采辦信息化時(shí)代招標(biāo)工作的分析與探討

王晟輝

【摘要】電子采辦作為當(dāng)下最重要的招投標(biāo)方式正逐漸為人們所熟悉，國(guó)家相關(guān)部門也通過(guò)立法手段發(fā)布了如《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（發(fā)改委2013第20號(hào)令）等法律法規(guī)對(duì)相關(guān)工作加以規(guī)范。本文對(duì)采辦信息化環(huán)境下如何規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度做了較深入的闡述，并對(duì)未來(lái)工程項(xiàng)目招評(píng)標(biāo)工作趨勢(shì)提出了相關(guān)的見(jiàn)解和措施。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法;評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);研究

一、當(dāng)前幾種常見(jiàn)的評(píng)標(biāo)方法

（一）綜合評(píng)估法。綜合評(píng)估方式根據(jù)投標(biāo)人分?jǐn)?shù)的高低明確中標(biāo)候選人，而方式是在打分過(guò)程中將技術(shù)、商務(wù)以及價(jià)格等各個(gè)條款換算出貨幣的方法，而后對(duì)各個(gè)投標(biāo)人的最終分?jǐn)?shù)進(jìn)行排名，而最符合招標(biāo)文件的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人則成為中標(biāo)候選人。

（二）最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。評(píng)標(biāo)委員是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的主要實(shí)施者，在完成對(duì)投標(biāo)文件的收集后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)價(jià)的高低初步與詳細(xì)評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，而要成為中標(biāo)候選人除了要符合初步評(píng)審以及詳細(xì)評(píng)審的要求外，還要位列于評(píng)標(biāo)價(jià)最低的前三位。

（三）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。通過(guò)最低投標(biāo)價(jià)法所選出的中標(biāo)人的投標(biāo)可以符合招標(biāo)文件的要求，而且在眾多投標(biāo)中屬于投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)。

（四）性價(jià)比法。所謂性價(jià)比法，即根據(jù)招標(biāo)文件的具體要求，在完成對(duì)各個(gè)招標(biāo)文件的全面評(píng)審之后，對(duì)各個(gè)投標(biāo)人的各項(xiàng)評(píng)分因素，諸如業(yè)績(jī)狀況、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)水平、服務(wù)水平等進(jìn)行匯總得分，其中價(jià)格因素排除在外，而后除以這一投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，最終評(píng)價(jià)總得分最高的投標(biāo)人將成為中標(biāo)候選人。

（五）抽簽法。抽簽法主要針對(duì)經(jīng)過(guò)技術(shù)與資格審查且投標(biāo)報(bào)價(jià)符合招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人，在明確中標(biāo)單位時(shí)采用隨機(jī)抽簽的方式。抽簽法具有易于操作的特點(diǎn)，但在實(shí)際應(yīng)用中一直存在爭(zhēng)議，認(rèn)為此種方式回避了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審責(zé)任，也不利于投標(biāo)人的良性競(jìng)爭(zhēng)，故實(shí)際應(yīng)用的越來(lái)越少。

二、采辦信息化環(huán)境下招投標(biāo)存在的問(wèn)題

（一）采辦信息系統(tǒng)功能有待增加，信息化技術(shù)水平有待增強(qiáng)。采辦信息系統(tǒng)并非很人性化的設(shè)置，嚴(yán)重導(dǎo)致招投標(biāo)進(jìn)度的延緩，其實(shí)都是由于在系統(tǒng)架構(gòu)的建設(shè)中，沒(méi)有明確的目標(biāo)和建設(shè)規(guī)劃。1.采辦信息系統(tǒng)架構(gòu)沒(méi)有明確的計(jì)劃，嚴(yán)重導(dǎo)致瓷板信息系統(tǒng)的效率低下。2.不合理的采辦信息系統(tǒng)內(nèi)容設(shè)計(jì)，會(huì)大大降低招投標(biāo)文件和技術(shù)規(guī)范內(nèi)容的撰寫效率。3.采辦信息系統(tǒng)的審核功能尚不完善，某些招投標(biāo)文件利用采辦信息系統(tǒng)的功能不完善的漏洞，抄襲其他項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

（二）評(píng)標(biāo)方法有待完善，專家水平參差不齊。采辦信息系統(tǒng)架構(gòu)目前還沒(méi)有完善的應(yīng)急對(duì)應(yīng)措施，專家也還沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法設(shè)立具體完善的制度，從而導(dǎo)致招投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程停滯不前。比如，一些單位為了能得到在報(bào)價(jià)和定性方面更高的分?jǐn)?shù)，從而忽視了定量評(píng)分的重要性，這種行為嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的進(jìn)程。除此之外，專家必須提高自身水平，才能在招投標(biāo)的大環(huán)境中充分展現(xiàn)自身職業(yè)素養(yǎng)，從而滿足社會(huì)的發(fā)展需求。

（三）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一致，不利于招投標(biāo)的公開(kāi)性。采辦信息化環(huán)境下的招投標(biāo)中存在的不一致標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，不利于公正性和公開(kāi)性。為了保證招投標(biāo)評(píng)標(biāo)制度方法的公正公開(kāi)，進(jìn)一步完善采辦務(wù)信息化的建設(shè)，制定公正、規(guī)范的招投標(biāo)評(píng)標(biāo)制度方法顯得尤為重要。

三、采辦信息化環(huán)境下招投標(biāo)評(píng)標(biāo)制度方法的規(guī)范對(duì)策

隨著采辦信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)評(píng)標(biāo)的制度方法應(yīng)充分利用良好的內(nèi)外條件，依靠采辦信息化建設(shè)，加強(qiáng)招投標(biāo)工作建設(shè)，提高工作的公開(kāi)性和透明度，規(guī)范招投標(biāo)評(píng)標(biāo)的制度方法具體內(nèi)容如下：

（一）改善招投標(biāo)工作環(huán)境，加強(qiáng)采辦信息系統(tǒng)的建設(shè)。第一，要不斷完善采辦信息系統(tǒng)的硬軟件設(shè)備，讓其更好地為招投標(biāo)單位工作服務(wù)。第二，加強(qiáng)招投標(biāo)工作的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)辦公效率。第三，保證網(wǎng)絡(luò)安全，確保網(wǎng)絡(luò)的兼容性和招投標(biāo)工作系統(tǒng)的信息安全。做好以上措施，不僅是對(duì)采辦信息系統(tǒng)建設(shè)和招投標(biāo)工作建設(shè)的重要保障，更是對(duì)加強(qiáng)采辦信息系統(tǒng)建設(shè)和招投標(biāo)工作的建設(shè)有著重大意義。

（二）招投標(biāo)的公開(kāi)性和透明度，制定合理評(píng)標(biāo)制度。目前，招投標(biāo)工作的主要關(guān)鍵性措施就是保證工作的公開(kāi)性和透明度，因此需要科學(xué)合理的制度和方法。第一，招投標(biāo)的制度方法要具備合理性，并且要公正透明，滿足招投標(biāo)工作的具體要求。第二，招投標(biāo)要公開(kāi)標(biāo)底，并對(duì)標(biāo)底有相應(yīng)的公開(kāi)評(píng)估過(guò)程和具體的綜合性分析，以保證公平。第三，中標(biāo)單位要為了確保工程質(zhì)量合格繳納一定的保證金，并為項(xiàng)目做擔(dān)保。與此同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格要求專家提高自身素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，公平公開(kāi)地參加招投標(biāo)工作，避免招投標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。

（三）制定統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)制度。為了確保招投標(biāo)工作的絕對(duì)公開(kāi)公正，招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格制定。制定標(biāo)準(zhǔn)如下：第一，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在保證評(píng)標(biāo)要求基礎(chǔ)上要提高評(píng)標(biāo)制度約束力，結(jié)合實(shí)際合理發(fā)揮評(píng)標(biāo)制度的重大作用。第二，評(píng)標(biāo)制度要及時(shí)通過(guò)采辦信息平臺(tái)公之于眾，加大宣傳力度，實(shí)現(xiàn)全面公正公開(kāi)，并制定相應(yīng)的廢標(biāo)制度，強(qiáng)化復(fù)返招投標(biāo)的信息發(fā)布。以上標(biāo)準(zhǔn)是保證招投標(biāo)工作公正公開(kāi)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)采辦信息化新時(shí)代的重要手段。

（四）提升招標(biāo)人的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平?，F(xiàn)階段，無(wú)論是工程發(fā)包，還是采購(gòu)活動(dòng)，均采用業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)制度。因此，對(duì)于評(píng)價(jià)方式的選擇，要充分地考慮招標(biāo)人的設(shè)備管理水平、招標(biāo)準(zhǔn)備工作情況以及工程管理水平等。例如，在業(yè)主單位工程的設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件、管理水平以及工程量清單均符合要求的情況之下，在選擇評(píng)標(biāo)方式時(shí)可以考慮采用最低投標(biāo)價(jià)法。

（五）加大配套制度建設(shè)的力度，積極推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。通過(guò)上文的敘述可以知道，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法可以有效地促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，保障招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)利益，有利于消除招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的各種不良行為，如貪污腐敗、違法亂紀(jì)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)招投標(biāo)主體行為的有效約束。但在應(yīng)用時(shí)也應(yīng)指定合理的技術(shù)、商務(wù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，避免門檻過(guò)高形成“寡頭市場(chǎng)”或門檻過(guò)低造成惡意低價(jià)搶標(biāo)，影響合同執(zhí)行。與此同時(shí)，而完善的市場(chǎng)機(jī)制是保證該方式順利應(yīng)用的關(guān)鍵，否則，極容易出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。因此，為了保證該評(píng)價(jià)方式的應(yīng)用，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)出健康有序的招投標(biāo)市場(chǎng)，為其營(yíng)造出良好的配套環(huán)境。

（六）構(gòu)建起招標(biāo)文件制度。評(píng)估因素以及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的科學(xué)性與合理性關(guān)乎投標(biāo)人的切實(shí)利益，因此，投標(biāo)人高度關(guān)注這一方面。除此之外，作為投標(biāo)人本身就充分了解行業(yè)情況，為此，有必要建立起公開(kāi)征求意見(jiàn)系統(tǒng)，在重大或者是特殊項(xiàng)目開(kāi)始之前，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)進(jìn)行意見(jiàn)的征集，這樣可以顯著提升招標(biāo)文件的審批效率與準(zhǔn)備水平。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，采辦信息化在招投標(biāo)制度方法的制訂過(guò)程中充當(dāng)了極其重要的角色，同時(shí)也是連接新時(shí)代采辦信息公開(kāi)透明化的重要橋梁。在當(dāng)前采辦信息化的大環(huán)境下，招投標(biāo)工作存在著非公正公開(kāi)等一系列的不可忽視的問(wèn)題，而這一系列問(wèn)題的解決方法，主要還是完善招投標(biāo)評(píng)標(biāo)的制度以及方法，還有提高公開(kāi)度和透明度。

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