淺談土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

隋添

摘要：城鄉(xiāng)發(fā)展改善了以往城市與鄉(xiāng)村的差異，為社會(huì)城市化的發(fā)展提供支持。在土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中存在著一定的差異性問(wèn)題，主要是由于在土地規(guī)劃中，其作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，實(shí)踐時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，而且制度相對(duì)成熟，但是，對(duì)于土地規(guī)劃管理而言，其管理理念成熟較晚，該種管理的主要目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)。因此，在現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展中，為了實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的協(xié)調(diào)及發(fā)展，滿足我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展需求，需對(duì)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施構(gòu)建合理完善的策略，以滿足現(xiàn)代城市化發(fā)展的需求。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；關(guān)系

土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃猶如一對(duì)孿生兄弟，是分不開(kāi)的。土地規(guī)劃直接關(guān)系著土地的分類，布局和使用情況。城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)土地規(guī)劃為基礎(chǔ)，不斷的改進(jìn)、創(chuàng)新。自新型城鎮(zhèn)化到鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，對(duì)土地規(guī)劃的合理性提出了更嚴(yán)格的要求，而城鄉(xiāng)的合理規(guī)劃不僅為人們提供了青山綠水的美好家園，而且也為國(guó)家的繁榮發(fā)展指明了方向，沒(méi)有規(guī)劃就沒(méi)有未來(lái)。

1、土地規(guī)劃管理的作用

1.1土地規(guī)劃管理對(duì)于加強(qiáng)土地用途管理的作用。眾所周知，土地雖然十分豐富，但是它并不是取之不盡，用之不竭的。而對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，全國(guó)的人均耕地面積較少，因此加強(qiáng)土地用途管理就顯得尤為重要。土地的規(guī)范管理有利于加強(qiáng)對(duì)土地利用的控制，為了控制土地利用的有效合理性，首先要對(duì)土地資源進(jìn)行分類。通常來(lái)說(shuō)，土地資源可分為農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地三大類。土地資源的合理分類不僅為土地的利用提供方向，而且為人們利用土地資源提供了有效的依據(jù)，從而加強(qiáng)了土地用途的管理，進(jìn)一步對(duì)土地資源起到了保駕護(hù)航的作用。

1.2促進(jìn)土地規(guī)劃與管理制度的完善。土地規(guī)范化管理能夠規(guī)范土地的利用布局，此外，土地規(guī)劃管理制度的實(shí)施對(duì)今后的土地規(guī)劃與管理的創(chuàng)新提供了重要的借鑒意義。土地規(guī)劃通常需要大量的時(shí)間、投入大量的人力資源。不同時(shí)期，不同地區(qū)、實(shí)施的方案也大不相同，因此，前輩們提出了相應(yīng)的土地規(guī)劃管理制度，后代對(duì)前輩經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)之上，從而對(duì)后續(xù)的土地利用方式手段上進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展。

2、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，離不開(kāi)土地規(guī)劃管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要以土地規(guī)劃管理為重要前提，工作人員要協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，對(duì)土地資源進(jìn)行準(zhǔn)確定位，避免出現(xiàn)強(qiáng)行征地的情況，滿足民眾用地的基本需求。在進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，注重建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的分散式發(fā)展[2]，各個(gè)象征要具有明確的土地規(guī)劃方向。在我國(guó)城市化發(fā)展中，要注重兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，確保土地資源利用的科學(xué)化、合理化和高效化。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理兩者是矛盾的又是統(tǒng)一的。在實(shí)際操作過(guò)程中，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃都不是孤立的[3]，而是統(tǒng)一的發(fā)展整體。建設(shè)用地的使用與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況息息相關(guān)，這就要協(xié)調(diào)好土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，中央和地方政府加大了土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的干預(yù)力度，處理兩者之間的矛盾顯得更加關(guān)鍵。從實(shí)際管理情況來(lái)看，關(guān)系協(xié)調(diào)不當(dāng)引發(fā)不少問(wèn)題，對(duì)土地資源的可持續(xù)利用造成負(fù)面影響。上級(jí)政府部門(mén)對(duì)新增用地和未來(lái)用地使用有著統(tǒng)一的管轄權(quán)和審批權(quán)，其中審批過(guò)程中相關(guān)的流程與程序?qū)Τ鞘幸?guī)劃的科學(xué)性存在直接關(guān)系，并能影響健全的土地規(guī)劃分配指標(biāo)?；诖耍⒅赝恋匾?guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同發(fā)展，處理好兩者之間的矛盾，推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷進(jìn)步。

3、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施關(guān)系的調(diào)節(jié)

3.1增強(qiáng)土地征用程序的規(guī)范性。土地征用款項(xiàng)與土地價(jià)值之間存在著一定差距[1]，很多被征用的農(nóng)民不滿當(dāng)前土地征用條件因而延遲搬遷時(shí)間，影響了征用效果。為了保證征用的合理性，需要對(duì)原有的征用流程進(jìn)行改善和優(yōu)化，增強(qiáng)其規(guī)范性、科學(xué)性。首先，不斷完善征用地的補(bǔ)償機(jī)制，針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)情給予受損人群合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償制度不能一刀切，在規(guī)定的補(bǔ)償制度內(nèi)要做到伸縮有度，從而推進(jìn)征地作業(yè)的順利開(kāi)展；其次，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求開(kāi)展土地征用工作，以此來(lái)保證征地的科學(xué)性、合理性；最后，在土地征用中，應(yīng)做好引導(dǎo)工作，讓農(nóng)民明確未來(lái)發(fā)展的主流趨勢(shì)，深化農(nóng)民的思想意識(shí)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)濟(jì)構(gòu)建的夢(mèng)想，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)前行。

3.2強(qiáng)化土地資源的合理監(jiān)管。根據(jù)當(dāng)前土地資源管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，增減掛的管理方式是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)中最主要最有效的方式。通過(guò)增減掛的方式能有效把控農(nóng)村土地資源的合理利用，將分散的土地集中化，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地資源的合理分布。一直以來(lái)農(nóng)民、農(nóng)村是“三農(nóng)”中重要的部分，只有保障農(nóng)民的耕地充足才能解決三農(nóng)問(wèn)題，化解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾，但是很多地區(qū)農(nóng)民生活保障的耕地得不到保護(hù)。國(guó)家應(yīng)制定合理的增減掛鉤的相關(guān)措施和相應(yīng)的法律保障措施，加強(qiáng)監(jiān)管各地區(qū)土地資源的利用狀況，調(diào)整土地用途的比例，實(shí)現(xiàn)土地資源合理有效管理。

3.3構(gòu)建數(shù)據(jù)信息化的土地資源采集手段。國(guó)家在提倡大數(shù)據(jù)，云計(jì)算的智能數(shù)據(jù)化前提下，要求提高各地區(qū)各部門(mén)數(shù)據(jù)信息的利用率，為保障土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)城市自身的發(fā)展現(xiàn)狀，借助數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)更好的監(jiān)控土地規(guī)劃管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施，將城市規(guī)劃以及城鄉(xiāng)發(fā)展作為重點(diǎn)，通過(guò)數(shù)據(jù)信息化對(duì)土地資源采集手段的構(gòu)建，對(duì)土地資源進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)，通過(guò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)政府部門(mén)可以隨時(shí)掌握土地資源狀況，并及時(shí)對(duì)土地規(guī)劃管理中出在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，有效降低成本費(fèi)用，為土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的信息化處理提供支持。

3.4計(jì)劃新增的建設(shè)用地要復(fù)合城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有序擴(kuò)張。如今土地規(guī)劃大致分為兩種模式：新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造。相對(duì)于城市通常會(huì)提高土地利用率，對(duì)城市擴(kuò)張加強(qiáng)控制。

結(jié)語(yǔ)

不論是城鎮(zhèn)化還是鄉(xiāng)村振興，都是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中重要部分，土地是人們生活生產(chǎn)的有效保障，城鄉(xiāng)規(guī)劃離不開(kāi)土地規(guī)劃，土地規(guī)劃管理在一定程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃的健康發(fā)展在一定程度上又促進(jìn)了土地規(guī)劃管理的發(fā)展。由此可知，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展與土地規(guī)劃管理之間有著密不可分的關(guān)系，只有做到兩者的協(xié)同進(jìn)步，才能更好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步前行，使我國(guó)土地資源得到循環(huán)可持續(xù)利用。

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