地下水資源法律保護(hù)研究

周麗

地下水資源是賦存于地表以下土層或巖層中，具有一定利用價(jià)值的不同形式水資源的總稱。地下水資源是水資源總循環(huán)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，擁有自身發(fā)展、運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，是水資源重要的構(gòu)成部分。地下水資源是可再生資源，是地球上水資源的有機(jī)構(gòu)成部分，同時(shí)也是埋藏于地下的一種特殊地質(zhì)資源。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口的快速增長(zhǎng)，用水量急劇上升，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水的排放導(dǎo)致地下水資源污染嚴(yán)重，可利用量急劇減少。地下水資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境中有著不可忽視的重要作用：一是地下水資源與糧食安全有著密切的關(guān)系。地下水資源的保護(hù)工作直接影響到人民群眾的生產(chǎn)生活，尤其是我國(guó)北方地區(qū)缺水嚴(yán)重，以地下水資源為主的農(nóng)田灌溉導(dǎo)致我國(guó)西北地區(qū)、黃淮海平原等糧食主產(chǎn)區(qū)地下水資源超采問題嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響到地下水資源的可持續(xù)使用。二是地下水資源污染將會(huì)影響土壤和地表水的安全。地下水資源具有流動(dòng)性，一旦受到污染，地下水的流動(dòng)會(huì)使得相同環(huán)境中的土壤和地表水受到污染。三是地下水資源的保護(hù)滿足人類生存發(fā)展的需求。水資源的缺乏以及供需矛盾的激化，尤其是管理滯后，會(huì)導(dǎo)致地下水資源過度開采態(tài)勢(shì)加劇，地下水位不斷下降，很多井灌區(qū)的水井已經(jīng)棄用，出水量顯著下降，并且引發(fā)了地面沉降、土地沙化等一系列生態(tài)環(huán)境問題?；诘叵滤Y源的重要性，對(duì)地下水資源進(jìn)行法律保護(hù)十分必要，必須依據(jù)法律強(qiáng)制性地保護(hù)地下水資源。

《地下水資源保護(hù)立法問題研究》一書對(duì)當(dāng)前中國(guó)地下水資源法律調(diào)控的基本現(xiàn)狀、世界地下水資源狀況及其國(guó)際保護(hù)、國(guó)外地下水資源保護(hù)立法與政策評(píng)述、中國(guó)地下水資源保護(hù)的立法建議、中國(guó)地下水資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策等進(jìn)行了深入研究。該書是國(guó)內(nèi)從事中國(guó)地下水資源保護(hù)立法問題系統(tǒng)研究的成果，包含了大量國(guó)內(nèi)地下水資源保護(hù)現(xiàn)狀資料、國(guó)內(nèi)地下水資源保護(hù)立法現(xiàn)狀資料、國(guó)際社會(huì)和典型國(guó)家地下水資源保護(hù)立法與政策材料，為繼續(xù)深入研究中國(guó)地下水資源保護(hù)立法問題，提供了具有現(xiàn)實(shí)意義的參考。

結(jié)合《地下水資源保護(hù)立法問題研究》一書，筆者認(rèn)為針對(duì)當(dāng)前我國(guó)地下水資源的法律保護(hù)現(xiàn)狀，地下水資源的法律保護(hù)工作可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，健全地下水資源保護(hù)立法。當(dāng)前我國(guó)尚未制定關(guān)于地下水資源保護(hù)的獨(dú)立法律，雖然在《水法》以及《水污染防治法》中涉及了關(guān)于地下水資源的相關(guān)規(guī)定，但僅規(guī)定了一般保護(hù)原則，并沒有具體制定保護(hù)地下水資源的相關(guān)內(nèi)容?！兜叵滤Y源保護(hù)立法問題研究》認(rèn)為，我國(guó)亟須一套全方位規(guī)范地下水資源使用的法律，以生態(tài)文明保護(hù)為立法理念，始終貫徹可持續(xù)發(fā)展原則，法律內(nèi)容方面要涵蓋地下水資源的勘察與開發(fā)、保護(hù)與管理、懲罰與鼓勵(lì)等;對(duì)地下水資源開發(fā)規(guī)劃與審批程序進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，明確污染地下水資源的處罰力度，使牟利者不再無成本地破壞地下水資源;進(jìn)一步拓展生態(tài)環(huán)境公益訴訟主體范圍，將公眾參與地下水資源法律保護(hù)落到實(shí)處。第二，加快地下水資源稅的相關(guān)立法，征收地下水資源排污稅。當(dāng)前我國(guó)排污稅費(fèi)的征收體系明顯滯后于社會(huì)發(fā)展，在推行環(huán)境稅立法過程中應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化不同的繳納類別，尤其是十分緊缺的地下水資源。在稅法的相關(guān)立法過程中，我國(guó)要由中央部門統(tǒng)一立法，相關(guān)環(huán)保部門對(duì)地下水環(huán)境動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)地下排污稅進(jìn)行收繳。第三，建立地下水水權(quán)流轉(zhuǎn)制度。當(dāng)前我國(guó)對(duì)用水有償相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定較為缺乏，在地下水資源十分緊缺的環(huán)境下亟須樹立商品意識(shí)。《地下水資源保護(hù)立法問題研究》提出，我國(guó)可以建設(shè)與地下水資源現(xiàn)狀相符的水權(quán)流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)從取水權(quán)到用水權(quán)的過渡。國(guó)家可以適當(dāng)利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制將部分地下水資源有償出讓，明確有償使用的相關(guān)制度;水價(jià)方面則可以制定季節(jié)性價(jià)格，利用市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)地下水資源的水價(jià)進(jìn)行合理調(diào)整，促使消費(fèi)者建立正確的用水消費(fèi)觀。第四，建立人工回灌的相關(guān)法律。人工回灌不僅能夠改善地下水資源過度開采的狀況，還能夠促進(jìn)廢水處理、避免地面沉降、阻止海水侵入等。相對(duì)于西方國(guó)家來說，我國(guó)人工回灌的相關(guān)法律十分滯后，影響了人工回灌效用的發(fā)揮?；诖?，可以結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的人工回灌補(bǔ)給制度，將人工回灌補(bǔ)給落實(shí)到法律上，讓市場(chǎng)主體在制定地下水資源規(guī)劃時(shí)就充分考慮后期人工回灌補(bǔ)給工作，從而利用人工回灌補(bǔ)給方式來恢復(fù)地下水資源。