基層黨組織新時(shí)代能力提升路徑探究

楊朝暉

摘要：新形勢(shì)下，提升基層黨組織組織力需要多管齊下、綜合施治在加大投入保障中提升基層黨組織生命力，不斷增強(qiáng)黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能和組織力量，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

關(guān)鍵詞：提升;基層;黨組織

一、加強(qiáng)政治引領(lǐng)，提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力

基層黨組織是政治組織，具有鮮明的政治屬性，政治功能是第一位的功能。黨的力量源于組織，黨自身強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和凝聚力，來源于黨嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和全員一致的行動(dòng)。要提升基層黨組織組織力，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，首要的就是突出政治功能，在加強(qiáng)政治引領(lǐng)中不斷提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力。

1.明確黨的基層組織的政治屬性，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位、落到基層。基層黨組織要把堅(jiān)決服從黨中央、堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為政治建設(shè)的首要任務(wù)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大報(bào)告提出的基層黨組織的5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，站穩(wěn)政治立場(chǎng)、嚴(yán)把政治方向、增強(qiáng)政治定力、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，確保黨的執(zhí)政根基深深植根于人民群眾之中。努力將每個(gè)黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使其政治功能得到充分發(fā)揮。

2.強(qiáng)化黨員干部政治意識(shí)，切實(shí)把理論武裝落實(shí)到基層。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為理論武裝的政治任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，使黨員干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)做到政治合格，充分發(fā)揮基層黨組織的政治影響和政治引領(lǐng)作用。

3.加強(qiáng)黨組織對(duì)各領(lǐng)域基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把政治引領(lǐng)延伸到基層?；鶎狱h組織要善于引領(lǐng)各類組織堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義旗幟下行動(dòng)，善于把黨組織意圖變成各類組織參與基層治理的有效舉措，善于引導(dǎo)各類組織做好群眾工作，把黨員、群眾動(dòng)員起來、組織起來，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根。

二、加強(qiáng)體系建設(shè)，提升基層黨組織覆蓋力

組織力就是組織內(nèi)各個(gè)方面有機(jī)結(jié)合在一起的一種整體力。就像一臺(tái)復(fù)雜精密的機(jī)器，只有科學(xué)合理地配置各個(gè)部件，才能實(shí)現(xiàn)整體的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要提升基層黨組織組織力需要不斷加強(qiáng)組織體系建設(shè)，通過創(chuàng)新基層組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、完善基層黨內(nèi)民主、加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)等方式，切實(shí)提升基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（一）創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和組織資源配備

要以建立健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、以群團(tuán)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系;要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域化黨建的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”建設(shè)，完善議事決策機(jī)制，推進(jìn)街道社區(qū)與單位、行業(yè)黨組織互聯(lián)互動(dòng)、有機(jī)融合，構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作新格局;要進(jìn)一步提升非公企業(yè)和社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量，探索創(chuàng)新多樣化黨組織組建方式，確保在有形覆蓋的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效覆蓋，真正做到哪里有黨員，就把黨組織建在哪里、把黨的工作延伸到哪里，形成分布廣泛、完整嚴(yán)密、富有活力的基層組織體系。

（二）完善黨內(nèi)基層民主，激發(fā)基層黨組織生機(jī)活力

黨內(nèi)民主是黨的生命。我們黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層。提升基層黨組織組織力必須尊重基層黨員干部的主體地位，為黨員發(fā)揮主體作用創(chuàng)設(shè)載體，暢通渠道，完善機(jī)制，營造環(huán)境。要充分尊重黨員主體地位，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，不斷推展黨員和群眾參與黨務(wù)公開的廣度和深度，增強(qiáng)黨組織工作的透明度和親和力，捍衛(wèi)黨章賦予黨員的民主權(quán)利;要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層黨員的激勵(lì)關(guān)懷幫扶，調(diào)動(dòng)黨員參與黨務(wù)活動(dòng)的自覺性和積極性，使基層黨員對(duì)黨的事業(yè)有高度認(rèn)同感和使命感，從而激發(fā)基層黨組織和黨員內(nèi)生動(dòng)力，形成強(qiáng)大的凝聚力;要進(jìn)一步深化拓展 “四議兩公開”工作法，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和村

“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的緊密結(jié)合，充分尊重基層黨員和人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)村級(jí)重大事項(xiàng)決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

（三）創(chuàng)新方式方法，提升基層黨建信息化建設(shè)

進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，基層黨組織所處的環(huán)境、擔(dān)負(fù)的任務(wù)以及工作的條件都在發(fā)生深刻的變化。基層黨建工作面臨許多新情況、新問題需要通過創(chuàng)新工作的理念、手段和機(jī)制加以解決。要把黨建信息化建設(shè)作為新形勢(shì)下加強(qiáng)組織工作的主抓手，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”的探索與實(shí)踐，開拓“微時(shí)代”網(wǎng)絡(luò)黨建和思想政治工作新領(lǐng)域，提高黨組織的組織活性與效率;要強(qiáng)化黨建云、數(shù)字化黨建、智慧黨建等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)用，創(chuàng)新基層黨建工作管理、宣傳方式，拓寬黨建工作交流渠道，提升黨建信息傳播水平;要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)新黨員干部管理模式，積極推進(jìn)黨員管理信息系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建立黨性教育基地網(wǎng)上平臺(tái)，打造黨政服務(wù)有機(jī)融合的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)陣地。

（四）建立科學(xué)有效的管理考核工作機(jī)制

要嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，強(qiáng)化黨員日常行為考核，堅(jiān)持不懈地抓廉政教育，確保黨員干部思想純潔、作風(fēng)純潔，確保黨員干部隊(duì)伍養(yǎng)成風(fēng)清氣正、廉潔向上的精氣神;要建立黨員日常行為跟蹤考核制度，在黨員管理上，要把檢查、督促、考核、激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用作為黨員管理的主要內(nèi)容，把從嚴(yán)管理落實(shí)到黨員干部工作生活全過程，切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。

三、加大投入保障，提升基層黨組織生命力

建設(shè)功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織，離不開經(jīng)費(fèi)的保障支撐。提升基層黨組織組織力，需要積建立完善基層黨建經(jīng)常性投入機(jī)制，形成多元化的財(cái)力保障，讓基層黨組織有錢辦事、有人干事，激發(fā)基層黨組織生機(jī)活力。

（一）建立保障機(jī)制，確保來源穩(wěn)定

要加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的財(cái)力支撐，建立健全穩(wěn)定規(guī)范的黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐年增加黨建專項(xiàng)資金額度，及時(shí)幫助基層研究解決開展民生服務(wù)工作遇到的困難和問題;要形成人財(cái)物向基層傾斜的鮮明導(dǎo)向，繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”主干報(bào)酬要按“三基建設(shè)”要求逐年遞增;要加大黨費(fèi)支持基層組織建設(shè)力度，保障黨費(fèi)專列經(jīng)費(fèi)支持貧困村黨支部和社區(qū)黨支部組織開展黨員教育、黨日活動(dòng)。

（二）形成多元化的財(cái)力保障投入機(jī)制

一方面，要建立健全多渠道、多元化資金投入機(jī)制，除了把基層黨建經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算外，也將充分發(fā)揮各共建單位的結(jié)對(duì)幫扶作用，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人以資金、物資、技術(shù)等方式支持基層黨組織建設(shè)，逐步形成以政府公共財(cái)政投入為主體，有關(guān)部門投入為輔助，黨員自愿捐助為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。另一方面，要合理分配資金，優(yōu)化撥付程序。根據(jù)基層黨組織的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況，確定科學(xué)合理的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍，制定合理的資金分配方案，統(tǒng)籌安排村級(jí)黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金，實(shí)行“先申請(qǐng)后審批、先復(fù)核后撥付”，合理有效使用資金，確保資金安全。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理，保障經(jīng)費(fèi)的合理有效使用

在積極籌措資金以保障基層黨建經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，要做到精準(zhǔn)化投入，對(duì)基層黨建經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目化模式管理。對(duì)項(xiàng)目資金的投向、使用和效果進(jìn)行“全天候”監(jiān)管，以推動(dòng)基層黨建經(jīng)費(fèi)管理由“粗放型”向“精細(xì)化” 轉(zhuǎn)變;要明確黨建工作經(jīng)費(fèi)的使用范圍、撥付標(biāo)準(zhǔn)、程序等內(nèi)容，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，并與下派村（居）紀(jì)檢監(jiān)察干事、村級(jí)財(cái)務(wù)公開等制度相結(jié)合，確保基層黨建經(jīng)費(fèi)的每一分錢都能“用在刀刃上”;要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，通過定期公示基層黨建經(jīng)費(fèi)的使用情況、開展民主評(píng)議和群眾滿意度測(cè)評(píng)等工作，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保障基層黨建經(jīng)費(fèi)的合理有效使用。

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