎng)、輕型語音指揮臺、自組網(wǎng)基站和370兆對講機(jī)，共同組成消防救援三級網(wǎng)絡(luò)，形成對城市、城郊、平原、山區(qū)、森林的全地貌、全天候救援通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，縱向貫通部局指揮中心、總隊(duì)指揮中心、支隊(duì)指揮中心、現(xiàn)場指揮部、現(xiàn)場指揮員的五級作戰(zhàn)指揮體系，橫向串聯(lián)應(yīng)急、公安、交通、市政、醫(yī)療等協(xié)作單位，有效提升消防作戰(zhàn)指揮能力和效率。

3、應(yīng)急視頻、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)充分利用公網(wǎng)、衛(wèi)星

應(yīng)急指揮中語音貫通是基本保障，有一張全域覆蓋的公共應(yīng)急無線網(wǎng)保底，就能夠保障應(yīng)急處置的基本運(yùn)行。視頻、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)在應(yīng)急救援中也是必不可少的，在城市救援中可以大量使用公網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，在野外救援中則可依托衛(wèi)星便攜站。在信息化發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)急管理部已經(jīng)明確寬帶數(shù)據(jù)依托公網(wǎng)，應(yīng)急管理的重點(diǎn)是監(jiān)測和預(yù)防。橋梁、隧道、地質(zhì)活動(dòng)頻繁地區(qū)的長期不間斷監(jiān)測、預(yù)警，洪澇、風(fēng)災(zāi)、地震等數(shù)據(jù)的不間斷采集、分析和預(yù)警，礦山、危化企業(yè)的全面監(jiān)控，都將是5G，尤其是5G?mMTC的用武之地。

4、結(jié)語

5G已經(jīng)來了，我國的公共應(yīng)急無線網(wǎng)絡(luò)將如何發(fā)展、演進(jìn)？寬窄融合是必然的方向，但怎樣融合還沒有定論。近十年來建設(shè)公共應(yīng)急寬帶無線專網(wǎng)的呼聲此起彼伏，各地1.4G、1.8G寬帶專網(wǎng)的建設(shè)也屢見不鮮，但多是借“大事件”之名，對重點(diǎn)地區(qū)的有限覆蓋，無法形成連續(xù)覆蓋的全程全網(wǎng)，難以應(yīng)對公共應(yīng)急業(yè)務(wù)的需求。因此，公共應(yīng)急行業(yè)的用戶和供應(yīng)商都必須將目光拉回到公共應(yīng)急業(yè)務(wù)需求，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，真正讓業(yè)務(wù)需求引導(dǎo)、選擇通信技術(shù)，從業(yè)務(wù)需求出發(fā)，選取最合適的技術(shù)體制和產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)：

[1]應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018-2022年）概要版，應(yīng)急管理部科技和信息化司

[2]應(yīng)急指揮信息化與通信保障能力建設(shè)技術(shù)規(guī)范，應(yīng)急管理部科技和信息化司

[3]消防業(yè)務(wù)語音通信指南，美國消防管理局

（作者單位：萬格數(shù)碼通訊科技有限公司）