關(guān)于蓬萊市農(nóng)村“三資”管理的思考

張同波

摘 要：當(dāng)前，農(nóng)村在三資管理方面雖然取得了很大成績(jī)，但是仍然存在一定問(wèn)題，需要從制度、宣傳、培訓(xùn)等方面加強(qiáng)管理，以確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資”； 制度管理

一、基本情況

蓬萊市目前11個(gè)鎮(zhèn)街，498個(gè)行政村，13.3萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口33.8萬(wàn)人。在農(nóng)村“三資”管理方面，從總體情況看，在市委市政府的高度重視下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道齊抓共管，已形成“資金進(jìn)籠子、資產(chǎn)保增值、資源保增效”的管理新模式，并取得明顯成效。具體表現(xiàn)在：1、健全管理體制，做到工作有專人。全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均成立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心，依托財(cái)政所實(shí)施專業(yè)化管理。2、開(kāi)展清產(chǎn)核資，做到家底有臺(tái)帳。市政府專門召開(kāi)新一輪農(nóng)村集體“三資”清查工作會(huì)議，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源進(jìn)行全面清查，相關(guān)工作已全面展開(kāi)。3、嚴(yán)格審批環(huán)節(jié)，做到監(jiān)管有流程。村級(jí)日常支出票據(jù)，由經(jīng)手人、民主理財(cái)小組、“兩委”負(fù)責(zé)人、包片領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)委托代理會(huì)計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人分別簽字審核、審批后撥付資金。農(nóng)村集體資源的發(fā)包、資產(chǎn)的處置等準(zhǔn)備納入招投標(biāo)等公開(kāi)交易程序。4、建立信息網(wǎng)絡(luò)，做到運(yùn)行有平臺(tái)。依靠現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理、公開(kāi)化運(yùn)行、實(shí)時(shí)化監(jiān)督。

二、存在問(wèn)題

（一）專業(yè)管理方面

1、村級(jí)干部對(duì)“三資”管理的認(rèn)識(shí)不到位、不重視，特別是一些通過(guò)拉票等手段當(dāng)選的村兩委負(fù)責(zé)人，覺(jué)得自己是黨員或村民選出的村級(jí)負(fù)責(zé)人，一切都由自己說(shuō)了算，凡事不與村民商量，獨(dú)裁施政，村級(jí)民主管理形同虛設(shè)。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作主要依靠鎮(zhèn)街外聘業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)完成，由于這部分人員無(wú)正式編制，工資待遇較低以及本身素質(zhì)不高，對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)，把關(guān)不嚴(yán)的情況時(shí)有發(fā)生。

3、農(nóng)村會(huì)計(jì)人員除了承擔(dān)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理等專業(yè)工作外，還要承擔(dān)印章管理、人口管理、民政統(tǒng)計(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、閉路電視等大量具體工作，由于待遇低，很多會(huì)計(jì)工作積極性不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，審核把關(guān)不嚴(yán)。

（二）三資管理方面

雖然很多村普遍建立了臺(tái)帳，但不完善。主要表現(xiàn)在：一是資金管理方面：部分村存在村級(jí)報(bào)帳員報(bào)帳不及時(shí)、坐收坐支問(wèn)題，原始票據(jù)審核不嚴(yán)，個(gè)別村仍存在白條入賬，違規(guī)發(fā)放福利，截流挪用惠農(nóng)資金問(wèn)題。有些村存在工程建設(shè)項(xiàng)目無(wú)預(yù)決算、無(wú)招投標(biāo)、無(wú)正規(guī)稅票、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)合同、無(wú)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、無(wú)工程監(jiān)理等情況。

二是資產(chǎn)管理方面：很多村存在臺(tái)賬不完整，特別是對(duì)集體投資建設(shè)的公益用房、社會(huì)捐贈(zèng)資產(chǎn)等未納入賬務(wù)核算和臺(tái)賬登記管理；對(duì)國(guó)家政策性補(bǔ)助形成的公益性資產(chǎn)，未進(jìn)行權(quán)屬劃分，造成權(quán)屬虛置。

三是資源管理方面：對(duì)集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，未進(jìn)行完整詳細(xì)的登記管理，經(jīng)過(guò)多輪對(duì)外承包或者建設(shè)征用，有的改變了性質(zhì)，有的資源價(jià)值或者面積縮水減少。

（三）制度執(zhí)行方面

個(gè)別村存在鎮(zhèn)街包片領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政經(jīng)管干部及委托代理中心業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)人員履行職責(zé)不到位，把關(guān)不嚴(yán)，審核不到位的問(wèn)題。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例和村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管，但有村干部自收自支，將集體資金公款私存或用白條抵現(xiàn)金或違規(guī)挪用集體資金，供個(gè)人使用長(zhǎng)期不還，會(huì)計(jì)出納形同虛設(shè)，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

三、幾點(diǎn)建議

（一）配強(qiáng)隊(duì)伍，人員專業(yè)化。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員崗位專業(yè)條件，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，做到多渠道招聘、引進(jìn)、選拔實(shí)用人才充實(shí)到農(nóng)村“三資”管理隊(duì)伍，不斷注入新鮮活力，解決人員青黃不接的問(wèn)題。鼓勵(lì)在職干部自學(xué)，積極參加考試，取得專業(yè)技術(shù)職稱。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，采取分批次、分層次、分年齡段，有針對(duì)性地全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際組織村組干部、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員、民主理財(cái)小組成員、會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)人員進(jìn)行不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員專業(yè)技能。

（二）做好清理，家底明了化。一是在資金清理方面，應(yīng)由財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門組成專門清理小組，對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行全面清理、核實(shí)，重點(diǎn)將上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金、征地補(bǔ)償費(fèi)、集體發(fā)包、租賃和經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)收入以及貨幣資金和有價(jià)證券等全部納入賬務(wù)核算，嚴(yán)禁坐收坐支、公款私存、賬外結(jié)算等，做到日清月結(jié)、賬款相符，確保資金管理、賬務(wù)核算的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。二是在資產(chǎn)管理方面，將集體房屋、建筑物、工具設(shè)備、公益設(shè)施、無(wú)形資產(chǎn)等全部納入管理范圍，分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)各類資產(chǎn)的保管、使用、處置、收益等情況建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬、卡片賬，做到產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任具體、賬實(shí)一致。三是在資源管理方面，將村集體所有的耕地、林地、山地、沙石、水域等資源全部納入管理范圍，分為收益性和非收益性資源，對(duì)資源名稱、資源面積、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)單位（人）、經(jīng)營(yíng)收益、合同編號(hào)、合同到期日等情況建立資源管理臺(tái)賬，確保資源發(fā)包、流轉(zhuǎn)、收益等規(guī)范、公正、透明。

（三）出臺(tái)辦法，制度規(guī)范化。一是建立健全民主監(jiān)督機(jī)制。各村由村民代表投票選出5至7名村民為民主理財(cái)小組成員，名副其實(shí)地行使職權(quán)。村里的資金收支、資產(chǎn)變化、資源管理等原始憑證必須經(jīng)理財(cái)小組成員集體審核簽字后才能生效、入賬；重大資金開(kāi)支、資產(chǎn)處置、資源開(kāi)發(fā)等事項(xiàng)，還必須召開(kāi)“兩委”會(huì)、村民代表大會(huì)民主討論通過(guò)做出決定。設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包、項(xiàng)目建設(shè)、一事一議等群眾關(guān)心的事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)，廣泛接受群眾監(jiān)督。二是建立資產(chǎn)資源公開(kāi)交易制度。集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、出讓等，應(yīng)經(jīng)過(guò)具有評(píng)估資質(zhì)的單位，按法定程序進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，按市場(chǎng)原則合理確定價(jià)格，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，嚴(yán)格合同管理，確保集體資產(chǎn)收益最大化。三是建立定期審計(jì)檢查制度。進(jìn)一步健全集體資產(chǎn)的定期清查制度、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度、合同管理制度、資產(chǎn)評(píng)估制度，完善村干部任期和離任審計(jì)制度，將農(nóng)村“三資”管理納入常規(guī)審計(jì)范圍。

（四）加強(qiáng)監(jiān)控，管理常態(tài)化。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督。各村發(fā)生的各項(xiàng)收支必須取得合法憑證，支出票據(jù)必須有經(jīng)手人、村支書(shū)、村主任簽字和村民主理財(cái)小組審批，方可予以報(bào)支，各村對(duì)支出（尤其是非生產(chǎn)性支出）做到重點(diǎn)監(jiān)管，從嚴(yán)控制。二是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，及時(shí)將財(cái)務(wù)資料按季度進(jìn)行公開(kāi)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與集體事業(yè)的積極性。三是強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)督。建立職責(zé)明確、齊抓共管、獎(jiǎng)懲分明、監(jiān)督有效的管理和運(yùn)行機(jī)制，著力加大事前監(jiān)管與事后查處力度，做到印鑒分離，會(huì)計(jì)、出納分設(shè)，資金撥付短信分發(fā)，通過(guò)銀行短信提醒，讓村（社區(qū)）主任、財(cái)政所長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員，及時(shí)掌握資金流向，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢、檢察、財(cái)政、審計(jì)等部門的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正農(nóng)村“三資”管理中存在的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。

（作者單位：中共蓬萊市委黨校）