四川涼山彝區(qū)脫貧攻堅中的工作協(xié)同機制研究

馬寧 張家林

涼山彝族地區(qū)是我國典型的集中連片貧困區(qū)，是老少邊窮地區(qū)之一，是國家對這塊難啃的“硬骨頭”，投入了大量的人力物力進行攻堅克難，以確保這塊土地上的各族同胞在全面建成小康社會的道路上一個也不掉隊，共同享受國家和社會進步的紅利，實現(xiàn)共同繁榮，共同發(fā)展。在各項脫貧攻堅工作中，工作協(xié)同成為當前脫貧效率提升、成果保障的重要基礎，值得思考與探索。

隨著國家在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度的不斷加大，各扶貧主體、各種扶貧方式、各路扶貧資金源源不斷進入四川涼山彝區(qū)，但是如何做好各項工作的協(xié)同攻堅，發(fā)揮出整體性、系統(tǒng)性優(yōu)勢，是擺在脫貧攻堅任務面前的一道難題，需要在黨和政府的領導下，實現(xiàn)領導機制、主體責任、項目整合、信息反饋等方面的協(xié)同機制創(chuàng)新。

1、指揮有力的領導機制

在涼山彝區(qū)的各項扶貧工作中，由于當?shù)卣钍煜じ鞯厍闆r，各扶貧主體、各種扶貧方式、各路扶貧資金之間的協(xié)調與資源配置均以當?shù)卣疄榭傊笓]和中轉站，以便配合當?shù)厍闆r開展各項工作，因此，一個指揮有力的領導機制是協(xié)同機制搭建的重中之重，起到大腦與中樞的作用。

一方面，當?shù)卣趨f(xié)同調度中要明確自身的重要地位，真正重視各項工作的協(xié)同機制建設，為各項工作和資源做好匹配工作，做到真扶貧與扶真貧，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，打通扶貧攻堅到村到戶的最后一公里。另一方面，當?shù)卣畱撏ㄟ^建章立制的方式構建各項協(xié)同制度，明確協(xié)同主體，細化協(xié)同流程，讓扶貧干部在具體工作中有據(jù)可依，有章可循，而不是在遇到事情時總是在文件和制度上的“相關部門”之間被多次推諉敷衍。

2、責權明確的分工機制

在涼山彝族地區(qū)的精準扶貧過程中，由于國家的關心和支持，四川省委省政府在涼山彝區(qū)投入了越來越多的人力物力，各項扶貧資源也向該地區(qū)傾斜，參與脫貧攻堅的主體不斷多元化，主要包括了政府、企業(yè)、社會公益組織（人員）、科教文衛(wèi)組織（如學校、醫(yī)院）等。

一方面，在不同的扶貧主體之間，責權明確的分工合作是協(xié)同的前提。這種分工建立在不同的扶貧主體的專業(yè)領域優(yōu)勢和工作能力基礎上，分工是為了明確各自的工作邊界和責任，避免工作的死角和盲區(qū)。另一方面，在分工的基礎上要實現(xiàn)合作共贏目標。在脫貧攻堅過程中，以企業(yè)為例，我們不能寄希望于企業(yè)放棄盈利和生存能力而投入到幫扶工作中來，因為這種模式是無法持久的，因此我們要兼顧各個扶貧主體的利益訴求，保障其基本權益，實現(xiàn)合作共贏，持續(xù)發(fā)展。此外，在精準扶貧過程中，作為第一責任主體的政府部門，既要切實履行自身的主體責任，還要充分發(fā)揮管理職能為其他扶貧主體提供良好的工作環(huán)境，為來自涼山彝區(qū)外的第一書記們盡可能提供生活上的便利，便于他們開展各項工作。

3、項目整合的平臺機制

在扶貧攻堅中，不同領域、不同內容的扶貧工作往往有其重疊與共通之處，這種重疊與共通為其內容整合提供了溝通的平臺和契機。

首先，具體工作中，我們要兼顧眼脫貧摘帽的短期需求和鞏固發(fā)展脫貧成果的長期需求。這就要求扶貧攻堅既要通過產業(yè)扶貧、就業(yè)與技能培訓等方式讓當?shù)厝罕姅[脫經濟上的貧困，也要通過思想扶貧、教育扶貧等方式讓涼山彝區(qū)貧困群眾從思想上拔掉窮根和落后思想，鞏固脫貧成果。

其次，涼山彝區(qū)精準扶貧工作要努力構建立體式、層次性的扶貧溝通機制，通過各種能夠互相疊加的項目整合方式，為當?shù)厝罕娨淮涡蕴峁┴S富的扶貧項目，提高群眾的學習效率，降低培訓頻率和參與成本。

再次，內容整合的溝通機制還表現(xiàn)在扶貧內容和項目在區(qū)域之間的協(xié)同整合。以涼山彝區(qū)的杜鵑花為例，區(qū)域內外不同的行政縣都號稱自己是面積最大的杜鵑花景區(qū)，再比如，很多區(qū)域都在推廣一村一品、一鄉(xiāng)一品或者一縣一品，但小范圍的“一品”仍然不能避免與鄰近區(qū)域的同質化競爭，在短期脫貧的同時無法規(guī)避未來陷入價格戰(zhàn)，甚至產業(yè)發(fā)展失敗。

四、信息共享的反饋機制

涼山彝區(qū)相比四川其它貧困地區(qū)具有地域廣、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、對外交流少、交通不便等特點，這些特點決定了涼山彝區(qū)的脫貧攻堅工作中不論是當?shù)匾妥逋耐獬鰧W習培訓、還是外部幫扶力量介入都會為之付出更多的時間、精力和財力、物力。因此，在涼山彝區(qū)扶貧工作中，各個部門和扶貧主體、扶貧對象之間的信息共享與反饋機制是非常必要的。

一方面，在涼山彝區(qū)脫貧攻堅工作中，各個部門和扶貧主體要更多的使用現(xiàn)代化的辦公手段和工具，通過駐村工作隊在貧困地區(qū)完成基本的現(xiàn)代辦公理念和技術的傳播，幫助貧困村的村支兩委掌握基本辦公技術，為現(xiàn)在和將來的扶貧攻堅和成果鞏固奠定基本能力基礎。另一方面，現(xiàn)代化的辦公工具不能停留在口頭上，更不能擺在辦公室，而是要在技能培訓、工作會議、脫貧數(shù)據(jù)、考核評估等方面實現(xiàn)知識文化的共享、數(shù)據(jù)的傳遞，最終通過現(xiàn)代化的辦公手段的應用降低當?shù)胤鲐毟刹康墓ぷ鲿r間和人力成本，提高工作效率，杜絕“表格一遍一遍的填”、“會議一個接一個的開”、“檢查督導一個又一個的來”的形式主義作風弊病。

（作者單位：611131四川商務職業(yè)學院西南交通大學）