打造平安林區(qū)建設(shè)生態(tài)淳安

蔡茂恒 章富陽

淳安縣位于浙江西部，縣域面積4419平方公里，擁有森林面積509.6萬畝，生態(tài)公益林249萬畝，森林覆蓋率76.89%，活立木蓄積量2338萬立方米，喬木林蓄積量2286萬立方米，是浙江省面積最大、森林蓄積量最多的縣，也是浙江省重點森林火險區(qū)，森林消防任務(wù)十分繁重。近年來，在省、市各部門的領(lǐng)導(dǎo)支持下，淳安縣建立了一套有力的森林防火體系，并于2019年取得森林防火“零”火災(zāi)、“零”事故、“零”傷亡的良好開局。

全面強(qiáng)化

建立森林防火體系

理順工作關(guān)系，全面修訂完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。淳安縣應(yīng)急管理局成立后，第一時間對全縣森林防火工作進(jìn)行梳理，全面掌握森林防火體制機(jī)制、滅火工作力量、當(dāng)前重點工作等情況，理清工作頭緒。2019年森林消防指揮部劃歸應(yīng)急管理局之后，應(yīng)急局立刻結(jié)合“三服務(wù)”下鄉(xiāng)對全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及青溪新城走訪調(diào)研，及時掌握森林防火有關(guān)情況，科學(xué)制定野外火源管控工作方案，修訂完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。春節(jié)、清明防火關(guān)鍵節(jié)點，應(yīng)急管理局聯(lián)合林業(yè)局、開發(fā)公司緊盯重點地區(qū)全面安排部署森林防火督查工作，組織8個督查大組23個小組90余人針對全縣野外作業(yè)點、墳塋、公路兩側(cè)等部位和旅游景點區(qū)域不間斷開展火險隱患排查。

強(qiáng)化應(yīng)急力量，合力開展森林防火系統(tǒng)宣傳。淳安縣應(yīng)急管理局已經(jīng)完成機(jī)構(gòu)改革人員轉(zhuǎn)隸方案，為了加強(qiáng)力量，對空缺的編制，淳安縣借調(diào)專業(yè)人員，確保力量充實，同時配備應(yīng)急保障用車、改善應(yīng)急值守條件，組建專業(yè)防滅火機(jī)降部隊。春節(jié)期間，縣森林消防指揮部辦公室就發(fā)放了一系列關(guān)于做好防火工作的文件，協(xié)同林業(yè)局、司法局開展“3·19”森林消防宣傳日活動，布置森林消防宣傳工作和倡導(dǎo)文明祭祀行為。清明節(jié)前全縣各單位針對清明節(jié)入山游玩人員增多以及上墳祭祖、燃放鞭炮、旅游踏青等野外用火增加的實際印發(fā)林區(qū)禁火令7000份，發(fā)放各類宣傳資料600余份。林業(yè)局更是組織相關(guān)單位在公路沿線、森林景區(qū)、墓區(qū)等重要地段增設(shè)森林消防電子卡通警察32只、橫幅550幅、標(biāo)語4520條，編織火災(zāi)防控責(zé)任網(wǎng)。

壓實崗位責(zé)任，科學(xué)規(guī)范森林防火應(yīng)急處置流程。在森林防火期，淳安縣強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和專人值班制度，做到領(lǐng)導(dǎo)不缺位、人員不脫崗、工作不脫節(jié)，扎實做好撲救森林火災(zāi)各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)現(xiàn)火情，主要負(fù)責(zé)人都能第一時間趕赴現(xiàn)場組織撲救。在春節(jié)、元宵、清明等節(jié)假日期間組織全縣26支森林消防隊400余人備勤待命，其中汾口、姜家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織森林消防隊參與野外巡邏，確保轄區(qū)發(fā)生火災(zāi)時，第一時間組織發(fā)動，科學(xué)指揮，做到“打早、打小、打了”，減少人民群眾財產(chǎn)和森林資源損失?？h防火中心保持全員在崗，做好應(yīng)急機(jī)具、車輛、服裝準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)、調(diào)整氣象、電視臺滾動字幕和手機(jī)短信內(nèi)容，及時向社會發(fā)布監(jiān)測信息，穩(wěn)定民情，凝聚人心。

全力應(yīng)對

夯實防火機(jī)制建設(shè)

專兼結(jié)合，打造防火滅火先鋒隊伍。2019年是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后的第一年，機(jī)構(gòu)改革后，森林防火工作面臨新的發(fā)展形勢。為進(jìn)一步理順工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保各項工作無縫對接，淳安縣開始組建高質(zhì)量的綜合性防滅火專業(yè)隊伍，探索建立健全符合淳安實際、凸顯淳安特點的森林防火體制機(jī)制。2019年森林消防建設(shè)項目已由縣府辦下文《關(guān)于下達(dá)淳安縣2019年政府投資項目和預(yù)備項目年度計劃的通知》（淳政辦發(fā)〔2019〕5號）明確，計劃投入534萬元，用于完善護(hù)林員通訊指揮調(diào)度系統(tǒng)、綜合整治墓區(qū)隱患，補(bǔ)充維護(hù)縣級隊伍2支、鄉(xiāng)級隊伍24支和村級隊伍48支，更新運兵車8輛，完善縣級儲備庫建設(shè)，加強(qiáng)演練、培訓(xùn)、信息化建設(shè)等。

上下聯(lián)動，深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。淳安縣2015年開始實施森林消防網(wǎng)格化管理，為進(jìn)一步落實村黨員干部包戶制度，強(qiáng)化森林消防網(wǎng)格化管理體制。通過縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與駐村干部、村與戶層層簽訂責(zé)任狀、劃定責(zé)任區(qū)，落實森林消防鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政首長負(fù)責(zé)制、林業(yè)部門分工責(zé)任制和管護(hù)承包責(zé)任制，把森林消防責(zé)任精準(zhǔn)落實到每個村、組、戶、護(hù)林員。同時加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)保護(hù)機(jī)制林長制建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格員考核管理，探索出臺利用“村規(guī)民約”治理野外用火新機(jī)制、野外用火新途徑，確保防火責(zé)任全覆蓋，真正做到“山有人管、林有人護(hù)、火有人撲、責(zé)有人擔(dān)”的工作局面。

多點開花，創(chuàng)新森林消防安全宣傳教育責(zé)任。在大力加強(qiáng)防火工作體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，淳安縣以全民教育為目標(biāo)，多角度、多維度開展形式多樣森林消防宣傳，增強(qiáng)廣大群眾防火意識。利用各類新媒體開展宣傳和工作布置、發(fā)布防火最新指令，通報、交流森林消防工作經(jīng)驗，讓更多的人了解森林消防政策和知識，提高森林消防關(guān)注度。在公路沿線、森林景區(qū)、墓區(qū)等重要地段增設(shè)森林消防電子卡通警察、橫幅、標(biāo)語。進(jìn)村入戶，在農(nóng)村林區(qū)通過喇叭播放、擴(kuò)音器喊話等方式開展流動宣傳，使廣大留守群眾自覺遵守防火規(guī)定，牢固樹立安全用火意識。

多措并舉

嚴(yán)格落實清火行動專項治理

嚴(yán)格森林消防安全督查檢查。杜絕火災(zāi)隱患，一刻也不能放松，淳安縣以督查考核為手段，持續(xù)開展清火行動，進(jìn)一步抓好森林消防督查工作，形成防火高壓態(tài)勢，切實消除火災(zāi)隱患。針對容易誘發(fā)火災(zāi)的祭祀期間，淳安縣實行祭祖登記制度，由墓區(qū)值守人員負(fù)責(zé)登記姓名、所帶的祭祀品和進(jìn)出時間，在檢查有無煙花鞭炮后，由本人簽字進(jìn)行確認(rèn)，確保責(zé)任有源可追。

嚴(yán)格落實野外用火制度。淳安縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位有計劃開展生產(chǎn)用火計劃消除，統(tǒng)籌森林消防工作的防與滅，以案說法加大對火災(zāi)肇事者的處罰案例和典型火案的宣傳報道力度，對重大火災(zāi)事故及時公開曝光。同時，淳安還嚴(yán)格落實防火隱患整治制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位有計劃開展火災(zāi)隱患芒桿消除工作，定期和不定期開展隱患排查、督查，下發(fā)通知書，加大整治力度，形成高危天氣防火高壓態(tài)勢。

探索生態(tài)森林消防項目建設(shè)。森林消防，預(yù)防為主，淳安縣以生態(tài)項目建設(shè)為載體，進(jìn)一步加大森林消防項目建設(shè)力度。繼續(xù)加大綠化造林進(jìn)度，消除荒山、芒桿山，提升綠化森林質(zhì)量，尤其是具有生態(tài)效益的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)林，在消除隱患的同時讓林農(nóng)獲得經(jīng)濟(jì)效益。繼續(xù)實施森林消防建設(shè)三年計劃——“五小一高”工程，探索防火道、防火電子監(jiān)控網(wǎng)等高科技建設(shè)工程，進(jìn)一步完善森林防滅火保障機(jī)置，提升應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的處置能力。

目前，淳安縣全力以赴抓好森林消防工作，確保森林資源和人民生命財產(chǎn)安全，為“秀水富民”戰(zhàn)略和踐行“兩山”理論做出新的貢獻(xiàn)。