關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策及建議

摘 要：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力，改變“空殼村”現(xiàn)狀，使村集體收入積累不斷增加，從而強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾共同富裕，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村迫切需要。近期，通過對長春市朝陽區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r開展的專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些問題函待解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì) 做法與成效

一、全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

朝陽區(qū)農(nóng)村現(xiàn)轄永春、樂山兩鎮(zhèn)和一個街道——富鋒街道辦事處，24個行政村，199個村民小組，115個自然屯；有農(nóng)戶18742戶，純農(nóng)業(yè)戶數(shù)是16978戶，農(nóng)業(yè)人口57257人，農(nóng)村勞動力35303人，村集體所有農(nóng)用耕地面積為171815畝；農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為22535萬元截止2015年底，朝陽區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)收入總額為1073萬元，其中發(fā)包及上交收入196萬元，占村集體總收入的18.3%；投資收益9萬元，占村集體收入的0.84%。上級補(bǔ)助收入804萬元，占村集體總收入的74.9%；其他收入240萬元，占集體總收入的22.4%。上級補(bǔ)助收入主要是指財政部門撥付的各類專項資金，屬?？顚Ｓ觅Y金；因此，從村級集體收入的構(gòu)成看，村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源是發(fā)包及上交收入和其他收入兩項，從村集體的收入構(gòu)成中也明顯看出村集體自身創(chuàng)收能力十分薄弱。

二、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的主要做法及取得的成效

1.制定規(guī)劃 明確目標(biāo)。為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，年初，在區(qū)、鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各村都結(jié)合本村的實際情況制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確立了未來3年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，3年內(nèi)每村集體經(jīng)營收入實現(xiàn)50-100萬元。目標(biāo)明確，村干部才有了努力的方向，集體經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，村干部的各項待遇也相應(yīng)提升，工作也好開展，工作也會有動力。

2.開闊思路 選準(zhǔn)路子。各村依據(jù)本村自然優(yōu)勢，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)數(shù)量型向特色質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。按照“定一個好規(guī)劃，找一條好路子，富一方群眾，活一方經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路，因村制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜商則商，大力興辦農(nóng)民專業(yè)合作社和村辦企業(yè)，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子越走越寬。

3.項目扶持 分類指導(dǎo) 。近兩年來，為幫助村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)政府各個部門，群策群力，多方爭取項目扶持資金，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。2013年區(qū)委組織部，為樂山的塘坊村和永春的長嶺子村爭取了省、市財政項目扶持資金30萬元；2014年又為樂山村、長勝村申報了扶持項目。2014年科技局為樂山蓮花村稻田養(yǎng)蟹項目扶持了50萬元；此外樂山的蓮花村、永春的長嶺子村兩年來獲得了財政的“一事一議”獎補(bǔ)資金68萬元，硬化村級道路，為壯大集體經(jīng)濟(jì)提供了基礎(chǔ)建設(shè)保證。

4.重視村級財務(wù)審計，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累，防止集體資產(chǎn)流失。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，重點在厲行節(jié)約，增加積累，難點在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。長久以來村集體只重投資不重管理，大部分固定資產(chǎn)盡管都采取了承包方式，但由于承包合同不規(guī)范，承包費(fèi)偏低，承包費(fèi)不進(jìn)入積累，不轉(zhuǎn)入公積金賬戶，有的發(fā)包收入直接指出進(jìn)損益，使集體資產(chǎn)蒙受損失。因此，應(yīng)該重視對村級財務(wù)的審計，加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的管理。

三、制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題：

1.受當(dāng)?shù)氐赜颦h(huán)境局限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)項目受到制約。永春鎮(zhèn)作為南部新城的一部分，屬于拆遷區(qū)域，所有申辦項目一律不給立項；樂山鎮(zhèn)屬于長春市的水源保護(hù)地，環(huán)評手續(xù)辦不下來，一切項目都不能通過，所以，村辦企業(yè)發(fā)展成為泡影。

2.村班子成員思想觀念落后，缺乏發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的主觀能動性。有些干部存在等、靠、要的思想，不主動探尋發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方法和途徑，不去尋找發(fā)展致富的機(jī)會和信息交流的平臺。因此，如何調(diào)動村集體班子成員的工作積極性是一個函待解決問題。

3.缺少適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的好的項目。現(xiàn)在尤其缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目，有的項目上馬了，但取得的經(jīng)濟(jì)效益并不樂觀，示范帶動作用不高，為此，只有開發(fā)那些讓大家真正看得見、摸得著，能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益的項目，才能真正發(fā)揮出帶動大家一起致富的作用。

4.缺少政策支持和扶持。.當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，因資金短缺，普遍感到起步難；要發(fā)展村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋不能辦理產(chǎn)權(quán)，會隨時面臨拆遷的危險，所以村干部對今后的發(fā)展感到困惑。

四、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的意見和建議

發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀要求，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的現(xiàn)實需要，是增強(qiáng)村級組織自我保障能力的必然選擇。在推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，必須要從實際出發(fā)，出全力、下功夫，力求實現(xiàn)新突破。

1.興辦企業(yè)，走以工促農(nóng)的路子。以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體體現(xiàn)。要打破固步自封的保守觀念，大膽創(chuàng)新，全區(qū)24個村每個村要根據(jù)本村的實際制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，要把“引進(jìn)項目”擺在首要位置，通過招商引資，大力興辦企業(yè)，增加集體收入。

2.依托各類資源，發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)實體，壯大集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)立足本地，依托三個方面的資源優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。一是依托本地資源，通過招商引資，以股份合作為主要形式，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲藏等村級集體經(jīng)濟(jì)實體，發(fā)展“資源型”經(jīng)濟(jì)，增加集體收入；二是依托旅游資源，對地處城郊或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較為成型、自然條件優(yōu)越、具備一定農(nóng)特產(chǎn)品資源優(yōu)勢以及旅游資源豐富、民族民間文化優(yōu)勢突出的村，通過發(fā)展農(nóng)家樂、度假村、休閑觀光農(nóng)業(yè)等形式，發(fā)展“觀光旅游型”集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體的資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入；三是依托現(xiàn)有資產(chǎn)及土地，對地處城郊結(jié)合部、中心集鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)周邊等區(qū)位優(yōu)勢明顯的村，要用足用好留用地政策，實現(xiàn)土地資產(chǎn)和資本的有效結(jié)合，興建專業(yè)市場、服務(wù)社會設(shè)施等項目，發(fā)展“資產(chǎn)經(jīng)營型”集體經(jīng)濟(jì)，以獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入，如富鋒街道迎新村出租的農(nóng)貿(mào)市場大棚，年收入40余萬元。

3.盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值。村集體將閑置的土地、村辦公房、集體公用地等集體資產(chǎn)整合進(jìn)入市場經(jīng)營，可以采取股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，興辦商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)等集體經(jīng)營項目，以此實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。尤其是對于村集體原有的庫房、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營的固定資產(chǎn)，要按照以存量換增量的原則，以招標(biāo)形式實行租賃或拍賣，也可以入股的形式參與企業(yè)經(jīng)營。

4.依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展“服務(wù)創(chuàng)收型”和“經(jīng)營創(chuàng)收型”集體經(jīng)濟(jì)。村集體要加入到專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營服務(wù)當(dāng)中來，將集體所有的土地、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、信息服務(wù)等參股到專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營當(dāng)中來。村干部要發(fā)揮帶頭作用，積極參與到制定集體資產(chǎn)參股經(jīng)營運(yùn)作模式中來，確保資產(chǎn)在合作化經(jīng)營形式實現(xiàn)大幅增值。

5. 加強(qiáng)政府資金扶持，充分利用財政資金。通過財政資金為符合條件的新型村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營性項目提供“項目資助、貸款貼息、專項扶持”，每年重點扶持、優(yōu)先支持一批有發(fā)展前景的示范村，逐步擴(kuò)大發(fā)展面，實現(xiàn)輻射帶動、滾動發(fā)展、促進(jìn)全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的全面提升。

6.加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法制保護(hù).加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，完善監(jiān)督制約機(jī)制，使村級集體積累不斷增長。一是制定和完善發(fā)展和保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的配套政策。各政府職能部門和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織指導(dǎo)和各項服務(wù)，在立項、辦證、用地、稅收等方面給予支持。二是監(jiān)察部門要加大督查力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格查處對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)行為；禁止任何組織或個人侵占、哄搶、私分、破壞、平調(diào)或非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收集體資產(chǎn)，切實保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，消除集體企業(yè)的事故隱患。

作者簡介：彭淑杰（1968.10—），大學(xué)本科畢業(yè)于中共中央黨校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，現(xiàn)在長春市朝陽區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站工作。