生態(tài)建設(shè)與耕地保護(hù)如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

劉佳

摘要：隨著環(huán)境的不斷惡化，生態(tài)建設(shè)的重要性逐漸受到人們的重視。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系著中華民族長(zhǎng)久的發(fā)展，而土地則是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。當(dāng)前我國(guó)土地監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然生態(tài)文明建設(shè)在不斷地深入推進(jìn)當(dāng)中，但最近幾年來(lái)，很多生態(tài)功能的土地開(kāi)始逐漸被大量占用。在生態(tài)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，一些地區(qū)只是盲目地追求綠色工程，在進(jìn)行工程建造的過(guò)程當(dāng)中大量占用耕地和一些優(yōu)質(zhì)耕地，如何有效的協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)和耕地成為亟需解決的問(wèn)題。本文就對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)進(jìn)行分析，然后結(jié)合實(shí)際提出合理的解決措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè);耕地;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一、生態(tài)文明理念深入人心

自從十八大以來(lái)，黨中央就提出了一系列的生態(tài)文明建設(shè)的措施，這一舉措為建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也開(kāi)啟了建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代。為了更好地進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展，切實(shí)落實(shí)大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，首先需要落實(shí)相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展的議程，從而推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性的變化。

在最近幾年來(lái)，不管是從城市到鄉(xiāng)村還是從南方到北方，各個(gè)地區(qū)有關(guān)政府單位都積極落實(shí)生態(tài)文明的理念，保證生態(tài)建設(shè)持續(xù)性發(fā)展。

土地是生態(tài)文明建設(shè)的載體，對(duì)生態(tài)用地有著重要的影響。生態(tài)用地從首次出現(xiàn)就開(kāi)始受到人們的關(guān)注。在有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綱要當(dāng)中，明確“在城鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，要首先注意保護(hù)好各種生態(tài)用地”，也就是說(shuō)任何生態(tài)用地不能因?yàn)楣こ痰慕ㄔ於艿綒模@也在一定程度上說(shuō)明生態(tài)用地的重要性，生態(tài)用地可以為人們提供一個(gè)好的居住環(huán)境，并在一定程度上促進(jìn)著生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

當(dāng)前發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，讓人們逐漸意識(shí)到生態(tài)用地的重要性。以江蘇省為例，為了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，江蘇省首先頒布了有關(guān)的法律條文，提出多項(xiàng)以生態(tài)保護(hù)建設(shè)為主要目標(biāo)的六大工程，最后資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會(huì)發(fā)展在全國(guó)當(dāng)中都取得重大的進(jìn)步。

二、當(dāng)前生態(tài)用地和耕地出現(xiàn)“爭(zhēng)地”現(xiàn)象

（一）破壞耕地進(jìn)行濕地建設(shè)

當(dāng)前很多地區(qū)為了發(fā)展所謂生態(tài)旅游，大肆破壞耕地，很多地方都存在著一邊填補(bǔ)魚(yú)塘，一邊造地的現(xiàn)象，這其中還存在著以生態(tài)文明建設(shè)的名義毀壞農(nóng)田，建造池塘的現(xiàn)象。雖然這些地區(qū)在一定程度上推動(dòng)了生態(tài)文明的建設(shè)，但是與此同時(shí)他們也毀壞了農(nóng)田的用地。在2017年這一年當(dāng)中，我國(guó)的土地調(diào)查機(jī)構(gòu)在江蘇、貴州等很多省縣都發(fā)現(xiàn)了挖田造湖的現(xiàn)象，其中還有一些地區(qū)存在著占用農(nóng)民的耕地?cái)U(kuò)建水景項(xiàng)目等其他一些違規(guī)占用農(nóng)田破壞耕地的現(xiàn)象。

（二）占用農(nóng)民耕地建設(shè)城市公園

在當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展階段當(dāng)中，城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)逐漸加快。很多地方為了提高自己城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，不斷增加人口密集地區(qū)的數(shù)量，這就在一定程度上導(dǎo)致生態(tài)化綠地的需求持續(xù)性增強(qiáng)。城市景觀綠化、生態(tài)用地以及觀光農(nóng)業(yè)等生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)占用地現(xiàn)象最為突出。

（三）造林綠化占用耕地

在近幾年的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，還有一些地方對(duì)農(nóng)民用地進(jìn)行征用，按照一定的價(jià)格給農(nóng)民每年發(fā)放固定的財(cái)政補(bǔ)貼。在當(dāng)前每年土地利用現(xiàn)狀變更的調(diào)查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)不按照林地或是綠化用地的變更標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變更，還有一些缺乏對(duì)農(nóng)田的管理。在進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，很多被占用的耕地已經(jīng)不再具有生產(chǎn)糧食的功能和性質(zhì)，而且很多政府也沒(méi)有落實(shí)相關(guān)的耕地占用平衡政策，最終導(dǎo)致耕地隱形流失。

除此之外，在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，有很多生態(tài)用地空間中具有的耕地保護(hù)的面積不斷被縮減，其中最主要的表現(xiàn)就是耕地“非糧化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而且在調(diào)查的過(guò)程當(dāng)中還發(fā)現(xiàn)，雖然很多地方政府在大力推進(jìn)綠化，但是在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，很多規(guī)劃方案都出現(xiàn)了銜接不合理的現(xiàn)象，在一些平原地區(qū)建造林地或是建設(shè)生態(tài)濕地的項(xiàng)目當(dāng)中，地方政府以及一些有關(guān)單位一方面不斷的申請(qǐng)減少耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)面積，而另一方面又不斷占用大面積的耕地，農(nóng)民的耕地保護(hù)紅線(xiàn)和糧食生產(chǎn)量受到嚴(yán)重的威脅。

三、“爭(zhēng)地”導(dǎo)致地區(qū)對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生誤解

（一）地區(qū)對(duì)綠色發(fā)展內(nèi)涵把握力度不足

當(dāng)前我國(guó)有些地區(qū)對(duì)綠色發(fā)展的內(nèi)涵把握以及認(rèn)識(shí)不夠全面，很多相關(guān)單位認(rèn)為綠色發(fā)展就只是單純地進(jìn)行“綠化”發(fā)展，對(duì)一些項(xiàng)目工程也只局限于人工植樹(shù)造林，開(kāi)墾荒地等，只要人們視覺(jué)上能感受到綠色就相當(dāng)于達(dá)到生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，也缺少對(duì)生態(tài)空間要素的綜合認(rèn)識(shí)，而且正是此種片面的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致很多地區(qū)只進(jìn)行了“綠化發(fā)展”。地區(qū)在進(jìn)行平原造林等綠化建設(shè)的過(guò)程一般都要征用幾百畝以上的土地，雖然當(dāng)前階段大面積的進(jìn)行植樹(shù)造林可以在一定程度上推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)，但是很多市縣都反映由于指標(biāo)的限制，很多地方在落實(shí)相關(guān)的綠化標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，層層加碼，一味地追求“大干快上”，在植樹(shù)造林的過(guò)程當(dāng)中占用大量的耕地。

還有一些地區(qū)在對(duì)耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，總是存在著僥幸心理。生態(tài)建設(shè)的占地面積比較大，很多都為民生工程和生態(tài)工程，雖然這些工程符合當(dāng)前階段的發(fā)展要求，但是很多都沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益。而且此類(lèi)用地的地上建筑數(shù)量一般較少，很容易恢復(fù)耕種，有些地方就存在著“因沒(méi)有地上建筑，衛(wèi)星拍攝不到的”僥幸心理就不進(jìn)行拆除，最終導(dǎo)致大量耕地被浪費(fèi)。

（二）對(duì)耕地保護(hù)的屬性認(rèn)識(shí)不足

有一些地區(qū)對(duì)耕地保護(hù)的生態(tài)功能和屬性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有很好的把保護(hù)耕地的理念加入到生態(tài)文明建設(shè)的范圍內(nèi)。一些地區(qū)對(duì)生態(tài)國(guó)土的建設(shè)認(rèn)識(shí)比較狹隘，沒(méi)有對(duì)相關(guān)的生態(tài)功能和屬性進(jìn)行一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)保護(hù)糧食安全以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)也存在認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象。

（三）生態(tài)地區(qū)的監(jiān)管政策不完善

在監(jiān)管的過(guò)程當(dāng)中，如果沒(méi)有較為合適的執(zhí)行政策和監(jiān)督管理體系，就會(huì)在一定程度上影響用地執(zhí)法監(jiān)管的工作效率。我國(guó)在最近幾年的監(jiān)督過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)打著建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的幌子，對(duì)農(nóng)民的耕地違法占用，還變相建設(shè)一些“生態(tài)農(nóng)業(yè)房”，諸如此類(lèi)的新型違法用地不斷地出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

四、顯化耕地生態(tài)服務(wù)，探索結(jié)構(gòu)生態(tài)用地市場(chǎng)

（一）加強(qiáng)宣傳力度

在生態(tài)文明的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，要想更好地將相關(guān)的建設(shè)和耕地進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可以在一定程度上加強(qiáng)宣傳的力度，讓一些地方政府和人民認(rèn)識(shí)到耕地生態(tài)服務(wù)的功能具有的實(shí)際意義以及農(nóng)業(yè)是當(dāng)前階段當(dāng)中不可取代的文明，田園風(fēng)光更是一種不可代替的美景。保護(hù)現(xiàn)有的耕地，并進(jìn)行建設(shè)也是生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）進(jìn)行土地整治

在生態(tài)文明的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行土地整治可以提高耕地的質(zhì)量，并增強(qiáng)耕地抵抗災(zāi)害的能力。土地整治的本質(zhì)就是將人和土地之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，在此過(guò)程當(dāng)中通過(guò)對(duì)田、水等進(jìn)行綜合整治，可以將用地布局進(jìn)行優(yōu)化，可以在一定程度上提高耕地的產(chǎn)能，穩(wěn)定現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境。在現(xiàn)有階段，土地整治的方向應(yīng)該有所調(diào)整，將發(fā)展的方向主要放在質(zhì)量和生態(tài)上來(lái)，從生產(chǎn)能力以及生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面的可持續(xù)性發(fā)展來(lái)進(jìn)行綜合的評(píng)估，不斷地提高土地整治的綜合性，為土地整治提供科學(xué)保證。除此之外，還要注意要將生態(tài)景觀的各個(gè)因素引入到各級(jí)土地整治的規(guī)劃當(dāng)中來(lái)，將不同類(lèi)型土地整治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握好，不斷地找尋鄉(xiāng)村景觀的文化價(jià)值。

總結(jié)：在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中要注意耕地的合理使用，不能因?yàn)榻ㄔ炀G化景觀而不從實(shí)際角度考慮，盲目的開(kāi)采耕地資源。生態(tài)文明的建設(shè)是為了環(huán)境更好的發(fā)展，耕地也是環(huán)境資源當(dāng)中的一部分，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和耕地的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好的推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。

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