我國地理信息定密脫密政策存在的問題與對策

李華鋒 徐桂彬 臧玉魏 謝連科 白曉春

摘 要：隨著計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，地理信息的傳播范圍和速度明顯提升，使得地理信息的保密和脫密措施面臨更大的挑戰(zhàn)。目前已有的地理信息保密和脫密政策存在一些不足之處，與快速發(fā)展的經(jīng)濟和科技存在矛盾。本文分析中國地理信息定密脫密政策存在的問題，對目前地理信息保密與脫密狀況、定密和脫密政策的現(xiàn)狀以及地理信息保密和脫密政策的改進措施進行了分析和闡述。

關鍵詞：地理信息;定密脫密;數(shù)據(jù)安全;數(shù)據(jù)敏感性

The Problems and Countermeasures of the Dense and Density Policy of Geographic Information in China

LI Huafeng1， XU Guibin1， ZANG Yuwei2， XIE Lianke2， BAI Xiaochun3

（1. Hubei Huazhong Electric Power Technology Development Co.， Ltd， Wuhan 430070， China; 2. State Grid Shandong Electric Power Research Institute， Jinan 250003， China; 3. State Grid Shanxi Electric Power Research Institute， Xian 710054， China）

[Abstract] ?With the continuous development of computer and Internet technologies， the scope and speed of geographic information transmission have been significantly improved， and confidentiality and densification measures of geographic information face greater challenges. At present， there are some shortcomings in the existing confidentiality and densification policies for geographic information， which are in contradiction with the rapid development of economy and technology. This paper analyzes the problems of China's geographic information confidentiality and confidentiality policy， and analyzes and expounds the current status of geographic information confidentiality and densification， the status of confidentiality and densification policies， and the improvement measures of geographic information confidentiality and densification policies.

[Key words] ?geographic information ? ?fixed density ? ?densification ? ?data security data sensitivity

地理信息是地理數(shù)據(jù)所蘊含和表達的地理含義，是與地理環(huán)境要素有關的物質(zhì)的數(shù)量、質(zhì)量、性質(zhì)、分布特征、聯(lián)系和規(guī)律的數(shù)字、文字、圖像和圖形等的總稱。從廣義上來說，地理信息是指一切與空間地理分布有關的信息的統(tǒng)稱。狹義上來說，地理信息主要指的是對地理要素、人工設施的外觀及形狀進行描述，可以將效益的地理信息表達為測繪學意義上的地形及地貌分布特征。地理信息包含了我國國土上的地物信息，是我國測繪地理安全的保密對象。

隨著科學技術的不斷進步，測繪設備不斷更新，測繪成果更加多種多樣，測繪結(jié)果所包含的內(nèi)容也隨著社會發(fā)展不斷改變。隨著交流與通信技術的不斷進步，地理信息的附屬產(chǎn)品層出不窮，人們對地理信息的需求越來越大，對地理信息的要求的提高，需要地理信息技術的支持。測繪地理信息長期以來，一直是地理信息系統(tǒng)的戰(zhàn)略項目，我國為此投入了大量的人力、物理和財力來獲取地理信息，滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展和國防建設對地理信息的需求。

1研究背景

目前，隨著各國政府、科研機構(gòu)和企業(yè)的大力推動，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，逐漸成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一個重要新興產(chǎn)業(yè)。在全球范圍內(nèi)來看，世界經(jīng)濟和社會發(fā)展不斷取得新的進步，我國國民經(jīng)濟發(fā)展和社會信息化產(chǎn)業(yè)推動了工業(yè)化的進步，社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展是現(xiàn)代化建設的主要發(fā)展目標。隨著信息化產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟，國務院提出要促進信息消費，拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型成功，地理信息系統(tǒng)及產(chǎn)業(yè)因其獨有的信息產(chǎn)品和信息服務，需要在一定的法律法規(guī)保障下才能得以發(fā)展和普及。我國為此成立了一系列的法律和管理部門對地理信息進行管理，以實現(xiàn)地理信息的社會價值和經(jīng)濟價值。

目前，地理信息的保密已經(jīng)是一個全球范圍內(nèi)的問題，為了保證地理信息得到足夠的保護，同時還能保證地理信息的應用，世界各國普遍采用兩種地理信息管理規(guī)范，一種是針對軍用的地理信息，保密程度較高，一種是民用的地理信息，保密程度較低。

目前，我國測繪行政管理職能涉及的項目有100多個，超過1/3的是成果保密項目。雖然目前我國已經(jīng)出臺了一些與測繪地理信息相關的法律法規(guī)，對基礎測繪成果進行了保護和安全管理，在一定程度上保證了地理數(shù)據(jù)的安全性和保密性。但是，由于缺乏嚴謹、系統(tǒng)的法律法規(guī)，并且對已經(jīng)保密的地理信息的脫密程序沒有明確的步驟及規(guī)章制度。這樣導致在政策的執(zhí)行過程中存在不相匹配的現(xiàn)狀，以至于無法讓規(guī)章制度合理高效地執(zhí)行。這樣導致政策與執(zhí)行兩個方面存在缺口，無法徹底按照規(guī)章制度執(zhí)行或者有些問題缺乏合理的規(guī)章制度進行規(guī)范，導致地理信心的安全性受到威脅，影響了地理信息的信息共享。進一步完善地理信息定密與脫密政策，是實現(xiàn)我國地理信息安全的重要途徑。

隨著地理信息產(chǎn)業(yè)的日益壯大，地理信息安全工作已經(jīng)成為了國內(nèi)外政府十分重視的事情。美國已經(jīng)頒布了兩項法律法規(guī)，分別為《美國商業(yè)遙感政策》和《美國國家空間信息基礎設施提供地理信息安全指南》，對地理信息安全進行了評估和規(guī)范，對嚴格的流程和準則對地理信息進行分類和甄選，對帶有敏感信息的地理信息進行保密。同時，促進對地理信息的共享。俄羅斯于十年前頒布了相關法律法規(guī)，名為《俄羅斯關于獲取、使用和提供地理空間信息的規(guī)定》，對地理信息的采集、保護與傳播有明確的規(guī)定。日本頒布了兩個法律法規(guī)，分別為《日本地理信息服務分發(fā)指南》和《日本推進地理信息有效利用基本計劃》，將地理信息與其他信息進行區(qū)分，提倡地理信息的共享與應用的同時也規(guī)定了需要保密的地理信息的特征。

目前，全世界對地理信息安全所出臺的法律和法規(guī)還存在一定的缺陷，需要在時間和應用的過程中不斷完善和更新。

2定密/脫密政策分析

2.1缺乏合理的定密范圍

我國對于地理信息的保密內(nèi)容缺乏合理的定位及范圍規(guī)定，哪些內(nèi)容是需要保密的，那些內(nèi)容是不需要保密的，沒有明確的定位。例如：在進行地理地址考查時，GPS是常用的工具，在進行野外科學考察時，對地理特征的形貌特征、大小及方位定位等需要借助GPS確定位置和坐標。這一項科學考察工作，看似是可以普及推廣的，但是有些測繪內(nèi)容、考查范圍及考察地域是需要對外保密的。由于缺乏合理的保密界限，很難確定地理信息的內(nèi)容是否需要保密。并且有關規(guī)定認為，屬于測繪內(nèi)容的地理信息都需要進行保密，則對于廣泛的測繪活動來說，過于寬泛。并且，隨著科學技術的進步，很多智能手機自帶的GPS系統(tǒng)的精確度已經(jīng)達到需要保密的范疇，因此，我國的保密規(guī)范迫切需要改進和更新。

2.2缺乏科學的保密等級劃分

根據(jù)地理信息的內(nèi)容和數(shù)據(jù)分類不同，其保密等級也有所不同。為了滿足不同等級的安全需求，按照一定的規(guī)章制度對地理信息進行分類定級，需要依據(jù)相關的法律法規(guī)進行。在我國，地理信息測繪已經(jīng)有相關規(guī)定，即《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，對地理信息的保密等級進行了規(guī)定，從一般保密到絕對保密都有劃分，對涉及國家安全、領土主權(quán)、民族尊嚴的問題，特別是涉及到外交糾紛、國家軍事戰(zhàn)略等敏感度較高的安全問題進行了明文規(guī)定。對于地理信息中的地形地貌則是按照比例尺和面積界定密級的原則，但是這樣缺乏針對性和科學性。對地理信息的保密不應該限于這種按照數(shù)據(jù)的教條的篩選，而是有針對性的保密。如果地理信息中不涉及需要保密的信息，即使達到規(guī)定也可以選擇不保密。這樣可以最大程度上保證信息的安全性和可傳播性。

2.3保密規(guī)定缺乏時效性

我國現(xiàn)階段主要使用的坐標系為CGCS2000，與世界通用的坐標系基本一致，但是目前對于坐標系的選擇和設置的規(guī)定與當前的現(xiàn)狀不相符合。對坐標系統(tǒng)有明確規(guī)定，需要經(jīng)過過去元測繪行政部門和軍隊測繪部門聯(lián)合審批，才能夠使用國際坐標系，而另一項規(guī)定中明確表示，在同一地區(qū)不可以同時使用國際坐標系和國家坐標系。在當前普遍使用CGCS2000坐標系的情況下，這樣的規(guī)定缺乏時代特征，沒有實質(zhì)性的意義。并且，對于我國領土內(nèi)的測繪工作，對其他外國組織及個人有限制規(guī)定，并且規(guī)定比較苛刻，缺乏可實施性。

3保密/脫密政策的改進措施

3.1地理信息保密政策與時俱進

隨著“3S”技術的不斷完善，地理數(shù)據(jù)更加趨向于高精度、高時效性、高針對性的方向發(fā)展，其時間分辨率、空間分辨率都得了很大的提升。同時，隨著計算機技術，通訊技術和互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展和完善，人類已經(jīng)走進了信息高速時代。信息的傳播與交流速度加快，數(shù)據(jù)搜索范圍無限擴大，信息獲取難度較低，導致很多需要進行保密處理的地理信息暴露在大家面前。因此，在互聯(lián)網(wǎng)絡上發(fā)布的與地理信息有關的圖片和數(shù)據(jù)，很容易被不法分子利用。特別是隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，衛(wèi)星定位系統(tǒng)的精確度和清晰度也越來越高，高分辨率遙感數(shù)據(jù)讓人們可以很輕松的獲取地面的實際情況，對國家構(gòu)成較大的威脅。因此，應該對全球定位系統(tǒng)的使用范圍進行規(guī)范和界限劃分，特別是對于外國個人和組織在我國領土內(nèi)的數(shù)據(jù)獲取需要加強控制，根據(jù)目前的情況制定相關的法律法規(guī)，并且對精確度指標的規(guī)定需要考慮和評估目前的測繪技術的發(fā)展。避免落后的政策規(guī)定與發(fā)達的現(xiàn)代化技術之間存在差距，存在灰色地帶。隨著全球定位系統(tǒng)的不斷進步和發(fā)展，我國普遍采用CGCS2000，很多測繪標準已經(jīng)過時，達不到現(xiàn)在使用的要求，因此需要對規(guī)定重新完善，適當放寬要求，已達到信息和科學等研究的需要。

3.2突出地理信息的時空敏感性

目前，針對地理區(qū)域和比例尺的保密分級制度已經(jīng)無法滿足實際需要了，遵循地理信息的內(nèi)在特質(zhì)，突出地理信息的時空面敏感性，將時空敏感性作為保密分級的依據(jù)是現(xiàn)階段最適合的定級標準。地理信息與其他信息的明顯不同在于地理信息的時間性與空間性相統(tǒng)一?？臻g性指的地理信息所包含的內(nèi)容具有敏感性，時間性指的是地理信息需要與時俱進。地理信息中所包含的數(shù)據(jù)和要素，需要根據(jù)時空特征，對保密等級進行細化，提高保密的針對性和時效性。因此，獲取地理信息的途徑應該具有唯一性，當?shù)乩硇畔⒌陌踩珒r值高于社會價值時，才具有保護的意義。比如城市的地下水信息，是城市地下水資源和地下水網(wǎng)絡的重要信息，由于在地下屬于不可看見部分，具有唯一性，因此需要作為保密數(shù)據(jù)。

3.3提高大眾地理信息安全意識

在制定地理信息安全保密政策的同時，也要加強地理信息安全知識的宣傳和普及。地理信息的保密不僅限于制度上的保密，每個公民都應該增強自己的國民意識，加強對地理信息保密知識的學習。政府和相關機構(gòu)需要加強保密政策法規(guī)的宣傳和地理信息安全理論和技術方法的研究，借鑒攻擊先進的保密理論和管理理念，開展地理信息數(shù)據(jù)的敏感性評價、加密和脫密、隱藏與偽裝和訪問限制等技術方法的研究。在制定保密規(guī)定時，需要兼顧到數(shù)據(jù)的安全性和使用價格。使地理信息的保密政策不僅具有立法科學性，還有利于地理信息保密知識的普及，提高公民保護地理信息的意識。

3.4地理信息分類公開

在地理信息共享這個環(huán)節(jié)，為了最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)的使用價值，同時保障數(shù)據(jù)的安全，可以借鑒國外發(fā)達國家的做法，將地理信息分成兩個不同的版本，一個供軍事使用，另一個進行脫密處理之后可以供公民使用。比如一些可能成為軍事目標的方位和區(qū)域，需要進行脫密處理后才可以作為公開信息。一般國家、城市等可以采用下一個對獨立的坐標系統(tǒng)，但是需要對坐標系統(tǒng)的參數(shù)進行加密，其他內(nèi)容可以適當進行脫密處理，脫密處理的方式應該是經(jīng)過大量數(shù)據(jù)驗證的，算法可靠、誤差可控的處理方式。除此之外，還要保證數(shù)據(jù)經(jīng)過脫密處理之后的實用性，保證數(shù)據(jù)仍然具有權(quán)威性和可靠性。

3.5自主研發(fā)地圖產(chǎn)品

在過去很長的一段時間內(nèi)，google地圖是我國地理信息查詢的主要來源，助長了google地圖對我國地理信息的采集和處理，導致我國地理信息外泄，被不法分子制作成高清地圖，對我國的領土造成威脅。保證脫密后的數(shù)據(jù)可用性，提供權(quán)威可靠的地理信息服務，打造中國國民值得信賴的互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務平臺，降低中國公民對google地圖的依賴，從而降低地理信息泄漏的風險。隨著信息化社會的快速發(fā)展，很多地理信息已經(jīng)超出了二維圖形的應用，很多三維和高程地理信息應運而生。因此，需要對地理信息的定密和脫密技術進行深入研究，保證高程脫密和三維場景脫密并且做出明確規(guī)定。

4總結(jié)

隨著科學技術的進步，高分辨率的地理數(shù)據(jù)和準確的位置服務已經(jīng)廣泛應用于商業(yè)上，一些地理信息的保密價值降低，一些地理信息已經(jīng)失去了需要保密的意義。目前，我國信息安全政策法規(guī)的規(guī)定存在較強的限制性，但是在一些規(guī)定上又缺乏明確界限，過于籠統(tǒng)，缺乏針對性和科學性，造成對地理信息的過度保護，增加了保密成本，妨礙了地理信息的廣泛應用?，F(xiàn)階段我國的地理信息保密政策應該跟隨時代的發(fā)展，明確保密和脫密規(guī)范，提高地理信息的應用價值，并且開展地理信息保密宣傳工作，提高公民的責任心。

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