發(fā)揮農(nóng)村無(wú)職黨員的作用 建功鄉(xiāng)村振興

魏霞

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。這是黨中央對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，也是未來(lái)幾年農(nóng)村工作的總體方向。但是要助力這一戰(zhàn)略的實(shí)施，就必須高度重視農(nóng)村無(wú)職黨員這個(gè)非常龐大的群體，發(fā)揮他們?cè)诿撠毠?jiān)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村規(guī)民約、鄉(xiāng)村治理等方面的積極作用。而當(dāng)前農(nóng)村無(wú)職黨員的積極性和潛能沒(méi)有被完全激發(fā)出來(lái)，甚至很多地方農(nóng)村無(wú)職黨員的作用沒(méi)有得到較好的重視，導(dǎo)致很多農(nóng)村無(wú)職黨員缺乏組織管理，就容易出現(xiàn)“一閑思想就容易亂，一亂形象就差”的現(xiàn)象，給黨的基層組織形象和威信帶來(lái)很大的損傷。為此，如何聚力農(nóng)村無(wú)職黨員的力量為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦，對(duì)建功鄉(xiāng)村振興有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、存在的主要問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，推?dòng)基層組織工作穩(wěn)中求進(jìn)、嚴(yán)實(shí)邁進(jìn)、克難奮進(jìn)，各個(gè)方面取得了重要進(jìn)展。但我們也清晰的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前在加強(qiáng)基層組織建設(shè)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理等方面面臨著一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)，少數(shù)基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分的現(xiàn)象較為明顯，特別是對(duì)于無(wú)職黨員的教育管理培養(yǎng)更是比較欠缺，在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上沒(méi)有更好的發(fā)揮他們的作用。

（一）村級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)

雖然近年來(lái)村級(jí)班子在以前的基礎(chǔ)上得到了較大的改善，素質(zhì)也明顯提高了很多，但是村級(jí)班子在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上能力還是有所欠缺。一是年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)，村黨組織書(shū)記、主任、綜合服務(wù)專(zhuān)干、綜合治理專(zhuān)干等“四職”干部中，主要是年齡以50歲以上的干部為主，特別是有些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的村，總體感覺(jué)“老氣橫秋”多，“年輕力壯”少。二是性別結(jié)構(gòu)不優(yōu)。農(nóng)村的支部主要是以男性為主，城市社區(qū)的女同志較多，面對(duì)復(fù)雜的農(nóng)村工作，缺乏一定的性別互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。三是文化水平有限。總體文化層次較低，村、社區(qū)干部以初高中學(xué)歷為主，絕大多數(shù)村、社區(qū)干部沒(méi)有專(zhuān)業(yè)教育背景，接受新事物、新知識(shí)、新技能速度慢，能人少，突出表現(xiàn)在適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的能力不強(qiáng)，不能熟練的使用電腦和正確操作遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。四是發(fā)展能力不強(qiáng)。受年齡和文化影響，許多基層干部帶頭致富和帶領(lǐng)致富能力弱，自身是“矮子”，家庭經(jīng)濟(jì)囊中羞澀，對(duì)全村發(fā)展沒(méi)有點(diǎn)子，沒(méi)有路子，抓產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)一方致富束手無(wú)策，一味被動(dòng)“等、靠、要”，缺乏敢沖敢創(chuàng)精神和服務(wù)村級(jí)發(fā)展的能力，更別說(shuō)去發(fā)動(dòng)無(wú)職黨員這個(gè)群體去帶動(dòng)村民致富。

（二）農(nóng)村無(wú)職黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分

根據(jù)縣委組織部的數(shù)據(jù)來(lái)看，全縣10172名農(nóng)村無(wú)職黨員中，35%能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用，45%發(fā)揮作用不明顯，20%左右發(fā)揮作用較差，從發(fā)揮作用不明顯和發(fā)揮作用較差來(lái)看占了65%的比例。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是農(nóng)村無(wú)職黨員結(jié)構(gòu)不盡合理。全縣10172名農(nóng)村無(wú)職黨員，60歲以上的黨員3589人，占總數(shù)的35.3%;初中及以下文化程度的8030人，占總數(shù)的78.9%;建卡貧困戶(hù)中黨員656人，占總數(shù)的6.5%。這部分黨員由于年齡偏大、文化較低、能力較弱等原因，在帶領(lǐng)群眾致富上不如一些非黨的致富能手，在作用發(fā)揮上較差。二是農(nóng)村無(wú)職黨員長(zhǎng)期外出務(wù)工。隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不少黨員外出務(wù)工甚至舉家外遷，農(nóng)村很大程度上經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源于外出務(wù)工，有能力的都走出去了，剩下的很多都是老人小孩，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏中堅(jiān)力量。三是少數(shù)農(nóng)村無(wú)職黨員不重視黨性鍛煉。很多無(wú)職黨員雖然在組織上入了黨，但是思想上并沒(méi)有跟上黨的步伐，組織觀念淡薄，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，少數(shù)存在違紀(jì)違法行為。中國(guó)共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)，所以不光要組織上入黨，在思想上也要入黨，組織上入黨一生一次，思想上入黨一世一生。學(xué)習(xí)跟不上，必然跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。四是缺乏發(fā)揮作用的平臺(tái)。很多農(nóng)村無(wú)職黨員的在心里還是想發(fā)揮黨員的積極作用，助力鄉(xiāng)村振興，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦，帶動(dòng)周?chē)娜罕娺^(guò)上好日子，但是苦于無(wú)門(mén)，缺乏施展才華的平臺(tái)。

（三）缺乏調(diào)動(dòng)農(nóng)村無(wú)職黨員的激勵(lì)機(jī)制

一是存在形式主義的現(xiàn)象。有些村制定的村規(guī)民約長(zhǎng)篇累牘、面面俱到，缺乏針對(duì)性，甚至制定過(guò)程根本沒(méi)有讓群眾參與，群眾認(rèn)可度不高，沒(méi)真正發(fā)揮農(nóng)村無(wú)職黨員在基層治理中的積極作用，讓村規(guī)民約真正的發(fā)揮效能。二是缺乏制度激勵(lì)。沒(méi)有采取措施調(diào)動(dòng)農(nóng)村無(wú)職黨員的制度，存在口頭承諾，說(shuō)在嘴上的現(xiàn)象，很難調(diào)動(dòng)大家的積極性，即使農(nóng)村無(wú)職黨員在群眾中有一部分人起帶頭作用，主要還是本身覺(jué)悟比較高的一小部分群體。三是教育管理內(nèi)容老化。有些農(nóng)村黨組織跟不上時(shí)代發(fā)展要求，把教育活動(dòng)等同于讀書(shū)、念報(bào)、學(xué)文件，形勢(shì)單一，內(nèi)容枯燥，有些村甚至一年開(kāi)不了幾個(gè)會(huì)，內(nèi)容也僅是黨員交黨費(fèi)，其余時(shí)間沒(méi)有任何活動(dòng)，導(dǎo)致一些農(nóng)村黨員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一些新生事物、觀點(diǎn)、現(xiàn)象，不知所措。

二、對(duì)策建議

（一）健全選人用人機(jī)制

促使村級(jí)干部想干事、會(huì)干事、能成事，打破目前村內(nèi)選人、本村任職的傳統(tǒng)模式，拓寬選人視野，健全“從外出創(chuàng)業(yè)務(wù)工的優(yōu)秀知識(shí)青年和復(fù)退伍軍人等人員中回引一批，從轄區(qū)在村掛（任）職的大中專(zhuān)本土人才和致富能人中選用一批，從上級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部和駐村脫貧工作隊(duì)員等人員中選派一批，從本轄區(qū)范圍內(nèi)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員中跨村推薦一批”等選人機(jī)制，切實(shí)把講政治、守規(guī)矩、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有文化的優(yōu)秀人才選為村級(jí)班子帶頭人?？刹捎靡欢ǖ募?lì)機(jī)制，加大村級(jí)后備干部梯次培養(yǎng)力度，結(jié)合農(nóng)村基層本土干部人才隊(duì)伍建設(shè)施行“育苗蹲苗”計(jì)劃，積極引導(dǎo)和回引外出務(wù)工能人和本土大中專(zhuān)畢業(yè)生回村掛任職，確保引得回、留得住、用得好，著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)需求的基層后備干部隊(duì)伍人才庫(kù)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村無(wú)職黨員隊(duì)伍建設(shè)

嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員公示制、票決制、責(zé)任追究制及發(fā)展農(nóng)民黨員預(yù)審制、備案制，努力把政治素質(zhì)好、綜合能力強(qiáng)的先進(jìn)分子吸引到黨內(nèi)來(lái)，注重在青年和農(nóng)村致富能手中發(fā)展黨員，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村無(wú)職黨員日常教育管理，利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、農(nóng)家圖書(shū)借閱點(diǎn)等學(xué)習(xí)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)，為無(wú)職黨員提供精神食糧，無(wú)職黨員工作搞得好不好，優(yōu)勢(shì)強(qiáng)不強(qiáng)，很大原因上的區(qū)別就在于是否重視學(xué)習(xí)上，對(duì)于無(wú)職黨員的提能培訓(xùn)中，很多地方缺乏對(duì)黨員的教育培訓(xùn)，以至于很多無(wú)職黨員慢慢的模糊了自己的黨員身份，失去了再教育的機(jī)會(huì)，思想上就容易走偏，以至于很多無(wú)職黨員在群眾的印象中形象很差，更別說(shuō)去引領(lǐng)群眾進(jìn)步。還可從組織黨員政治教育著手，通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)，邀請(qǐng)黨校教師、專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)農(nóng)村進(jìn)行重要精神的宣講等，將無(wú)職黨員的政治意識(shí)提起來(lái)。

（三）完善系列規(guī)章制度

推動(dòng)村級(jí)工作有章可循、有規(guī)可遵、有制可守，針對(duì)少數(shù)村干部決策不民主、不公開(kāi)，制度執(zhí)行不規(guī)范、不落實(shí)等問(wèn)題，要進(jìn)一步完善村級(jí)規(guī)章制度，做到以制度管人、按規(guī)章辦事，可以充分發(fā)揮農(nóng)村無(wú)職黨員的作用，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，這樣便操作，也可執(zhí)行。扎實(shí)開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，健全承諾踐諾評(píng)諾機(jī)制，充分發(fā)揮無(wú)職黨員作用，尤其是要引導(dǎo)廣大共產(chǎn)黨員在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)打先鋒、做貢獻(xiàn)。讓無(wú)職黨員“有職有責(zé)”、“有職有為”，將這些微能力匯聚成“強(qiáng)氣場(chǎng)”。依據(jù)農(nóng)村基層架構(gòu)體系等方面考慮堅(jiān)持人崗相適，為其合理設(shè)置崗位，保證人盡其才。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、談心談話和民主評(píng)議黨員等各項(xiàng)組織生活制度，扎實(shí)開(kāi)展“支部主題黨日”活動(dòng)，嚴(yán)肅基層黨內(nèi)政治生活，通過(guò)黨內(nèi)政治生活讓無(wú)職黨員在批評(píng)與自我批評(píng)中找到問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后改正問(wèn)題，借助這種制度和活動(dòng)喚醒其黨員身份，增強(qiáng)黨員意識(shí)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。還可通過(guò)在村里進(jìn)行“評(píng)選活動(dòng)”等方式，增強(qiáng)農(nóng)村無(wú)職黨員的榮辱觀，比如在家風(fēng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、尊老愛(ài)幼等方面進(jìn)行評(píng)選，加大對(duì)身邊優(yōu)秀黨員的榜樣宣傳，進(jìn)行精神鼓勵(lì)，激發(fā)無(wú)職黨員的自豪感。