新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)及出路探索

劉晨 白鵬

摘要：近年來，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，帶動了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，需要將加強城鄉(xiāng)建設(shè)作為我國經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容。為了提升城鄉(xiāng)規(guī)劃效果，加強城鎮(zhèn)建設(shè)工作尤為重要，能夠為城鄉(xiāng)的發(fā)展開辟出全新的領(lǐng)域，為城鄉(xiāng)規(guī)劃及建設(shè)工作的實施及開展提供著力點，推動城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。本文對城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型背景進行簡要介紹，提出了新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨的挑戰(zhàn)，并提出了新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型出路。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型;內(nèi)部結(jié)構(gòu);以人為本發(fā)展理念

和諧社會作為當前社會發(fā)展的目標，為了達成這一目標，加強社會主義制度建設(shè)具有必要性。近年來，改革開放的深度不斷加強，推動了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要發(fā)展趨勢，有助于推動社會的全面健康發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型背景

20世紀79年代以后，城鎮(zhèn)化是我國社會發(fā)展的必然歷史現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化在推動社會快速發(fā)展的同時，也引發(fā)社會矛盾的大規(guī)模產(chǎn)生，加劇了社會環(huán)境的惡化。尤其是對于一些沿海城市，農(nóng)村縣城在城鎮(zhèn)化下均發(fā)生了較大的變化，其中，以長三角及珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度更快。通過對相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進行調(diào)查分析顯示，當前市區(qū)中的城市化空間表現(xiàn)出兩種類型，其中，一種是城市項目向外擴張，另外一種是由村集體發(fā)起的，并限制在非農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)工作化發(fā)展的基礎(chǔ)上。我國的經(jīng)濟改革開始于20世紀80年代，已經(jīng)建成的市場網(wǎng)絡(luò)及工業(yè)體系地區(qū)附近的城市的經(jīng)濟呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，以非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主。但是一些經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，仍然以非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及多樣化經(jīng)濟為主體，主要經(jīng)濟來源主要為農(nóng)業(yè)耕作。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下做好城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型工作具有必要性，城鎮(zhèn)化的發(fā)展倡導(dǎo)合理及科學(xué)的發(fā)展方式，傳統(tǒng)的片面式、導(dǎo)向式發(fā)展模式已經(jīng)無法滿足當前社會的發(fā)展需求，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型具有必要性[1]。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨的挑戰(zhàn)

20世紀80年代以來，沿海地區(qū)的經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢，促使農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐漸向城市工業(yè)經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，也面臨著較大的挑戰(zhàn)。由于我國的農(nóng)村地區(qū)人口較多，且耕地面積較少，自給農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)的主要生產(chǎn)模式。由于自給經(jīng)濟僅能滿足農(nóng)民日常的生活需求，無法帶動農(nóng)民致富。因此，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成為促進農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展的重要保障。農(nóng)村地區(qū)要想取得良好的發(fā)展效果，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力具有必要性。在農(nóng)村地區(qū)中，一些有能力及受過良好教育的年輕人選擇離開農(nóng)村，僅留下一些老人和孩子，進而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展陷入到惡性循環(huán)中。在非農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時，保留住農(nóng)村的村莊，有助于帶動城市化的快速發(fā)展。另外，在集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取代個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟后，引發(fā)集體農(nóng)村工業(yè)化現(xiàn)象的產(chǎn)生，該種形式屬于農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展形式，在激烈的市場競爭中不具優(yōu)勢，而是被效率較高的全球企業(yè)及私營企業(yè)所代替，對市場的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了較大的影響[2]。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型出路

（一）促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

為了提升新型城市規(guī)劃及建設(shè)效果，應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀念，在規(guī)劃建設(shè)中融入具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)項目，以便能夠?qū)^(qū)域的特色充分的發(fā)揮出來。同時，還需要意識到統(tǒng)籌兼顧工作的重要性，以確保建設(shè)規(guī)劃項目的合理性及科學(xué)性，以便能夠充分的發(fā)揮出城市的功能。為了促進區(qū)域特色能夠充分的發(fā)揮出來，需要將當?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化及環(huán)境充分的融入進來，彼此之間融為一體。同時，要想帶動城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)良好的融合，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展體系具有必要性，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的同化型城鄉(xiāng)發(fā)展模式，不斷借鑒和吸收其他城鄉(xiāng)在發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃及建設(shè)效果。

（二）優(yōu)化城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)

在新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)建設(shè)工作的難度明顯增加。為了提升城鄉(xiāng)規(guī)劃效果及規(guī)劃質(zhì)量，應(yīng)綜合考慮各方面的因素，以改善現(xiàn)行的規(guī)劃模式，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性及合理性。另外，新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中，應(yīng)優(yōu)化各項環(huán)節(jié)，由于各個環(huán)節(jié)之間存在著一定的差異，需要結(jié)合目前城鎮(zhèn)化的實際發(fā)展情況，做好相關(guān)的規(guī)劃及設(shè)計工作，以此來帶動城市功能性的快速發(fā)展。同時，還應(yīng)該不斷優(yōu)化城市的發(fā)展結(jié)構(gòu)，摒棄傳統(tǒng)的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)，構(gòu)建全新的城市發(fā)展規(guī)劃模式，以優(yōu)化城市的內(nèi)部構(gòu)造，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)效果。通過此過程，有助于促進城市土地資源的合理分配及優(yōu)化配置，確保了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有效性及合理性[3]。

（三）堅持以人為本發(fā)展理念

為了提升城市規(guī)劃及發(fā)展效果，人是最為關(guān)鍵的因素，堅持以人為本發(fā)展理念，是帶動城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的保障。近年來，我國的城市化發(fā)展步伐日益加快，進而帶動了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，增加了城市的交通壓力，降低了城市的環(huán)境質(zhì)量。為了帶動城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)嚴格堅持以人為本發(fā)展理念，以促進人民生活質(zhì)量的提升，進而帶動社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。人們生活質(zhì)量的提升，對生活品質(zhì)提出了較高的要求，因此在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為主要指導(dǎo)思想，以生態(tài)城市、綠色及低碳為城市發(fā)展的主要目標，以便能夠明確人、城市與自然三者之間的關(guān)系，確保社會的和諧型，加快城市的健康持續(xù)發(fā)展。

（四）以小城鎮(zhèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點

隨著城市的不斷擴張及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市農(nóng)村社區(qū)大量產(chǎn)生，其中最為典范的城市村和城市中的邊緣村。通常，城市化中的社區(qū)屬于一個非正式的住區(qū)，住房質(zhì)量較差，并且還缺乏嚴格的監(jiān)管。目前，中國城市化社區(qū)的快速發(fā)展已經(jīng)不再以拆遷重建作為主要發(fā)展模式，新的城市化的快速發(fā)展，以文化驅(qū)動創(chuàng)造力為主要發(fā)展方向。由于城市在建設(shè)過程中缺乏正規(guī)的規(guī)劃及規(guī)章制度要求，城中村及成邊村的建設(shè)及維護工作是建立在自我發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。相較于城市市區(qū)，城中村及成邊村現(xiàn)代化城市的性質(zhì)較為缺乏，并且還導(dǎo)致城市的基礎(chǔ)設(shè)施存在較大的缺陷，加劇了城市環(huán)境的惡化，不能滿足城市現(xiàn)階段的發(fā)展要求。因此，需要將小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要戰(zhàn)略節(jié)點，以提升城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型效果[4]。

四、結(jié)語：

在新型城鎮(zhèn)化背景下，為了加快城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型具有必要性。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計工作存在較多的問題，對城鄉(xiāng)的發(fā)展均造成了一定的影響。因此，應(yīng)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、堅持以人為本發(fā)展理念、以小城鎮(zhèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，促進了城市功能的不斷完善，帶動了城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張勇.新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考[J].民營科技，2018（12）：240.

[2]徐洪斌.新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型研究[J].建材與裝飾，2018（41）：75-76.

[3]劉毅然.分析新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2018（05）：22.

[4]繆璿.新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2018（05）：155.

第一作者：劉晨，（1983.05- ），男，遼寧省沈陽人，沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司工程師，本科，110004，研究方向：城市規(guī)劃

第二作者：白鵬（1982.03-）男，遼寧省鞍山人，沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司高級工程師，本科，110004，研究方向：城市規(guī)劃。