太陽能熱發(fā)電行業(yè)政策分析

唐憲友　花磊　王平

摘要：自20世紀70年代石油危機以來，以風能、太陽能等為代表的可再生能源，開始在德國等國起步，漸漸成長為部分國家替代能源來源的重要組成部分。其中太陽能尤為重要，地球上太陽能儲量豐富，是一種環(huán)保清潔的可再生能源，具有資源豐富、分布廣泛、安全、清潔等優(yōu)點。太陽能熱發(fā)電是太陽能利用的重要方式之一，簡稱光熱發(fā)電。其技術路線多樣，可搭配固體儲能設施，具有電力輸出調節(jié)能力，可以實現(xiàn)與常規(guī)能源系統(tǒng)的合理互補，具有清潔高效、穩(wěn)定可靠等優(yōu)點。太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)以其廣闊的前景和巨大的發(fā)展?jié)摿?，必將成為未來可再生能源產(chǎn)業(yè)應用的重點，并將在未來低碳革命中扮演越來越重要的角色[1]。

關鍵詞：太陽能;熱發(fā)電;行業(yè)政策;分析

一、全球太陽能熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一） 國際太陽能熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2018年底，全球太陽能熱發(fā)電的累計裝機容量達到6.107GW，其中2018年新增裝機容量909MW，較2017年全球新增裝機115.76MW有較大提升，這主要得力于摩洛哥、南非、中國等新興市場的崛起。目前西班牙累計裝機2354.8MW，依然是現(xiàn)有太陽能熱發(fā)電項目裝機容量最多的國家。

2018年，摩洛哥再度在太陽能熱發(fā)電新增裝機量上領銜共新增裝機350MW，其于2018年1月10日投運摩洛哥NoorⅡ槽式光熱發(fā)電項目，新增200MW裝機;2018年8月15日投運摩洛哥NoorⅢ塔式光熱發(fā)電項目，新增150MW裝機。南非2018年新增裝機容量為300MW，3個電站分別是：Xina Solar One 100MW槽式光熱電站、Kathu 100MW槽式光熱電站、Ilanga 100MW槽式光熱電站。另外，我國有3個電站200MW新增裝機，分別是中廣核太陽能德令哈50MW槽式光熱電站、首航節(jié)能敦煌100MW塔式光熱電站、中控德令哈50MW塔式光熱電站。

（二） 國內(nèi)太陽能熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

國內(nèi)太陽能熱發(fā)電在“十二五”期間實現(xiàn)了從實驗室級別發(fā)電到商業(yè)化運營電站的重大突破，初步具備了在全產(chǎn)業(yè)鏈上的基礎材料、機電裝備、檢測服務、電站設計、施工調試、運行維護等方面的國產(chǎn)化研發(fā)、生產(chǎn)和服務能力。我國“十二五”期間太陽能熱發(fā)電累計裝機12.5MW，建設兆瓦級塔式光熱電站2座，兆瓦級碟式電站1座，塔式、槽式和線性菲涅爾式集熱場多座。初步完成全國太陽能熱發(fā)電資源調查工作，在部分關鍵裝備和部件上打破了西方國家的技術壟斷，初步建立了國家和行業(yè)標準體系，專利和論文發(fā)布數(shù)量和質量顯著提升。

為促進太陽能產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，加快太陽能多元化應用，推動建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。2016年12月8日，國家能源局正式發(fā)布《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）?！兑?guī)劃》明確：“到2020年，太陽能熱發(fā)電裝機目標達到500萬kW，太陽能熱發(fā)電成本低于0.8元/kWh。”

2016年9月，國家能源局發(fā)布了《關于建設太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》，公布了第一批20個太陽能熱發(fā)電示范項目。同期，發(fā)改委發(fā)布了光熱發(fā)電示范項目電價，每千瓦時標桿電價為1.15元。光熱發(fā)電標桿電價核準、技術要求初定等因素，激發(fā)了行業(yè)的發(fā)展動能。2016年12月，國家能源局發(fā)布《能源技術創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》。本規(guī)劃重點提及“大型太陽能熱發(fā)電關鍵技術研究與示范”。反映出中國能源高層對于通過發(fā)展光熱發(fā)電解決現(xiàn)有新能源發(fā)展難題、促進清潔能源發(fā)展的設想[2]。

2017年國家能源局推進首批多能互補示范項目，其中風光水火儲多能互補系統(tǒng)6個，有兩個含50MW光熱，示范電價1.15元/kWh，光熱在多能互補中的儲能優(yōu)勢，未來有一定的市場。

截至2018年底，我國光熱發(fā)電累計裝機并網(wǎng)210MW。

二、太陽能熱發(fā)電主要技術路線

（一） 太陽能熱發(fā)電原理介紹

太陽能熱發(fā)電是將太陽能轉化為熱能，通過熱功轉化進行發(fā)電的技術。太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)可以分為聚光集熱系統(tǒng)、儲熱系統(tǒng)和熱-功-電轉換系統(tǒng)三部分，采用這種能量轉換技術的電站稱為太陽能熱發(fā)電站，簡稱光熱發(fā)電站。如圖3所示。

（二） 太陽能熱發(fā)電主要技術路線

根據(jù)收集太陽輻射方式的不同，太陽能熱發(fā)電技術可分為塔式太陽能熱發(fā)電、槽式太陽能熱發(fā)電、碟式-斯特林太陽能熱發(fā)電和線性菲涅爾式太陽能熱發(fā)電四種類型，其中塔式和碟式熱發(fā)電又被稱為點聚焦方式的熱發(fā)電，槽式和線性菲涅爾式熱發(fā)電被稱為線聚焦方式熱發(fā)電。上升到太陽能熱發(fā)電站層次而言，依據(jù)熱傳輸流體和做功工質的不同，可以分為融鹽電站、直接蒸汽（DSG）電站、空氣電站和導熱油電站。

三、太陽能熱發(fā)電政策介紹

（一）國際主要太陽能熱發(fā)電政策介紹

太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)在前期投入大、發(fā)電成本高，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家的各項扶持政策，自發(fā)電市場復蘇之時開始，不同國家和政府采取各種公共扶持政策，快速推動了太陽能熱發(fā)電技術應用、大型太陽能熱發(fā)電項目開發(fā)，乃至整個太陽能熱發(fā)電行業(yè)的繁榮發(fā)展。這些政策主要包括上網(wǎng)電價補貼（即FIT）、購電協(xié)議（即PPA）、可再生能源配額制（即RPS）、競爭性項目招標或可再生能源投資比例限定、貸款擔保、稅收優(yōu)惠等。各國光熱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，均與國家政策扶持息息相關。

（二）國內(nèi)太陽能熱發(fā)電政策介紹

2014年，我國有關部門逐漸重視光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家發(fā)改委、國家能源局、電規(guī)總院等部門于2月18日組織召開了太陽能熱發(fā)電示范項目電價政策座談會，4月29日組織召開了太陽能熱發(fā)電示范項目技術要求即申請報告大綱征求意見討論會。兩次會議對推進我國太陽能熱發(fā)電示范項目建設的相關問題進行了專題研討。2014年6月6日，國家能源局委托電規(guī)總院以及其他機構對太陽能熱發(fā)電行業(yè)進行調研，調研顯示我國太陽能熱發(fā)電90%以上設備可實現(xiàn)國產(chǎn)化，本結論被業(yè)界認為是啟動太陽能熱發(fā)電示范工程建設的重要信號[3]。

2015年9月，國家能源局下發(fā)《關于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設的通知》，擬建設規(guī)模約1GW的太陽能熱示范電站。

2016年3月，國家能源局發(fā)布《關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》。文件指出：到2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應達到全部發(fā)電量的9%以上。目前我國非水電可再生能源中以光伏發(fā)電和風力發(fā)電為主，去年光伏和風力發(fā)電在總發(fā)電量中的占比總和僅為4%。光熱發(fā)電尚在發(fā)展初期，如要達到國家能源局提出的9%的發(fā)展目標，太陽能熱等發(fā)電產(chǎn)業(yè)將有巨大的發(fā)展空間。

2016年4月，國家能源局發(fā)布《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030年）》，明確提出高效太陽能利用技術創(chuàng)新2020年發(fā)展目標之一是掌握50MW級塔式光熱電站整體設計及關鍵部件制造技術，突破光熱-光伏-風電集成設計和控制技術，促進風光云補利用技術產(chǎn)業(yè)化，反映出我國能源高層對于通過發(fā)展光熱發(fā)電解決現(xiàn)有新能源發(fā)展難題、促進清潔能源發(fā)展這一思路的認可。

2016年9月2日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策的通知》，核定光熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價為1.15元/kWh（含稅），并明確上述電價僅適用于國家能源局2016年組織實施的示范項目。同時鼓勵地方政府相關部門對光熱發(fā)電企業(yè)采取稅費減免、財政補貼、綠色信貸、土地優(yōu)惠等措施。

2016年9月13日，國家能源局發(fā)布《關于建設太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》，共20個項目入選國內(nèi)首批太陽能熱發(fā)電示范項目名單，總裝機容量1349MW，分別分布在青海、甘肅、河北、內(nèi)蒙、新疆等省市及自治區(qū)。為保障光熱發(fā)電項目的技術先進性和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，避免盲目投資和低水平重復建設，在“十三五”時期，光熱發(fā)電項目均應納入國家能源局組織的國家光熱發(fā)電示范項目統(tǒng)一管理，且只有納入示范項目名單的項目才可享受國家電價補貼。

2016年12月，國家能源局下發(fā)《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年底要實現(xiàn)光熱發(fā)電總裝機容量達到5GW，太陽能熱利用集熱面積保有量達到8億m2的目標。

四、太陽能熱發(fā)電未來政策建議

結合國內(nèi)外太陽能熱發(fā)電有關政策，根據(jù)我國太陽能熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對國內(nèi)未來產(chǎn)業(yè)政策提出如下建議：

（一）盡快出臺標桿上網(wǎng)電價，保持電價政策穩(wěn)定。

距離上次國家公布太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價，已經(jīng)過了將近4年，在這4年國內(nèi)外太陽能熱發(fā)電行業(yè)變化巨大。國內(nèi)部分企業(yè)對太陽能熱發(fā)電表現(xiàn)出了濃厚的興趣，由于缺乏標桿上網(wǎng)電價，導致投資估算、利潤率等無法測算，使得多個太陽能熱發(fā)電項目待產(chǎn)中。建議國家盡快出臺太陽能熱發(fā)的標桿上網(wǎng)電價，目前我國太陽能熱發(fā)電行業(yè)還未進入商業(yè)化發(fā)展，仍處于市場初期培育階段，建議一定期間內(nèi)保持電價政策的穩(wěn)定。

（二）吸取國外先進經(jīng)驗，出臺相關金融政策。

借鑒發(fā)達國家金融經(jīng)驗，例如摩洛哥優(yōu)惠利率融資方案。利用投資稅收減免、貸款擔保、政策性低息貸款等，解決太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)融資難，投資回收周期長等難題。當前，我國太陽能熱發(fā)電企業(yè)稅費負擔沉重，太陽能熱發(fā)電項目涉及的土地使用稅、水土保持費和征地補償費等稅費占度電成本的比重過高，建議借鑒阿聯(lián)酋等國家和地區(qū)光熱產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，加大稅收減免力度，切實為新興產(chǎn)業(yè)減負。

（三）提高補貼力度，扶持產(chǎn)業(yè)成長。

從國外可再生能源發(fā)展的歷史，可以得出大部分能源前期的發(fā)展都離不開政府的支持。太陽能熱發(fā)電行業(yè)也不例外，西班牙政府的大力扶持使得本國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)在全球遙遙領先。從行業(yè)來看，補貼推動了我國光伏產(chǎn)業(yè)近年來突飛猛進發(fā)展。相對于光伏發(fā)電，太陽能熱發(fā)電項目投資額巨大，技術門檻高，但是目前缺乏相關補貼政策。建議今后加大對太陽能熱發(fā)電的補貼力度，將光伏與太陽能熱發(fā)電區(qū)別看待。

參考文獻

[1]王崢，任毅.我國太陽能資源的利用現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2010，12（2）：89-92.

[2]國網(wǎng)能源研究院新能源研究所.太陽能光熱發(fā)電特點及應用前景[C].北京：世界光熱發(fā)電亞洲高峰論壇，2012.

[3]曾廣博，岳永魁，王宣淇.太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術路徑與發(fā)展環(huán)境研究[J].中國能源，2017，39（8）：43-47.