來安縣史上扶貧工作二三事

1986年3月10日，時任來安縣委書記秦榮桂在來安縣扶貧工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個人表彰會上講話中指出：五年來（1981年-1985年），來安縣扶貧工作取得了突出成績，得到了安徽省委、國家領(lǐng)導(dǎo)的肯定，為安徽省，甚至是全國提供了來安扶貧經(jīng)驗。5年來，共接待17個省12個地市32個縣，7所大學(xué)來人參觀、調(diào)研;原縣委書記王業(yè)美、縣長王德頌兩次進(jìn)京匯報扶貧工作;《新華社》、《人民日報》、《中國農(nóng)民報》、《安徽日報》等諸多媒體均報道了來安扶貧工作;《北京日報》還用英、德、日三國文字向國外介紹我縣扶貧工作經(jīng)驗及扶貧展覽中三張照片;特別是1984年3月22日中央民政部《情況反映》刊登了我縣“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)成員帶頭包戶開創(chuàng)扶貧工作新局面材料，直接送中央政治局、書記處、中顧委、人大常委會副委員長、國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、中紀(jì)委、中央政法委員會，對我縣扶貧工作給予了極大的肯定。五年來，來安扶貧走過怎樣的路？緣何受到上級如此肯定？讓我們翻開檔案，追尋前輩們扶貧路上的足跡。

一、試點(diǎn)先行，探索扶貧工作有效方法。

1978年，黨的十一屆三中全會拉開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，我國農(nóng)村扶貧工作也由建國初期小規(guī)模救濟(jì)式扶貧進(jìn)入到體制改革推動扶貧的階段。這一階段實施的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革措施，包括實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、提高部分農(nóng)產(chǎn)品的價格、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)民勞動的積極性，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平普遍得到提高。但也有少數(shù)戶，由于家底薄、子女多、勞力少、缺資金以及天災(zāi)人禍等等原因，生活上仍處于貧困邊緣。為人民謀幸福，走共同致富之路一直是我黨的初心。在國家和省委要求做好扶貧工作試點(diǎn)通知后，來安縣委積極行動，1980年春，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，選擇在革命老區(qū)全縣聞名的“三靠公社”（吃糧靠回銷、生產(chǎn)靠貸款、用錢靠救濟(jì)）邵集公社進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)開始，老百姓并不理解，認(rèn)為扶貧就是給點(diǎn)錢，給點(diǎn)物，社隊干部很快就報出了200多戶扶貧對象。針對這一情況，試點(diǎn)工作人員召開各種會議，宣傳國家有關(guān)扶貧的方針政策，使干部和群眾了解扶貧工作是“扶”，不是“包”，困難主要靠自力更生的精神來解決。同時公社成立了扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，組織力量，深入村隊，采取一聽、二看、三走訪的形式，進(jìn)行調(diào)查摸底。在充分掌握原始數(shù)據(jù)情況下，制定了扶貧計劃，確定了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，讓干部群眾對照標(biāo)準(zhǔn)反復(fù)討論，報公社審查批準(zhǔn)，確定了16戶作為試點(diǎn)扶貧對象。名單張榜公布后，有群眾對北澗大隊阮崗隊宋獻(xiàn)之有意見，說他“窮有理，窮光榮，不務(wù)正業(yè)，東跑西溜，不該扶持”。后經(jīng)了解，宋獻(xiàn)之，是因為家中連續(xù)遭災(zāi)，欠債750多元，生活極為困難，被迫外出尋找生活門路，并非不務(wù)正業(yè)，依然把他確定為扶貧對象。還有一戶劉德本，群眾反映他家7口人4個勞動力，生活、住房都可以，不該列為貧困戶，通過了解情況屬實，取消了扶貧資格。確定了扶貧對象后，怎么扶？面對這一新的課題，試點(diǎn)工作人員開始了調(diào)查研究，通過走訪貧困戶，召開扶貧對象座談會等形式，了解他們的需求。貧困戶周興貴說：“我去年窮，今年窮，收不到糧食年年窮。出有門，進(jìn)有門，生產(chǎn)無本沒有門。如有本錢搞生產(chǎn)，我也不用再求人”。貧困戶一致反映：渾身是勁腰桿軟，無本種田急死人。聯(lián)想以前單靠民政部門救濟(jì)解決不了根本問題，扶貧一定要扶志扶本，幫助貧困戶搞好生產(chǎn)，從根本上治窮。于是確定了扶貧的根本是幫助貧困戶搞好生產(chǎn)，通過幫助貧困戶購買化肥、農(nóng)藥、種子等支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，并請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員上門指導(dǎo)。通過扶持，16戶貧困戶當(dāng)年有15戶增產(chǎn)，1戶平產(chǎn);人均口糧718公斤，比1979年增長295公斤;人均收入172元，比1979年增長90元。試點(diǎn)工作取得了預(yù)期效果。

二、建章立制，全面推開我縣扶貧工作。

在總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我縣扶貧工作全面推開?？h委縣政府給予了高度重視，制定了《扶貧工作暫行辦法》：（一）、確定扶貧對象標(biāo)準(zhǔn)：1、缺乏主要勞動力或主要勞動力患病，生產(chǎn)有困難，收入不足維持本縣最低生活水平的;2、家底薄，缺少最起碼的生產(chǎn)工具、資金、衣被等生活必需品的;3、欠債多，收入少或遭天災(zāi)人禍，依靠自身努力，在短時期無法擺脫貧困的;4、實行計劃生育前未成年子女多，勞力少，長期入不敷出，生活困難的。具體標(biāo)準(zhǔn)是人均口糧不到六百斤，收入不到60元。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，在充分調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，由群眾評議，大隊審查，最后由公社批準(zhǔn)，確保扶貧對象定的準(zhǔn)。（二）制定扶貧規(guī)劃。1981年全縣調(diào)查統(tǒng)計有貧困戶5319戶。本著“態(tài)度要積極，步子要穩(wěn)妥，效果要顯著”的精神，從本地的人力、物力、財力出發(fā)，對貧困戶作出分期分批的扶持，到1985年，除少數(shù)特殊情況外，貧困戶均能達(dá)到或超過一般社員的生活水平。（三）、落實措施。1、扶貧要先扶志。大力宣傳國家關(guān)于扶貧的方針政策，扶貧是“扶”不是“包”。脫貧主要是自力更生為主，國家救濟(jì)為輔，要促使貧困戶樹立脫貧志氣，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉持家、自力更生的精神。2、治標(biāo)與治本相結(jié)合。在生產(chǎn)上做到“四包”、“五優(yōu)先”，就是包耕、包種、包管、包收，優(yōu)先供應(yīng)化肥、優(yōu)先安種、優(yōu)先給予用水、優(yōu)先幫助發(fā)展多做經(jīng)營、優(yōu)先幫助解決生活困難。層層包干，責(zé)任到人，做到政治思想有人管，實際困難有人問，不懂技術(shù)有人教。3、積極幫助貧困戶發(fā)展家庭副業(yè)。在搞好生產(chǎn)的同時，積極扶持他們發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)或其它家庭副業(yè)，在資金、技術(shù)、物資方面給予幫助。4、多方支持，減輕扶貧對象負(fù)擔(dān)。生產(chǎn)隊適當(dāng)減免提留任務(wù)和超支款;糧食部門可以減免統(tǒng)購任務(wù);農(nóng)行發(fā)放貸款，在利息和歸還時間上給予照顧;衛(wèi)生部門免收掛號費(fèi)、注射費(fèi)，按成本或減收醫(yī)藥治療費(fèi)，盡量送醫(yī)上門;教育部門減免學(xué)雜費(fèi);商業(yè)、供銷、計劃、物資等部門以扶貧為己任，通力協(xié)作。（四）、建立檔案。1、填寫扶貧規(guī)劃登記名冊，一式三份，縣、區(qū)各一份，自存一份。2、填寫扶貧對象分戶規(guī)劃表。扶貧戶家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況、致貧原因、扶持措施、扶持人姓名、脫貧和還款期限等逐戶填寫。一式兩份，一份報縣，一份自存。3、各式表冊填寫清楚，裝訂成冊，長期保存。4、隨著新老困難戶的變化，要及時加以補(bǔ)充和修訂。（五）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。1、健全各級扶貧組織?？h成立扶貧委員會，由縣委書記，分管農(nóng)業(yè)副書記，分管農(nóng)業(yè)和政法的副縣長及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。區(qū)、社、大隊分別設(shè)置相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，都由黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥。1981年6月19日，來安縣扶貧委員會成立，縣委書記王業(yè)美任主任。2、干部層層包干到戶。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，層層包干，明確責(zé)任，一包到底。3、協(xié)調(diào)上下承包關(guān)系。扶貧戶無論哪一級負(fù)責(zé)包干，領(lǐng)導(dǎo)體制不變。4、建立檢查驗收制度?？h里每年組織兩次檢查，公社要組織3-4次檢查?！稌盒修k法》強(qiáng)化了對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了扶貧工作具體措施，指明了扶貧工作正確方向。全縣扶貧工作有標(biāo)準(zhǔn)，有制度，有措施，有落實，推動了全縣扶貧工作有條不紊的開展。

三、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，層層包干，確保扶貧工作開展有效。

我縣扶貧工作之所以能在試點(diǎn)基礎(chǔ)上較快的全面推開，一個很重要的原因就是縣委縣政府高度重視，把扶貧工作列為黨委重要議事日程?？h委、縣政府等五大班子負(fù)責(zé)人以身作則，帶頭包戶扶貧。縣委書記王業(yè)美包保3戶，縣直機(jī)關(guān)部、委、辦、局、公司負(fù)責(zé)人每人在城周15里以內(nèi)包一戶，區(qū)、社、大隊書記、主任和區(qū)、社直機(jī)關(guān)干部及區(qū)、社直單位負(fù)責(zé)人，也都要包一戶貧困戶。包干任務(wù)是：與扶貧戶經(jīng)常開展聯(lián)系，了解具體情況，幫助安排生產(chǎn)，制定脫貧措施，解決實際困難，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，適當(dāng)參加勞動，簽訂脫貧合同，確定脫貧和還款時間。為保證扶貧工作不因人事變動而間斷，來安縣委還制定了扶貧工作四項制度：（一）建立扶貧檢查制度，每年對扶貧工作進(jìn)行四次檢查;（二）、各級黨委和政府把扶貧列入干部崗位責(zé)任制，懲罰分明;（三）、每月十五日、三十日為“愛民扶貧日”;（四）、干部調(diào)動工作，離退休時，一律辦清扶貧戶交接手續(xù)。縣委書記帶頭，各部門通力合作，保證了扶貧工作有效進(jìn)行。1981年扶持的3147戶，人均收入由1980年65元增至134，4元，超過了我縣當(dāng)年人均收入水平。

四、總結(jié)提高，不斷完善，來安扶貧工作取得豐碩成果

1981年7月6日，安徽省委皖發(fā)（1981）66號文《關(guān)于批轉(zhuǎn)來安縣委關(guān)于做好扶貧工作的匯報材料的通知》充分肯定了來安的扶貧工作，要求全省各地，都能像來安縣委一樣，認(rèn)真抓好扶貧工作，并注意總結(jié)這方面經(jīng)驗。這是一份來安縣委在滁縣地委三干會上的匯報材料?！秴R報材料》總結(jié)了我縣開展扶貧試點(diǎn)以來的工作經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)扶貧工作是完善生產(chǎn)責(zé)任制的一項重要內(nèi)容，是農(nóng)村社會救濟(jì)工作新的發(fā)展和改革，對于密切黨群關(guān)系，體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，發(fā)展生產(chǎn)，改善農(nóng)村面貌，調(diào)動一切積極因素搞四化，都有極其重要意義;扶貧對象確定要準(zhǔn)，包干干部責(zé)任要明;扶貧不是少數(shù)人的事，要大家齊動手，各部門協(xié)調(diào)合作;扶貧要先扶志，不能讓貧困戶產(chǎn)生依賴、靠公思想，治標(biāo)與治本相結(jié)合，從根本上幫助貧困戶搞好生產(chǎn)。省委文件下發(fā)后，引起社會強(qiáng)烈反響?！度嗣袢請蟆酚浾咴S仲英多次來我縣調(diào)研了解扶貧情況，中組部、新華社、國家農(nóng)委、《中國農(nóng)民報》、《光明日報》等多家單位、媒體來我縣調(diào)研報道扶貧情況。1981年10月縣委書記王業(yè)美受邀赴北京向國家農(nóng)委、民政部匯報我縣扶貧工作并向中央政法干校民政班作報告。1982年3月9-11日，1983年5月22-24日安徽省第一、二次扶貧工作會議均在我縣召開，副省長孟富林主持會議。兩次省扶貧會議不僅肯定、促進(jìn)了來安扶貧工作，更把來安扶貧經(jīng)驗推向了全省，乃至全國。經(jīng)過幾年的努力，到1985年底，我縣原普查的5319戶貧困戶均已解決溫飽問題。

新中國成立70年來，我國農(nóng)村扶貧工作取得巨大成就，創(chuàng)造了世界減貧史上的偉大奇跡，成為首個完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，為全球減貧事業(yè)作出了中國貢獻(xiàn)，提供了中國經(jīng)驗、中國智慧和中國方案。來安在我國扶貧工作歷史上留下了可貴的一筆。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，梳理過去扶貧工作的歷程、深刻總結(jié)扶貧經(jīng)驗、找準(zhǔn)未來持續(xù)推進(jìn)扶貧工作的著力點(diǎn)，對促進(jìn)農(nóng)村貧困人口全面擺脫貧困、更好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及助力世界減貧事業(yè)發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實意義。

作者簡介：苗正斌（1967-2-），男，漢族，安徽省來安縣，歷史學(xué)學(xué)士，檔案管理。