探討農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

王喬玉

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中存在一些完善的地方，實(shí)力薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著諸多挑戰(zhàn)。只有轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必由之路。要打破既有的“小而分散”的經(jīng)營(yíng)模式，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源尤其是水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益最大化。 所以只有以高度發(fā)展的農(nóng)業(yè)來(lái)推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能更好的維護(hù)社會(huì)安定和增加社會(huì)效益。促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)更快更好的發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

1.科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)機(jī)制不完善

在我國(guó)，從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究的單位眾多，科研力量相對(duì)薄弱，各自在封閉的系統(tǒng)內(nèi)活動(dòng)，互相之間缺乏優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，科研經(jīng)費(fèi)少，運(yùn)行效率較低，科研條件和設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)業(yè)科技推廣體系還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善，造成科技創(chuàng)新成果推廣轉(zhuǎn)化水平較低。

2.農(nóng)村市場(chǎng)信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收

所有的產(chǎn)品都要依靠市場(chǎng)才能創(chuàng)造效益，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)只有依靠科學(xué)的市場(chǎng)機(jī)制，靈活的經(jīng)營(yíng)方法來(lái)促進(jìn)自身的健康發(fā)展。以市場(chǎng)需求帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的合理轉(zhuǎn)化，要擯棄舊的思想，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不再是農(nóng)民隨心所欲的產(chǎn)物。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村信息化工程建設(shè)幾乎是空白，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)信息嚴(yán)重閉塞，在經(jīng)營(yíng)中因?yàn)椴荒芸焖佾@得市場(chǎng)信息，不能及時(shí)把握市場(chǎng)變化，而錯(cuò)失大量的經(jīng)濟(jì)效益，所以要最大限度的引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)。緊跟市場(chǎng)市場(chǎng)發(fā)展，只有對(duì)市場(chǎng)規(guī)律研究透徹，才能避免更多的“政績(jī)工程”、“面子工程”的出現(xiàn)。

3.農(nóng)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理

農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目尤其是初加工項(xiàng)目投資較少、審批較快、易于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)廣闊且投資回報(bào)率較高，所以外商選擇投資項(xiàng)目大多以農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養(yǎng)殖水面的開發(fā)與利用等項(xiàng)目，因所需投資較多、回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較大，外商更缺乏投資興趣。對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)生物制品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品種改良等高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)含量和高附加值的項(xiàng)目，外資更是很少涉足，因此影響了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，一定程度上也導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

4.基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)還沒有一個(gè)有效的管理機(jī)制，致使我國(guó)農(nóng)業(yè)的投入隨意性太強(qiáng)，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化發(fā)展。所以迫切需要各級(jí)管理部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注和支持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，把新技術(shù)、新的個(gè)新思路投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型高效的方向發(fā)展。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)多變氣候的抵抗能力。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)投入，從整體上提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)含量，尤其要帶動(dòng)落后地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步。從基本的生產(chǎn)工具，到水利灌溉，再到信息化宣傳一整套流程都需要高新技術(shù)支持。進(jìn)一步加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和農(nóng)業(yè)研發(fā)中心，鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科研中心，政府可以給予資金和技術(shù)方面的扶持，逐漸改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的研究力度。從根本上來(lái)說(shuō)，要針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快農(nóng)作物品種的培育、低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展和防污治污技術(shù)的研發(fā)，提高農(nóng)作物的衛(wèi)生與安全水平。把農(nóng)業(yè)科研投入作為資金支持的首要任務(wù)，提高科技投入中農(nóng)業(yè)科技投入的比重，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)科教院校和企業(yè)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣活動(dòng)。從方方面面實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平

提高農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣工作要深入加大對(duì)科教興農(nóng)的財(cái)政投入，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣工作要加大財(cái)政支出，圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量開展科技攻關(guān)，組織科技人員深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線，給農(nóng)民傳授實(shí)用技術(shù)，積極投入到農(nóng)村。開展先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，把科研力量集中運(yùn)用到園藝產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品上，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向著高檔次、高質(zhì)量、高附加值方向發(fā)展，圍繞降低生產(chǎn)成本開展技術(shù)研發(fā)。大力開展先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和節(jié)勞農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)信息體系。加大農(nóng)技所技術(shù)投入加大對(duì)基層農(nóng)技所技術(shù)設(shè)備的投入，培養(yǎng)更多技術(shù)過(guò)硬的農(nóng)技推廣人員，去基層重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的工作，同時(shí)圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。

3.提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)民。改革開放以來(lái)，雖然我國(guó)總體人民的教育水平有所提高，但是農(nóng)民的自身素質(zhì)并沒有多大改變，這跟他們的生活條件低、教育水平落后有關(guān)。加大培育適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)民，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力，能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題和勞動(dòng)力過(guò)剩的壓力。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，是重中之重。增加對(duì)農(nóng)民工的專業(yè)培訓(xùn)，可以提升他們的創(chuàng)業(yè)能力，大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，不斷提高農(nóng)業(yè)自身對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。

4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體制，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)轉(zhuǎn)換機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)公益及基礎(chǔ)型科研機(jī)構(gòu)，從事遺傳育種、病蟲害災(zāi)變規(guī)律及防治機(jī)制、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)技術(shù)及規(guī)律、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究，建立起高效、開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)化的新體制，成立以“縣為中心、鄉(xiāng)為骨干、村為基礎(chǔ)、專群結(jié)合”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，進(jìn)行試驗(yàn)示范和二次開發(fā)及轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。完善技術(shù)咨詢中介服務(wù)型科研機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)其研究、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等各項(xiàng)職能，積極開拓第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門建立多層次、多形式、制度化的農(nóng)民成人教育體系，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)理論、現(xiàn)代科技知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)，向農(nóng)民傳授科技知識(shí)，發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究市場(chǎng)營(yíng)銷等，培養(yǎng)具有現(xiàn)代素質(zhì)的新型農(nóng)民。

3.建立健全農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的健全，讓生產(chǎn)單位對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的了解與獲取更容易，也讓科研單位能更方便、及時(shí)地掌握生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求，有助于科技成果的應(yīng)用、轉(zhuǎn)化，切實(shí)實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究面向生產(chǎn)[3]。農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)是由由信息層、處理層和應(yīng)用層所構(gòu)成，信息層主要包含了各種農(nóng)業(yè)影響因素的統(tǒng)計(jì)信息，如植物信息、氣象信息、播種量檢測(cè)等，處理層主要包括了數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)等，農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的具體構(gòu)成。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化水平，營(yíng)造有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，綜合整治各類環(huán)境污染，供水供電、通信等設(shè)施，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵條件。

4.抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)

繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)民的收益。逐步增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，全面落實(shí)國(guó)家對(duì)糧食、油料、肉類、奶類等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，鞏固、完善和強(qiáng)化水稻、生豬等現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定補(bǔ)貼品種和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定補(bǔ)貼辦法。各級(jí)政府切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投資比例和總量，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)的扶持力度，完善農(nóng)民收入性補(bǔ)貼政策，加大技術(shù)應(yīng)用性補(bǔ)貼和生產(chǎn)性補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)和國(guó)家臨時(shí)收貯政策，保持合理的價(jià)格水平，保護(hù)生產(chǎn)者正當(dāng)權(quán)益。