精準(zhǔn)扶貧機(jī)制下西藏牧區(qū)草原生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀調(diào)查研究

張鼎

摘要：近年來(lái)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平逐漸提高。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)卻也引發(fā)了一系列草場(chǎng)退化問(wèn)題。西藏地區(qū)的植被以高原草甸為主，而且在高海拔的環(huán)境下一經(jīng)破壞就難以修復(fù)。西藏牧區(qū)作為我國(guó)四大牧區(qū)之一，并且還是我國(guó)重要的水源、珍稀野生動(dòng)物和牲畜的儲(chǔ)藏基地。因此，本文從精準(zhǔn)扶貧下的草原生態(tài)補(bǔ)償在西藏牧區(qū)的實(shí)施現(xiàn)狀出發(fā)，并深入了解草場(chǎng)補(bǔ)償政策在西藏牧區(qū)所發(fā)揮的具體作用，借助精準(zhǔn)扶貧下的草場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)貼制度在西藏牧區(qū)發(fā)揮的具體作用與西藏牧區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題并提出解決方案。

關(guān)鍵詞：草場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償制度;草場(chǎng)退化;實(shí)際情況

草原在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有重要的戰(zhàn)略地位，而草原又是西藏人民重要的物質(zhì)生產(chǎn)資料。目前西藏牧區(qū)生態(tài)狀況和牧民生活有了明顯的改善，但仍然出現(xiàn)了一些問(wèn)題。隨著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享、發(fā)展”理念的提出，西藏牧區(qū)在生態(tài)方面重要性逐漸顯示出來(lái)。在這樣的背景下，進(jìn)一步將草原生態(tài)補(bǔ)償制度與西藏牧區(qū)實(shí)際情況相結(jié)合顯得尤為重要。

一、西藏牧區(qū)草原生態(tài)補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題分析

（一）補(bǔ)償金發(fā)放有漏洞，牧民取錢(qián)難

據(jù)國(guó)家以及各省有關(guān)草原生態(tài)補(bǔ)償制度規(guī)定，在我國(guó)多數(shù)牧區(qū)補(bǔ)償金的發(fā)放方式大多以“一卡通”“一折通”為主。西藏牧區(qū)大都分布于海拔4000米以上的高寒區(qū)域，相關(guān)設(shè)備難以運(yùn)輸、安裝，距離發(fā)達(dá)城市較遠(yuǎn)取款不便利。西藏牧區(qū)牧民分布廣泛取款系統(tǒng)難以范圍性普及。目前西藏地區(qū)的牧民文化水平相對(duì)較低，對(duì)取款設(shè)備的操作難度大。以上原因?qū)е隆耙豢ㄍā薄耙徽弁ā痹谖鞑夭糠帜羺^(qū)缺乏可行性。

（二）政府宣傳方式較單一，牧民對(duì)政策理解不到位

精準(zhǔn)扶貧機(jī)制下的草場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)貼制度在我國(guó)現(xiàn)行發(fā)展階段具有重要戰(zhàn)略意義，是我國(guó)綠色發(fā)展過(guò)程中的重要保障。但是牧民對(duì)這一制度并非可以完全理解，這也體現(xiàn)了政府在宣傳方面的不足之處。在西藏牧區(qū)牧民主要以藏文交談為主，各地也有不同的方言，而且牧民的文化水平相對(duì)較低對(duì)政策的了解不充分，而政府在下發(fā)文件時(shí)往往采用統(tǒng)一的官方文字和語(yǔ)言。這就導(dǎo)致牧民們不能真正理解政策的根本用意。

（三）合作社發(fā)展較慢，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變不徹底

發(fā)展合作社和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在西藏牧區(qū)雖然取得了一定的成效，但是仍不能完全改變西藏牧區(qū)的現(xiàn)狀。合作社的方式是要將牧民聚集起來(lái)，統(tǒng)一進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，而西藏牧區(qū)地廣人稀，牧民分布較廣，這就導(dǎo)致牧民聚集較難且牧民技術(shù)水平較低經(jīng)營(yíng)難度高。近年來(lái)，我國(guó)積極鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在西藏牧區(qū)部分雖有一定成效，但是在一些偏遠(yuǎn)牧區(qū)成效不是很明顯，偏遠(yuǎn)牧區(qū)封閉性強(qiáng)，牧民思想較為僵化，并且可以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)較少，從而使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化不充分。

二、西藏牧區(qū)草原生態(tài)補(bǔ)償制度存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）革新補(bǔ)償金的發(fā)放方式，為牧民提供便利

牧民取錢(qián)難的原因，是政府在補(bǔ)貼金發(fā)放方面體制太過(guò)單一，并且西藏牧區(qū)分布范圍廣交通不便。因此，需要采用“一折通”“一卡通”和現(xiàn)金發(fā)放相結(jié)合的方式，并且兼用補(bǔ)償金代行領(lǐng)取的方式。在不同的地區(qū)采用不同的發(fā)放方式，在取款機(jī)可以安裝和靠近發(fā)達(dá)城市的牧區(qū)采用“一卡通”的發(fā)放方式，在較為偏遠(yuǎn)的牧區(qū)采用現(xiàn)金發(fā)放兼代行領(lǐng)取的方式，這樣精準(zhǔn)發(fā)放才能保證補(bǔ)償發(fā)放到位。

（二）優(yōu)化草原生態(tài)補(bǔ)償政策的宣傳

西藏牧區(qū)目前牧民文化水平相對(duì)較低，各地也有不同的方言。針對(duì)上述情況，就要求政策宣傳機(jī)構(gòu)對(duì)政策進(jìn)行不同語(yǔ)言的翻譯以方便牧民理解，加強(qiáng)與牧民的交流，使得牧民對(duì)政策有了更深入的了解，這樣可以更好的改變牧民的觀念提高牧民對(duì)政策的支持力度，從而可以進(jìn)一步促進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)償政策在西藏牧區(qū)的實(shí)施，加快牧區(qū)的精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程。

（三）轉(zhuǎn)變牧民思想，加大政策支持

改變西藏牧區(qū)合作社、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)狀況。必須轉(zhuǎn)變牧民思想，讓廣大牧民在深層次認(rèn)識(shí)到合作社和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變對(duì)牧區(qū)生態(tài)、個(gè)人收益帶來(lái)的益處。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大資金投入，讓廣大牧民有足夠的資金來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，積極推廣高效養(yǎng)殖技術(shù)，提高生產(chǎn)加銷售一體化程度，逐步建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的畜牧業(yè)新格局。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制下的草原生態(tài)補(bǔ)償政策在西藏牧區(qū)存在的問(wèn)題是由多方面原因引起的。想要讓西藏牧區(qū)真正脫貧致富，必須將精準(zhǔn)扶貧下的草原生態(tài)補(bǔ)償制度與西藏牧區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況結(jié)合起來(lái)，扶貧和相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，為此還需要政府和牧民繼續(xù)共同努力。

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