電子化辦案在水產(chǎn)品基層監(jiān)管中的應用

辛波 田金玲

食品安全重于天，最嚴監(jiān)管促平安。水產(chǎn)品質量安全作為食品安全的重要組成部分，日常監(jiān)管對維護百姓舌尖上的安全起著非常重要的作用?？h級水產(chǎn)品質量安全監(jiān)管是水產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的最基層，也是監(jiān)督管理工作的重點和難點。但監(jiān)管對象分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍距離市區(qū)較遠，在日常監(jiān)管辦案時，很多程序須經(jīng)市局審核、審批，執(zhí)法人員需在市局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間來回多次，執(zhí)法成本較高。因此需建立更便捷化的辦案審批系統(tǒng)，以降低執(zhí)法成本、提高辦案效率。電子化辦案系統(tǒng)的推行恰逢其時，本文主要對電子化辦案的必要性進行多角度分析，并對電子化辦案的發(fā)展提出幾點建議。

近年來“福壽螺”“大閘蟹”“多寶魚”等水產(chǎn)品質量安全事件頻發(fā)，不僅危害到了百姓的健康安全，而且對執(zhí)法部門的權威性和公信力造成了嚴重的打擊，影響了漁業(yè)的發(fā)展，給養(yǎng)殖業(yè)戶造成了巨大的經(jīng)濟損失，對基層水產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。如何運用“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”來加強水產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，增強養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)戶的質量安全意識和能力，確保消費者“舌尖上的安全”成為監(jiān)管部門迫切需要研究和解決的問題。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，保障食品藥品安全。全面推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，認真貫徹落實《漁業(yè)法》《農產(chǎn)品質量安全法》《食品安全法》和《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，加強監(jiān)測隊伍和檢疫工作建設，切實推動水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，保證水產(chǎn)品質量安全。

電子化辦案在水產(chǎn)品監(jiān)管中的應用

電子化辦案概述

電子化辦案是指依托電子化、信息化手段開展行政執(zhí)法工作，主要由電子審批系統(tǒng)、電子公章、電子簽名、電子案卷等模塊組成電子辦案平臺。推行電子化辦案的目的在于提高辦案效率，規(guī)范辦案程序，保證稽查辦案質量。特別是對于處在偏遠地區(qū)的水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)戶的監(jiān)管，電子化辦案的實用性和高效性更為明顯。

電子化辦案的必要性

1.降低執(zhí)法成本

基層水產(chǎn)品質量安全執(zhí)法人員在辦理案件時，須經(jīng)過市局請示領導批準，還要到市局相關部門蓋章，大量的時間消耗在路上，經(jīng)常需要較大的人力物力。開發(fā)電子簽名和電子公章的辦案系統(tǒng)十分必要，執(zhí)法人員只需在平臺輸入信息并提交，后續(xù)的流程都可以在網(wǎng)上進行，既大幅度縮短了審批時間，又提高了辦案效率，信息化建設成為執(zhí)法辦案提質增效的重要手段。

2.提高應對突發(fā)事件的處置效率

當前我國基層水產(chǎn)品質量安全基礎仍很薄弱，水產(chǎn)品質量安全突發(fā)事故仍時有發(fā)生，這導致水產(chǎn)品質量安全應急處理工作形勢日益復雜。在水產(chǎn)品質量安全突發(fā)事故發(fā)生時，電子簽名和電子公章能夠在第一時間發(fā)揮效能，能夠在第一時間進行立案，執(zhí)法人員能夠及時有效地保存證據(jù)，對違法物品進行查封扣押。

3.對案件合法性進行約束

局黨組、局領導、法制科能及時通過電子化辦案平臺，了解案件的具體情況和辦理進展，對案件辦理過程中出現(xiàn)的違反程序或違法問題及時進行糾正，從而能夠有效保證案件的合法性。

4.實現(xiàn)辦案程序的全程監(jiān)管

立案、證據(jù)鏈、調查詢問、處罰事先告知、處罰決定等環(huán)節(jié)在電子化辦案中是有記錄可追溯的，能有效避免執(zhí)法過程中的人為因素。

提升電子化辦案水平的建議

1.提升執(zhí)法隊伍的信息化素質

對于水產(chǎn)品質量安全監(jiān)管基層執(zhí)法人員，電子化辦案必將成為日常監(jiān)督檢查執(zhí)法中的常態(tài)化手段，但目前執(zhí)法人員的信息化水平存在較大差距。應制定電子化辦案操作指南，開展專題培訓，學習經(jīng)典案例，強化責任意識、程序意識，提升業(yè)務素質。

2.健全電子化辦案系統(tǒng)信息共享機制

目前的電子化辦案系統(tǒng)存在關聯(lián)性不強的問題，無法和信用、審批、衛(wèi)生等部門實行信息共享，在一定程度上降低了對案件信息掌控的全面性和準確性。

電子化辦案未來展望

隨著人民生活水平的不斷提高，百姓的消費觀念已從吃得飽向吃得好、吃得安全轉變，全面提升水產(chǎn)品的質量安全，能夠積極響應人民日益增長的物質文化需要，保障人民健康，提升我市水產(chǎn)品國際市場競爭力，具有重要的意義。通過電子化辦案系統(tǒng)，依托5G網(wǎng)絡技術的發(fā)展，通過便攜式的、一體化的執(zhí)法設備的研發(fā)、通過與征信體系的共建共享共治，探索新的便捷的監(jiān)管模式，極大提升違法成本。通過不斷完善電子化辦案系統(tǒng)，定期向社會公開相關日常監(jiān)督檢查信息，保證人民群眾的知情權、參與權，樹立良好的執(zhí)法部門形象，保障水產(chǎn)品源頭上的安全，保障漁業(yè)的發(fā)展，保障漁民的收益，從而更大程度上保障人民群眾的“舌尖上的安全”。