鄉(xiāng)村振興背景下的縣域村莊布局與分類指引研究

安麗

摘要： 2018年中共中央《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出20字總要求后，總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地改革與支撐就不可能產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居。所以，農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地改革是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，本文基于鄉(xiāng)村振興背景，以大連市為例，分析了土地改革對(duì)居民點(diǎn)布局的影響，進(jìn)而從村莊分類指引、管控單元?jiǎng)澏?、村莊布局規(guī)劃等方面提出規(guī)劃編制建議，使得鄉(xiāng)村居民點(diǎn)布局規(guī)劃更具可操作性。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;布局規(guī)劃;分類指引

一、現(xiàn)狀情況

大連市當(dāng)城鎮(zhèn)化水平超過(guò)70%，仍將有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民生活在郊區(qū)和農(nóng)村，仍將有相當(dāng)比例的市域面積屬于郊區(qū)和農(nóng)村，蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)需求和發(fā)展需求。農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，催生優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場(chǎng)不斷做大，更加追求質(zhì)量和效益的全新導(dǎo)向?qū)⒁I(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。在政府的政策導(dǎo)向和全社會(huì)的積極參與之下，資本、技術(shù)和人才回流農(nóng)村的進(jìn)程明顯加快，農(nóng)村的廣闊空間吸引著越來(lái)越多的電商平臺(tái)、創(chuàng)客、“新農(nóng)人” “下鄉(xiāng)進(jìn)村”謀求發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)民收入和生活水平的不斷提高，農(nóng)村市場(chǎng)正在逐步成為拉動(dòng)消費(fèi)的新生力量。

二、規(guī)劃建議

（一）村莊分類指引

綜合評(píng)價(jià)縣域范圍內(nèi)村莊的區(qū)位、規(guī)模、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稟賦特色、發(fā)展意愿等因素確定村莊類型，劃分為集聚提升型村莊、城郊融合型村莊、特色發(fā)展型村莊、搬遷撤并型村莊、其他類型村莊。

1、城郊融合類型村莊規(guī)劃應(yīng)綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快與城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享。

2、特色保護(hù)類型村莊規(guī)劃應(yīng)保持村莊特色的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性，增強(qiáng)特色保護(hù)。

3、搬遷撤并類型村莊規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)，重點(diǎn)突出生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)建設(shè)用地增減掛鉤、“空心房”整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用等項(xiàng)目安排。

4、集聚提升類型村莊規(guī)劃應(yīng)科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。

5、其他類型村莊規(guī)劃重點(diǎn)統(tǒng)籌村民建房需求。

（二）劃定管控單元

鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元（村莊）規(guī)劃是鎮(zhèn)域、村域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)“兩規(guī)融合”、“多規(guī)合一”的規(guī)劃，是覆蓋鄉(xiāng)村地區(qū)、統(tǒng)籌全地類全要素的綜合性、統(tǒng)籌性、實(shí)施性和策略性規(guī)劃，是實(shí)施土地用途管制特別是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)。深化落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地、基本農(nóng)田、生態(tài)用地等各類用地布局，形成近期行動(dòng)計(jì)劃，制定規(guī)劃實(shí)施路徑和策略，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)用地布局優(yōu)化和土地利用效率提升。

依據(jù)村莊分類（示范引領(lǐng)型村莊、集聚提升型村莊、城郊融合型村莊、特色發(fā)展型村莊、搬遷撤并型村莊、暫不分類型村莊）把相似相鄰村莊劃定為一個(gè)鄉(xiāng)村單元，對(duì)于區(qū)域性的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目可單獨(dú)編制特定地區(qū)的鄉(xiāng)村單元規(guī)劃。針對(duì)有明確發(fā)展需求、有具體建設(shè)項(xiàng)目訴求的村莊，套編形成一個(gè)總體的鄉(xiāng)村單元規(guī)劃。從行政管理需求出發(fā)，以鎮(zhèn)域范圍內(nèi)進(jìn)行劃分。鄉(xiāng)村單元規(guī)劃是將鄉(xiāng)村單元的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)落實(shí)到各個(gè)鄉(xiāng)村單元。從維持自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局的完整性、生活服務(wù)設(shè)施配置的便利性、產(chǎn)業(yè)功能集聚的便捷性等角度出發(fā)，依據(jù)自然邊界、生活圈邊界、產(chǎn)業(yè)分區(qū)邊界劃分鄉(xiāng)村單元。鄉(xiāng)村單元名稱編號(hào)以涉及的行政村村名的拼音首字母進(jìn)行命名，鄉(xiāng)村單元編號(hào)以“縣（市、區(qū)）+鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）+郊野單元開(kāi)頭字母縮寫+自然順序”的形式表達(dá)，如莊河市大鄭鎮(zhèn)大鄭村與姜窯村鄉(xiāng)村單元的名稱表達(dá)為“大鄭村-姜窯村鄉(xiāng)村單元”，編號(hào)表達(dá)為“ZHDZJY01”。

（三）村莊布局規(guī)劃

村莊布局規(guī)劃堅(jiān)持“城鎮(zhèn)集中居住為主、農(nóng)村集中歸并為輔”的總體導(dǎo)向，鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)新社區(qū)集中，因地制宜引導(dǎo)遠(yuǎn)郊農(nóng)民向農(nóng)村新社區(qū)集中，改變宅基地零散分布的現(xiàn)狀。嚴(yán)格控制搬遷撤并村范圍內(nèi)的個(gè)人建房，重點(diǎn)聚焦“三高”沿線、生態(tài)敏感地區(qū)、環(huán)境敏感地區(qū)，分步推進(jìn)30戶以下自然村農(nóng)民的集中居住。

明確村鎮(zhèn)撤并的位置、范圍及時(shí)序安排，提出集中居民點(diǎn)建設(shè)、整治的方案與措施。因地制宜引導(dǎo)零星分散的宅基地向城鎮(zhèn)集中或向保留村歸并，在合理確定安置規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上落實(shí)農(nóng)民安置用地，形成“城鎮(zhèn)安置區(qū)+農(nóng)村安置區(qū)+自然保留村落+搬遷撤并村”的村莊布局方案，明確四種布局類型所涉及的村莊數(shù)量、戶數(shù)、人口和用地規(guī)模。

城鎮(zhèn)安置區(qū)為城鎮(zhèn)集中安置區(qū)，原則上為城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃農(nóng)民集中居住區(qū)，按照國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行供地。農(nóng)村安置區(qū)為農(nóng)村集中歸并點(diǎn)，為城市開(kāi)發(fā)邊界外，依托集聚提升型村莊和城郊融合型村莊布局的用于村內(nèi)歸并或跨村歸并的農(nóng)民集中安置區(qū)，土地性質(zhì)為“宅基地”。應(yīng)集約利用，且成片成規(guī)模，避免零散;應(yīng)編制《村莊設(shè)計(jì)》，指導(dǎo)農(nóng)民集中建房。傳統(tǒng)自然村落為農(nóng)村保留居住點(diǎn)，為中遠(yuǎn)期保留的自然村。作為不再拆除的宅基地，可按照農(nóng)民建房要求進(jìn)行翻建改建，如有分戶要求，原則進(jìn)入城鎮(zhèn)新社區(qū)或農(nóng)村新社區(qū)。近期保留但遠(yuǎn)期拆除的宅基地，不可作為自然保留村落。

三、結(jié)語(yǔ)：

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施促使村莊步入新的發(fā)展階段，將土地資源優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及村莊布局規(guī)劃進(jìn)行合理對(duì)接，研究土地流轉(zhuǎn)對(duì)村莊發(fā)展的影響，并從村莊體系規(guī)劃、村莊規(guī)模規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、分類控制引導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制等方面體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新政策下村莊規(guī)劃方法的變革，以引導(dǎo)土地政策改革的落實(shí)，使原有村莊體系更具時(shí)代特色和可操作性。

參考文獻(xiàn)：

[1]張旺鋒，張永姣.基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)視角的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃探討——以臨澤縣為例.西北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（2）：115-120.

[2]夏南凱，王岱霞.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革及城鄉(xiāng)規(guī)劃思考.城市規(guī)劃匯刊，2009（3）：82-88.

[3]農(nóng)業(yè)部課題組.新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略研究.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005.

[4]葛丹東.中國(guó)村莊規(guī)劃的體系與模式——當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略與技術(shù).南京：東南大學(xué)出版社，2010.

[5]孔玉輝.村莊空間布局規(guī)劃方法探索以來(lái)城縣為例.科技咨詢，2007（4）：237-238.