關(guān)于防雷行政審批服務(wù)工作改革的探討

蓋秀云 魏慶祥 王軍民

摘要 ?山東省開展行政審批改革，以“一次辦好、群眾滿意”為目標(biāo)，簡(jiǎn)化審批流程，提高辦結(jié)效率，同時(shí)也給審批部門提出了更高的要求。該文結(jié)合工作實(shí)際，分析了東營(yíng)市氣象部門依法開展防雷行政審批服務(wù)工作的現(xiàn)狀，提出進(jìn)一步改革防雷行政審批服務(wù)工作的措施。

關(guān)鍵詞防雷行政審批;改革

中圖分類號(hào)：D630;P483文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-3305（2019）03-112-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.03.048

根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》，防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收是氣象部門的行政許可事項(xiàng)。2018年6月20日，山東省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》，要求今后企業(yè)及群眾在申請(qǐng)材料符合法定受理?xiàng)l件的情況下，從提交申請(qǐng)到獲取辦理結(jié)果，政府職能窗口必須實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

“一次辦好”是審批理念的重大變革，是“放管服”改革的再升級(jí)。這項(xiàng)改革以“應(yīng)辦即辦”為原則、“說辦就辦”為承諾、 “辦就辦好”為理念、“一次辦結(jié)、群眾滿意”為目標(biāo)，從“辦”的角度倒逼行政部門更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。改革目的是讓群眾在最短的時(shí)間把事情辦好辦完，也給審批部門提出了更高的要求。因此氣象行政審批窗口在行使審批權(quán)的同時(shí)，更應(yīng)深刻思考如何更好地履行行政審批職責(zé)，提高辦結(jié)效率。該文結(jié)合工作實(shí)際，分析了東營(yíng)市氣象部門依法開展防雷行政審批服務(wù)工作的現(xiàn)狀，并提出進(jìn)一步促進(jìn)防雷行政審批工作的建議。

1關(guān)于防雷行政審批的規(guī)定

根據(jù)國(guó)務(wù)院2016年6月24日《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國(guó)發(fā)[2016]39號(hào)），將氣象部門承擔(dān)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案，統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管，切實(shí)優(yōu)化流程、縮短時(shí)限、提高效率。油庫(kù)、氣庫(kù)、彈藥庫(kù)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目，仍由氣象部門負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可。公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)建設(shè)工程的防雷管理，由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)。

根據(jù)文件精神，自2017年1月1日開始，氣象部門只負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收的行政審批。但是根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)中國(guó)氣象局等11部委優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可聯(lián)合發(fā)文的通知》（魯氣發(fā)[2016]31號(hào)），各級(jí)氣象部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在2016年12月31日前，完成房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收等工作職責(zé)的交接。自交接之日起，各級(jí)氣象部門不再受理房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)工程相應(yīng)的防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。交接前，氣象部門已經(jīng)受理的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目，由氣象部門仍按原來的工作程序和要求，繼續(xù)組織做好審計(jì)審核和竣工驗(yàn)收等相關(guān)工作。

2東營(yíng)市防雷行政審批改革概況

東營(yíng)市氣象局認(rèn)真落實(shí)省委、省政府深化“一次辦好”改革的部署要求，以方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，以提升氣象政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率為著力點(diǎn)，在符合法定受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料齊全的情況下，認(rèn)真踐行“一次辦好”的工作理念，并在實(shí)際工作中落實(shí)到位。

2.1進(jìn)一步梳理完善“一次辦好”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，更好地向服務(wù)對(duì)象提供指引，根據(jù)《山東省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》，對(duì)照最新的《東營(yíng)市市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄》、《東營(yíng)市市級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄》、《東營(yíng)市市級(jí)行政權(quán)力清單》，東營(yíng)市氣象局對(duì)發(fā)生變化的進(jìn)駐事項(xiàng)或事項(xiàng)目錄要素和實(shí)施要素，應(yīng)及時(shí)更新，印制最新的進(jìn)駐事項(xiàng)《服務(wù)指南》并在氣象審批窗口擺放到位?！斗?wù)指南》內(nèi)容本著內(nèi)容齊全、方便查閱的原則，應(yīng)包括設(shè)立依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、咨詢電話、投訴電話、網(wǎng)上申報(bào)網(wǎng)址等內(nèi)容，不應(yīng)存在“其他材料”、“相關(guān)材料”等不確定的條款。并按照《山東省氣象局權(quán)力清單和責(zé)任清單》的內(nèi)容，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，逐項(xiàng)編制工作規(guī)程和辦事指南，確保詳細(xì)且通俗易懂，及時(shí)更新并對(duì)外公開。

2.2持續(xù)開展“減證便民”措施

凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明要求一律取消，確需保留的證明材料，嚴(yán)格實(shí)行清單管理，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)。并且要簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、條件和程序，與其他政府部門之間能共享的資料不要求重復(fù)提交。對(duì)需要復(fù)印件的材料，由辦事企業(yè)或群眾提供原件，由氣象窗口人員自行復(fù)印。

2.3推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理”制度

“一窗受理”即在行政服務(wù)中心分領(lǐng)域設(shè)置若干綜合窗口，群眾辦事無需再到多部門或多窗口分頭辦理，只需將材料提交給一個(gè)綜合窗口，由行政服務(wù)中心進(jìn)行全流程協(xié)調(diào)，按責(zé)轉(zhuǎn)辦。實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，統(tǒng)一窗口出件”，盡量減少企業(yè)和群眾的辦事時(shí)間，提高審批時(shí)效。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，可將整個(gè)審批流程分為項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等4個(gè)階段，每個(gè)階段均可實(shí)施分類優(yōu)化，推行聯(lián)審聯(lián)辦制度。其中在施工許可階段，推行防雷裝置設(shè)計(jì)審核聯(lián)合審圖;在竣工驗(yàn)收階段，推行防雷裝置竣工聯(lián)合驗(yàn)收。

3東營(yíng)市防雷行政審批流程

3.1防雷裝置設(shè)計(jì)審核行政審批流程

建設(shè)單位（或代辦單位）申報(bào)防雷裝置設(shè)計(jì)審核時(shí)需要提供以下材料：①《防雷裝置設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)書》;②總規(guī)劃平面圖原件;③防雷裝置施工圖設(shè)計(jì)說明書和施工圖設(shè)計(jì)圖紙?jiān)皬?fù)印件;④設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證書和設(shè)計(jì)人員電氣工程師資格證復(fù)印件。

建設(shè)單位（或代辦單位）把準(zhǔn)備齊全且符合法定形式的所有材料報(bào)送到政務(wù)服務(wù)大廳聯(lián)合審圖窗口（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、公安消防部門、人防部門等按照同樣的程序），并領(lǐng)取《受理通知書》，然后由聯(lián)合審圖窗口分類到各個(gè)相關(guān)窗口，實(shí)行施工圖聯(lián)合審查。如果發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放《資料補(bǔ)正通知書》，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，通知在5日內(nèi)補(bǔ)正;逾期未補(bǔ)正的，視為撤回申請(qǐng)。氣象防雷行政審批窗口把涉及防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)的材料移交給具有相關(guān)資質(zhì)的委托機(jī)構(gòu)，由其開展防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)并出具《防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)意見書》。氣象防雷行政審批窗口依據(jù)《防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)意見書》出具相應(yīng)的《防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)意見書》和證明，然后將《防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)意見書》及證明報(bào)送聯(lián)合審圖窗口，由聯(lián)合審圖窗口工作人員通知建設(shè)單位（或代辦單位）選擇現(xiàn)場(chǎng)取件還是快遞送達(dá)。氣象防雷行政審批窗口自正式受理后7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)防雷裝置設(shè)計(jì)審批，此項(xiàng)審批業(yè)務(wù)不收取任何費(fèi)用。

3.2防雷裝置竣工驗(yàn)收行政審批流程

建設(shè)單位（或代辦單位）申報(bào)防雷裝置設(shè)計(jì)審核時(shí)需要提供以下材料：①《防雷裝置竣工驗(yàn)收申請(qǐng)書》;②《防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)意見書》;③防雷產(chǎn)品出廠合格證、安裝記錄;④防雷裝置竣工圖紙。

建設(shè)單位（或代辦單位）把準(zhǔn)備齊全且符合法定形式的所有材料報(bào)送至政務(wù)服務(wù)大廳聯(lián)合驗(yàn)收窗口，并領(lǐng)取《受理通知書》，然后由聯(lián)合驗(yàn)收窗口將材料分類到各個(gè)相關(guān)窗口。如果發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放《資料補(bǔ)正通知書》，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，通知在5日內(nèi)補(bǔ)正;逾期未補(bǔ)正的，視為撤回申請(qǐng)。氣象防雷行政審批窗口把涉及新建項(xiàng)目防雷裝置檢測(cè)的材料移交給具有相關(guān)資質(zhì)的委托機(jī)構(gòu)，由其開展新建項(xiàng)目防雷裝置現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，并出具《新建項(xiàng)目防雷裝置檢測(cè)報(bào)告》。氣象防雷行政審批窗口依據(jù)《新建項(xiàng)目防雷裝置檢測(cè)報(bào)告》出具相應(yīng)的《防雷裝置竣工驗(yàn)收意見書》和證明，然后將《防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)意見書》及證明報(bào)送聯(lián)合驗(yàn)收窗口，由聯(lián)合審圖窗口工作人員通知建設(shè)單位（或代辦單位）選擇現(xiàn)場(chǎng)取件還是快遞送達(dá)。氣象防雷行政審批窗口在正式受理后5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)防雷裝置竣工驗(yàn)收審批，此項(xiàng)審批業(yè)務(wù)不收取任何費(fèi)用。

3.3容缺受理流程

防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收在符合法定受理范圍且主要申報(bào)材料齊全的前提下，因非關(guān)鍵性材料缺失或存在缺陷，將啟動(dòng)容缺受理。申請(qǐng)人提交容缺受理申請(qǐng)表，承諾相關(guān)材料在領(lǐng)取審批決定書之前補(bǔ)正;逾期未補(bǔ)正的，視為撤回申請(qǐng)。

4結(jié)語(yǔ)

東營(yíng)市氣象局以“一次辦好” 改革為契機(jī)，在防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收等審批事項(xiàng)中通過聯(lián)審聯(lián)辦、一窗受理等方式，讓審批部門之間相互聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，簡(jiǎn)化了審批流程，精簡(jiǎn)了申報(bào)材料，減少了企業(yè)和群眾的辦事時(shí)間。審批窗口人員要適應(yīng)新形勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)崗位職責(zé)，切實(shí)提升服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)更新，更好地為企業(yè)和群眾服務(wù)。

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責(zé)任編輯：李楊