嘉興市國際化品質(zhì)之城評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與應(yīng)用研究

顧樹南 李祥程 潘瑩瑩 潘妍

摘要：隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的深入，城市國際化成為世界性的大趨勢。對于城市國際化發(fā)展的研究也更具意義。然而現(xiàn)有的城市國際化評價(jià)指標(biāo)體系多是針對發(fā)達(dá)國家已經(jīng)高度國際化的城市和國內(nèi)省部級大城市，鮮有基于地級城市實(shí)際情況的城市國際化評價(jià)指標(biāo)體系。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合嘉興等地級城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建一套與省部級大城市有所區(qū)別，能夠客觀而真實(shí)地反映地級市國際化發(fā)展特質(zhì)的國際化品質(zhì)之城評價(jià)指標(biāo)體系。利用該指標(biāo)體系以嘉興為例，對建設(shè)國際化品質(zhì)之城的現(xiàn)狀、水平、潛力和方向進(jìn)行全面的評價(jià)，據(jù)此提出嘉興市建設(shè)國際化品質(zhì)之城的總體思路、具體路徑和相應(yīng)的體制機(jī)制創(chuàng)新保障。

關(guān)鍵詞：國際化品質(zhì)之城;評價(jià)指標(biāo);地級市

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：

2096-3157（2019）06-0082-02

一、國際化品質(zhì)之城的基本內(nèi)涵

“國際化品質(zhì)城市”屬較新的一種提法，其含義與“城市國際化”“國際化城市”等概念比較接近。主要是指對標(biāo)國際化理念和標(biāo)準(zhǔn)，具有高水平的城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活品質(zhì)和人文特色，并有較強(qiáng)國際化功能和較高國際參與度的現(xiàn)代化城市。

根據(jù)國內(nèi)外研究來看，盡管對于國家城市化的國內(nèi)外研究已經(jīng)取得了較為豐富的成果，但仍存在著許多不足。一方面，缺乏能夠反映地級城市國際化發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系，另一方面，現(xiàn)有的評價(jià)指標(biāo)選取具有局限性，大多集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而忽視社會(huì)文化、環(huán)境等內(nèi)涵。且在評價(jià)中重國際化結(jié)果輕國際化過程。對于像嘉興市那樣地理位置優(yōu)越，在經(jīng)濟(jì)、對外開放、國際合作等方面日益向城市國際化推進(jìn)的城市而言，構(gòu)建國際化品質(zhì)之城的評價(jià)指標(biāo)體系并將其應(yīng)用拓展是大勢所趨。

二、國際化品質(zhì)之城評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.原則上，堅(jiān)持科學(xué)性、可行性、整體性

城市國際化水平評價(jià)指標(biāo)體系要準(zhǔn)確把握“城市國際化”發(fā)展理念的內(nèi)涵，按照該發(fā)展理念來選擇、設(shè)置指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)的研究和充分論證，形成能準(zhǔn)確對國際化城市進(jìn)行測量的評價(jià)指標(biāo)體系。要考慮到調(diào)查、測評、統(tǒng)計(jì)不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也關(guān)系到生態(tài)、生活、文化等各個(gè)方面。同時(shí)要突出重點(diǎn)，選出各方面的代表性指標(biāo)，更要體現(xiàn)以人為本和科學(xué)發(fā)展，符合建設(shè)國際化城市發(fā)展理念的要求，使其具有引領(lǐng)性。且選擇地采用國內(nèi)通用的評價(jià)指標(biāo)和國際上普遍使用的指標(biāo)，使測評結(jié)果具有可比性。

2.篩選核心指標(biāo)

方法上，依靠網(wǎng)絡(luò)、文獻(xiàn)等參考分析國外城市國際化評價(jià)體系，如世界銀行（1991）對國際化城市設(shè)定的15個(gè)量化指標(biāo)以及國內(nèi)對上海等城市國際化水平評價(jià)指標(biāo)體系，遴選出核心指標(biāo)。再根據(jù)嘉興市的相關(guān)規(guī)劃文件及實(shí)地調(diào)查采訪，尋找嘉興市的特色。

3.確立品質(zhì)之城指標(biāo)體系

初步確立了包含經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)、公共服務(wù)品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、人文交流品質(zhì)共5項(xiàng)指標(biāo)大類在內(nèi)的國際化品質(zhì)之城指標(biāo)體系（如表）。

表

編號一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)說明

1234567

經(jīng)濟(jì)

品質(zhì)

人均GDP（萬元）反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的重要指標(biāo)

人均收入占人均GDP比重（%）反映人民整體經(jīng)濟(jì)生活水平

第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)變化的重要指標(biāo)

外貿(mào)依存度（%）反映城市外向型經(jīng)濟(jì)特征的主要指標(biāo)

R&D（研究與開發(fā)）投資占GDP比重（%）反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步相關(guān)性的指標(biāo)

引進(jìn)世界500強(qiáng)、國際行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)投資項(xiàng)目和超億美元重大外資項(xiàng)目（個(gè)）反映城市的國際化趨勢及未來的成長性

每萬人發(fā)明專利擁有量（件）反映企業(yè)創(chuàng)新能力

8910111213

基礎(chǔ)

設(shè)施

品質(zhì)

信息化發(fā)展指數(shù)（%）反映城市的信息化水平

人均住房面積（平方米）反映城市居民基本生活條件

地下綜合管廊（公里）反映城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平

軌道交通客運(yùn)比重（%）反映城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的重要標(biāo)志

綠色出行比例（%）（包含公共交通、自行車、電動(dòng)車及步行等出行類型）反映城市綠色交通的發(fā)展水平

市域平均通勤時(shí)間（分鐘）反映城市交通運(yùn)行效率

1415161718

公共服

務(wù)品質(zhì)

每千名老年人人口擁有社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)（張）反映城市養(yǎng)老服務(wù)水平

千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）反映城市醫(yī)療服務(wù)水平

高等教育毛入學(xué)率（%）反映城市人口文化素質(zhì)

人均期望壽命（歲）反映城市社會(huì)生活質(zhì)量高低

安全感滿意率（%）反映城市治安狀況的重要指標(biāo)

經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例（%）反映城市體育設(shè)施投放的重要指標(biāo)

國際學(xué)校數(shù)量（個(gè)）反映城市教育國際化水平

21222324

生態(tài)環(huán)

境品質(zhì)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%）反映城市空氣質(zhì)量

III類以上水質(zhì)斷面比例（%）反映城市水環(huán)境質(zhì)量

人均公園綠地面積（平方米）反映城市綠化水平

城區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋面（%）反映城市環(huán)境保護(hù)意識

252627282930

人文交

流品質(zhì)

主要公共場所雙語標(biāo)志覆蓋率（%）反映城市對外語言環(huán)境的國際化程度

國際友好城市數(shù)量（個(gè)）反映城市參與國際交流的程度

入境旅游人數(shù)（萬人次）反映城市國際交往和開放程度

年舉辦國際會(huì)議、展覽、賽事次數(shù)（次）反映城市對外交流的國際認(rèn)可度和吸引力

世界遺產(chǎn)數(shù)量（個(gè)）反映城市的人文歷史特色

市民運(yùn)用英語交流的普及率（%）反映城市人口文化素質(zhì)和國際化程度

三、嘉興市對比國際化品質(zhì)之城指標(biāo)體系的現(xiàn)狀評價(jià)

以確立的國際化品質(zhì)之城指標(biāo)體系對嘉興市現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)：

1.經(jīng)濟(jì)品質(zhì)評價(jià)

在2017年嘉興市國際化品質(zhì)城市發(fā)展指數(shù)評價(jià)指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)品質(zhì)指數(shù)為106.01，較之2016年有所提高。但與寧波、紹興、珠海、泉州這5個(gè)國際化品質(zhì)城市相比，嘉興市在經(jīng)濟(jì)品質(zhì)處于中游水平。分析嘉興市民對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題來看，多數(shù)市民認(rèn)為企業(yè)創(chuàng)新能力較低，嘉興品牌產(chǎn)品少缺，缺乏城市代表。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理也是重要問題，對于產(chǎn)品服務(wù)欠佳等問題相對而言，并不是最主要的短板。

2.基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)評價(jià)

基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)指數(shù)涉及國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、港口貨物吞吐量、人均住房面積、地下排水綜合管道和公共交通出行分擔(dān)率等5項(xiàng)二級指標(biāo)。結(jié)合嘉興市民對城市建設(shè)的直觀感受而言，嘉興市目前暴露出以下幾個(gè)問題是：缺乏機(jī)場、地鐵等，交通相對不便利;道路建設(shè)質(zhì)量差，多坑洼、裂縫;人均住房面積小，房價(jià)上漲過快且貴;道路設(shè)計(jì)欠合理，部分道路相對擁擠;便利性服務(wù)設(shè)施覆蓋少，比如便利店等。

3.公共服務(wù)品質(zhì)評價(jià)

對標(biāo)國際化品質(zhì)要求，結(jié)合嘉興市民的反饋，嘉興市為接軌國際化，在公共服務(wù)方面存在的短板如下：缺乏國際化生活社區(qū)，市內(nèi)類似國際化醫(yī)院等高端服務(wù)較少，沒有國際化學(xué)校，尤其是對日漸增長的外籍子女的特別學(xué)校。其他的如構(gòu)建國際化會(huì)展中心以及創(chuàng)建外國人專門的日常服務(wù)平臺也需要向指標(biāo)邁進(jìn)。

4.生態(tài)環(huán)境品質(zhì)評價(jià)

從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量看，2017年末III類以上水體接近40%，市區(qū)空氣優(yōu)良率72.6%，水環(huán)境質(zhì)量和空氣環(huán)境質(zhì)量在全省排名依然靠后，與理想狀態(tài)中的“天藍(lán)地綠水清魚游”的詩化意境仍有較大差距。從居住環(huán)境看，住宅區(qū)配套設(shè)施不全面、不均衡，綠化品質(zhì)不高，生活垃圾分類剛起步，離居住品質(zhì)化仍有相當(dāng)差距。

5.人文交流品質(zhì)評價(jià)

從主要指標(biāo)看，本市外出旅游交流人數(shù)雖迅速增長，但國外入境游客數(shù)量只有70萬人，相比國際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)差距較大。國際會(huì)展方面，相比國際知名會(huì)展城市，在引進(jìn)國際會(huì)展、體育賽事方面還要加大力氣。公共場所缺乏外語標(biāo)識，城市國際化語言環(huán)境程度不高。歷史文化名城特色彰顯不夠，大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)開發(fā)水平低，江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌的城市形象塑造不夠。

四、嘉興市國際化品質(zhì)之城建設(shè)的對策

1.推進(jìn)創(chuàng)新型城市的轉(zhuǎn)型升級

堅(jiān)持推動(dòng)嘉興向信息經(jīng)濟(jì)與知識經(jīng)濟(jì)的完美轉(zhuǎn)型。一是嘉興需要充分認(rèn)識以創(chuàng)新為核心的城市發(fā)展趨勢，結(jié)合自身情況，建立與新經(jīng)濟(jì)、新理念、新技術(shù)的高度聯(lián)系。二是以建設(shè)具有世界影響力的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，重點(diǎn)培育信息網(wǎng)絡(luò)等高端產(chǎn)業(yè)。三是按照高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次，通過加快供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，同時(shí)引用外資，把嘉興打造成為長三角外資集聚新高地。

2.大力發(fā)展嘉興國際化城市治理

要全面改善嘉興的治理體系，需要政府以及社會(huì)各階層的充分參與，以及全新的治理理念。一是推動(dòng)公正公平的法治建設(shè)朝著更加科學(xué)的方向發(fā)展，并積極推進(jìn)公共服務(wù)的發(fā)展。二是加強(qiáng)政府的公信力度，使得政府與人民之間的良性互動(dòng)得以培養(yǎng)，同時(shí)引導(dǎo)人民參與國際化品質(zhì)之城的建設(shè)。三是組織學(xué)習(xí)世界各地國際化城市治理的案例，從中精煉出適合嘉興的方案方法。四是迎合國際化的潮流，嘉興應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地發(fā)展信息化和智能化服務(wù)，提高政府的管理效率，爭取“每次最多跑一趟”。

3.推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)

十八大以來，國家高度重視我國的生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記提出了“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”理念。一是應(yīng)對日益惡劣的環(huán)境污染，尤其是水質(zhì)污染，嘉興要切實(shí)保障公民享有更清潔的生態(tài)環(huán)境權(quán)利。二是合理運(yùn)用江南水鄉(xiāng)的人文環(huán)境，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要注重環(huán)境的保護(hù)。三是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持五水共治方針，爭取與人民日益增長的生態(tài)需求相適應(yīng)。四是著力打造如烏鎮(zhèn)、西塘、濮院、新塍等的休閑旅游帶，發(fā)展旅游貿(mào)易。

4.推動(dòng)國際化文化建設(shè)

通過人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，挖掘嘉興本地的特色文化，才能培養(yǎng)出獨(dú)樹一幟的嘉興文化。一是營造良好的多文化氛圍，吸引國際人才入駐嘉興，引導(dǎo)國際化人才參與品質(zhì)之城的建設(shè)，為品質(zhì)文化建設(shè)創(chuàng)造更大貢獻(xiàn)。二是打造屬于嘉興本地的特殊文化，包括名人故居、遺址遺跡等優(yōu)秀遺產(chǎn)，面對當(dāng)今文化交流的空前繁榮，嘉興要培養(yǎng)自己的文化認(rèn)同感，對待外界文化也要保持適度的好奇心。

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