巴基斯坦的地方政治

葉嘉偉

摘 要：從1970年至2013年，巴基斯坦共經(jīng)歷了十次大選。從選舉結(jié)果上看，巴基斯坦與其他南亞國(guó)家一樣并沒(méi)有擺脫家族政治的桎梏。在以宗族、部落為基本社會(huì)網(wǎng)格的情況下，西方式的民主訴諸于傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。在地方上，權(quán)力長(zhǎng)期并仍然把持在世家勢(shì)力手中，政黨對(duì)其來(lái)說(shuō)不過(guò)是一種參政的工具，這種現(xiàn)狀在巴基斯坦仍將長(zhǎng)期存在。

關(guān)鍵詞：巴基斯坦；地方政治；南亞；選舉

一、巴基斯坦旁遮普省木爾坦情況概述

木爾坦是旁遮普省中南部的一個(gè)城市，位于杰納布河的左岸。木爾坦擁有人口500萬(wàn)，下轄六個(gè)鎮(zhèn)，占地3721平方公里。是巴基斯坦第五大人口城市和旁遮普省面積第三大的城市。厚重的歷史文化使今日的木爾坦作為圣地而廣為人知，在旁遮普省網(wǎng)站中介紹了木爾坦的20個(gè)圣人陵墓和6個(gè)歷史悠久的清真寺。巴基斯坦政府發(fā)起了“初步調(diào)查，保護(hù)計(jì)劃的前期研究及木爾坦歷史遺跡修復(fù)”項(xiàng)目中，53個(gè)歷史遺跡將列入研究和保護(hù)計(jì)劃1。

木爾坦也是一個(gè)工業(yè)和商業(yè)中心，通過(guò)鐵路與拉合爾和卡拉奇相連，同時(shí)也開(kāi)通了通往卡拉奇、奎達(dá)和費(fèi)薩拉巴德的航線。木爾坦在旁遮普省甚至于巴基斯坦是個(gè)非常具有代表性的城市，故筆者分析此選區(qū)的選舉情況，在一定程度上可以說(shuō)明巴基斯坦的地方政治。

二、旁遮普省議會(huì)木爾坦選區(qū)選舉情況

以2013年選舉結(jié)果為著眼點(diǎn)，并綜合歷屆選舉結(jié)果來(lái)看，巴基斯坦正義運(yùn)動(dòng)黨在木爾坦選區(qū)是一個(gè)新的因素。2013年選舉在木爾坦的13個(gè)選區(qū)中，巴基斯坦正義運(yùn)動(dòng)黨占有兩個(gè)席位，他們分別是來(lái)自PP-194選區(qū)的Zaheer Uddin Khan Alizai和來(lái)自PP-195選區(qū)的Javed Akhtar。盡管其是木爾坦區(qū)的新興政黨，但是從當(dāng)選人的背景中不難發(fā)現(xiàn)其背后的家族勢(shì)力。Zaheer Uddin Khan Alizai的岳父Hafiz Muhammad Iqbal Khan Khakwani（穆盟謝派）是1997-1999年P(guān)P-160木爾坦選區(qū)的當(dāng)選人，擔(dān)任旁遮普省議會(huì)議員并出任衛(wèi)生部長(zhǎng)。

PP-196選區(qū)的當(dāng)選人Abdul Waheed Chaudhry被取消議員資格之后，在2015年6月由 Rana Mehmood-ul-Hassan接替，后者在2002、2008年選舉中連續(xù)被選為巴基斯坦國(guó)民議會(huì)議員，并擔(dān)任港口和航運(yùn)常務(wù)委員會(huì)主席。他的哥哥Rana Tahir Shabbir是2013年P(guān)P-203的當(dāng)選人。他的父親，Rana Noor-ul-Hassan在1993、1997年的兩屆選舉中是PP-163選區(qū)的旁遮普省議會(huì)議員，三人皆是穆盟謝派的成員。

PP-199選區(qū)當(dāng)選人 Malik Muhammad Ali Khokhar履歷豐富，旁遮普文化遺產(chǎn)基金理事會(huì)、旁遮普采購(gòu)監(jiān)管局、旁遮普社會(huì)保障局、海外巴基斯坦委員會(huì)等機(jī)構(gòu)中，都能找到他的身影。該家族參政歷史悠久，他的曾曾祖父Malik Khuda Buksh在1882-1890年間擔(dān)任區(qū)議會(huì)議員，外祖父Niaz Muhammad Khan，ICS/CSP，在1940-1942年間是印度立法委員會(huì)的提名成員。其父親是區(qū)自治會(huì)成員，叔叔Malik Niaz Ali，在1977年選舉中當(dāng)選省議會(huì)議員。

PP-200當(dāng)選人Shaukat Hayyat Khan Bosan的祖父Khan Muhammad Akram Khan歷任巴基斯坦參議院議員，旁遮普立法議會(huì)成員，巴基斯坦國(guó)民議會(huì)議員。其兄弟Sikandar Hayat Khan Bosan歷任旁遮普省議會(huì)議員，巴基斯坦國(guó)民議會(huì)議員，2002-2007年間，擔(dān)任糧食及農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)。PP-204的當(dāng)選人Rana Ijaz Ahmad Noon來(lái)自木爾坦著名的政治家庭，其父親在1985-1988年間擔(dān)任巴基斯坦國(guó)民議會(huì)議員。

三、從木爾坦選區(qū)看巴基斯坦的地方政治

巴基斯坦民主政治運(yùn)行良久，同其他南亞國(guó)家一樣，并不以政治穩(wěn)定見(jiàn)長(zhǎng)。這是我們一直以來(lái)對(duì)巴基斯坦政治的認(rèn)識(shí)，然而，從分析木爾坦選區(qū)的選舉結(jié)果來(lái)看，這結(jié)論用在中央政府可以，巴基斯坦的地方政治卻呈現(xiàn)出與中央不同的現(xiàn)實(shí)?？偨Y(jié)1970-2013年木爾坦選區(qū)的選舉結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)其地方政治呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)。

第一，家族性。因殖民原因西方式的民主在巴基斯坦逐步確立，與之相反，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)并沒(méi)有本質(zhì)的變化。普通民眾依舊在以血緣、部落中的社會(huì)網(wǎng)格中生存。一方面世家是自己的保護(hù)傘，另一方面，世家也用脈脈溫情的方式給普通民眾更多的利益。從木爾坦選區(qū)的選舉結(jié)果我們不難發(fā)現(xiàn)，其當(dāng)選人背后的家族成員大部分也曾是旁遮普省議會(huì)議員、國(guó)會(huì)議員或是與當(dāng)選人出自統(tǒng)一黨派。

第二，穩(wěn)定性。以2013年大選木爾坦省議會(huì)13個(gè)選區(qū)的情況來(lái)看，木爾坦選區(qū)13位當(dāng)選議員的平均得票率是39.11%，木爾坦各選區(qū)的參選人平均數(shù)是19.76，相比于其他地區(qū)，木爾坦的參選人數(shù)很高，當(dāng)選人的得票率相反并不低。與以往歷年選舉相比，2013年P(guān)P-195、PP-196、PP-197的參選人數(shù)都達(dá)到了30人以上，在以往的歷屆選舉都沒(méi)有達(dá)到這種規(guī)模，無(wú)論從橫向或縱向?qū)Ρ?，這樣的得票率已經(jīng)很高，此數(shù)據(jù)也可以說(shuō)明木爾坦選區(qū)選民投票的傾向和政治世家的牢固。

旁遮普省是巴基斯坦的心臟地區(qū)，木爾坦作為旁遮普的重要城市，其發(fā)達(dá)情況可想而知。從1970-2013年木爾坦選區(qū)的選舉結(jié)果來(lái)看，雖然巴基斯坦中央政府的執(zhí)政者不斷變化，但地方勢(shì)力是一個(gè)相對(duì)不變的現(xiàn)實(shí)。作為巴基斯坦的前沿城市，其地方政治依然具有上述特點(diǎn)，那么，巴基斯坦相對(duì)落后地區(qū)的地方政治又會(huì)是什么情形。走出家族政治，邁向真正的民主，還有很長(zhǎng)的路要走。木爾坦如此，巴基斯坦亦是如此。

本文系西華師范大學(xué)2018年省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目“巴基斯坦地方勢(shì)力對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的影響—以能源項(xiàng)目為中心的研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：201810638112）的階段性成果。

參考文獻(xiàn)

[1]Fauzia Qureshi、劉波譯：《巴基斯坦木爾坦“活”古跡的保護(hù)》[J]，《建筑與文化》2010年第11期

（作者單位：西華師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院）