踐行鄉(xiāng)村振興強化農(nóng)村“三資”管理

李萍

隨著社會主義現(xiàn)代化進程的穩(wěn)步推進，社會主義新農(nóng)村的建設事業(yè)不斷深入，農(nóng)村“三資”的發(fā)展也達到了一個新的水平。但在新形勢下，農(nóng)村“三資”管理仍然存在著制度不夠合理、監(jiān)管不到位、規(guī)章制度存在漏洞等一系列問題，然而這些問題都是滋生腐敗的溫床。在這種情況下，提出促進農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理的對策建議，對推進社會主義新農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村社會的發(fā)展具有較強的學術(shù)價值和實踐意義。

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年、2019年中央一號文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，都對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了明確具體的要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為新時代農(nóng)村做好“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)村社會管理則是“三農(nóng)”工作的重點，而農(nóng)村的“三資”管理工作又是其中最敏感、最突出的一個方面。但當前，農(nóng)村“三資”管理仍然存在著制度不夠合理、監(jiān)管不到位、規(guī)章制度存在漏洞、村集體開支隨意性大、財務公開不真實等一系列問題，這些問題的存在，既阻礙了農(nóng)村“三資”管理水平的提升，又容易滋生腐敗問題，需要盡快加以解決。本文通過對農(nóng)村“三資”管理中存在的問題進行分析，提出促進農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理的對策建議，對在鄉(xiāng)村振興視域下規(guī)范農(nóng)村“三資”管理具有積極的實踐意義。

一、加強農(nóng)村“三資”管理的意義

隨著社會主義新農(nóng)村建設以及城鎮(zhèn)化、社區(qū)化進程的加快，農(nóng)村“三資”管理工作日益成為當前農(nóng)村基層干部、群眾關(guān)心的熱點問題。加強農(nóng)村“三資”管理工作，既有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康運行、農(nóng)村財務管理制度的真正實施和維護農(nóng)民合法權(quán)益，又有利于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，防止腐敗問題的發(fā)生。能否管理好農(nóng)村“三資”，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定具有重要作用。

（一）加強農(nóng)村“三資”管理，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康運行

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，規(guī)范和加強農(nóng)村基層財政管理和村級事務管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)村的“三資”管理工作存在的問題，有利于正確全面執(zhí)行上級農(nóng)村政策，增強基層干部的法律意識和自律意識，使基層干部能夠進一步依法執(zhí)行各項政策，發(fā)揮好涉農(nóng)資金的最佳效益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）加強農(nóng)村“三資”管理，有利于農(nóng)村財務管理制度的真正實施

通過加強農(nóng)村“三資”管理工作，定期對村集體資金、資產(chǎn)和資源進行審計檢查，并將審計檢查情況向村民公開，不僅有利于村民了解農(nóng)村資金的收支和資產(chǎn)資源的利用情況，而且可以改善和密切黨群、干群關(guān)系，促進上級農(nóng)村財務管理制度和惠農(nóng)政策的真正落實。對促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。

（三）加強農(nóng)村“三資”管理，有利于維護農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)村集體土地承包管理、農(nóng)民負擔管理等工作，都依托農(nóng)村“三資”管理。通過加強農(nóng)村“三資”管理工作，不僅可以使有限的資金更好地用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設施、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)科技含量等，而且可以有效調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，參與到與自己切身利益息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)、農(nóng)村公益建設、村務民主管理、村務財務監(jiān)督中來，形成良性循環(huán)，最終實現(xiàn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源利用的效益最大化。

（四）加強農(nóng)村“三資”管理，有利于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設

通過加強農(nóng)村“三資”管理工作，進一步提高農(nóng)村基層干部的自律和危機意識，提升農(nóng)村基層干部誠信勤勉指數(shù)，切實有效防治村級腐敗，增強基層組織的公信力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證農(nóng)村社會總體穩(wěn)定，使農(nóng)村基層黨風廉政建設得到切實加強。

二、農(nóng)村“三資”管理中存在的問題

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村“三資”的發(fā)展達到了一個新的水平。但由于經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)費、體制等多方面的原因，農(nóng)村“三資”管理仍然存在一些不容忽視的問題，主要集中表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）農(nóng)村“三資”管理不規(guī)范

1、臺賬管理不規(guī)范。在集體資產(chǎn)管理中，還存在集體固定資產(chǎn)

日常管理不規(guī)范的問題，加之集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清和管理者變動比較頻繁等原因，給集體資產(chǎn)的登記帶來一定的困難。

2、村務公開不規(guī)范。一般的村務公開，往往是在黨員村民代表會議的時候，以會議通報的形式進行公開，公開的內(nèi)容多數(shù)是由村“兩委”班子，甚至是村支部書記一個人決定的。村務公開只強調(diào)財務公開，不注重“三資”管理的公開，而且存在公開內(nèi)容籠統(tǒng)不具體、形式不夠規(guī)范的現(xiàn)象，事前、事中公開的少，事后公開的多，導致群眾無法監(jiān)督。

3、集體資產(chǎn)發(fā)包不規(guī)范。在對村集體資產(chǎn)進行發(fā)包時，缺乏專業(yè)機構(gòu)對集體資產(chǎn)進行評估，價格往往較低，有時甚至出現(xiàn)村“兩委”班子故意定低價與競標者違法交易等問題，致使發(fā)包的村集體資產(chǎn)不能以正常的價格發(fā)包出去，造成集體收入減少。

（二）集體資產(chǎn)流失嚴重

1、集體資源管理不善，承包費流失。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)一對各村的資產(chǎn)、資源、資金情況進行了登記，但由于承包管理過程中存在眾多遺留問題，導致承包費收取不及時，欠村承包費款項問題存在，致使村集體收入流失。

2、挪用集體資金。一些村干部違反財務管理制度，利用職務之便，挪用集體資金進行個人消費和其他與村務無關(guān)的活動;還有一些村干部不把集體資產(chǎn)的收益交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門保管，而是把集體基金和個人基金混為一談，有些人甚至走上違法犯罪的道路，給村集體造成巨大損失。

3、侵吞集體資產(chǎn)。一些村干部渾水摸魚，直接或間接侵占集體資產(chǎn)，甚至假借他人名義采取非法措施侵占集體資產(chǎn)。例如，一些村干部把村委會辦公室當成自己的辦公室，除了舉行會議和討論問題外，他們甚至將其出租或免費交給他人，從而為自己獲得利益。

（三）管理意識落后，監(jiān)督不到位

1、上級業(yè)務部門監(jiān)管不到位。一是監(jiān)管難度大。經(jīng)管部門對村級集體資產(chǎn)的底數(shù)不了解，村級集體資產(chǎn)的管理使用，由村兩委負責，沒有規(guī)范的臺賬，集體資產(chǎn)底子也不明，經(jīng)管部門對村級集體資產(chǎn)沒有詳細的了解，對村級集體資產(chǎn)的現(xiàn)狀和使用情況不能客觀真實的了解，監(jiān)管起來無從下手。二是監(jiān)管滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作人員基本都是由經(jīng)管站和財政所工作人員兼任，精力有限，只有在哪個村出了問題，經(jīng)管部門才去予以糾正，無法充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

2、村民理財小組監(jiān)管不到位。一是理財小組的產(chǎn)生和組成存在問題。村理財小組部分成員由村干部任命，選舉也是一種形式，不具代表性，導致了理財小組成了一些村干部的附庸，失去了應有的作用。二是理財小組開展工作阻礙重重。在理財小組對村級集體資產(chǎn)的管理使用進行監(jiān)督時，勢必會對村干部的利益造成損害，有些村干部為了達到自己的目的，利用手中的權(quán)力想方設法將理財小組中比較公道正派的成員換成所謂的“自己人”，導致理財小組的監(jiān)管難以落到實處。

三、加強農(nóng)村“三資”管理的具體措施

加強農(nóng)村集體“三資”管理，不僅是經(jīng)濟管理的需要，也是嚴肅的政治任務，對于加強農(nóng)村基層政權(quán)建設、黨風廉政建設具有重要意義。針對以上農(nóng)村“三資”管理中的問題，提出如下建議及對策：

（一）加強組織領(lǐng)導，提高農(nóng)村“三資”管理思想認識

1、思想上要重視農(nóng)村“三資”管理工作。各級領(lǐng)導干部要帶頭提高認識，端正態(tài)度，克服“重生產(chǎn)、輕管理”的片面思想，牢固樹立經(jīng)濟越是發(fā)展，農(nóng)村“三資”管理越是重要的觀念。要把加強農(nóng)村“三資”管理當作是預防腐敗、促進誠信、改善黨群關(guān)系、維護農(nóng)村安定團結(jié)的政治局的一件大事來抓。在思想上真正重視了，才能在行動上抓好落實。

2、加強教育。通過加強對黨的宗旨、政策法規(guī)、黨風廉政建設和農(nóng)村“三資”管理知識的宣傳教育，切實轉(zhuǎn)變村級干部的思想觀念，自覺增強廉潔自律意識，增強集體意識，把加強農(nóng)村“三資”管理放在保障村民合法權(quán)益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、密切黨群干群關(guān)系的高度來認識，使村級干部提高加強和規(guī)范農(nóng)村“三資”管理工作的自覺性。

3、加強培訓，提高財會人員素質(zhì)。財會隊伍人員的技能及素質(zhì)高低是影響農(nóng)村“三資”管理工作好壞的重要方面，這就要求財會人員不僅要提高自己的技能，而且也要有恪守職業(yè)道德，規(guī)范操作。一是完善財會人員任免制度，杜絕村內(nèi)“任人唯親”問題的發(fā)生。財會人員的變動選配應經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)局進行集中性考察選配，無正當理由，不得隨意調(diào)換會計，確保財會人員的穩(wěn)定性。二是加強對財會人員的培訓和教育，提高財會人員素質(zhì)，。財會人員作為特殊的從業(yè)人員，不僅要有良好的職業(yè)素質(zhì)，還要有強烈的政治觀念和職業(yè)道德。因此，應通過業(yè)務講座、繼續(xù)教育、學歷教育等方式對財會人員進行全方位的培訓，既要提高財會人員的專業(yè)素質(zhì)，會計人員必須持證上崗，并建立崗位責任制，又要培養(yǎng)財會人員的守法意識，做到依法按規(guī)執(zhí)業(yè)。

（二）規(guī)范和完善農(nóng)村“三資”管理各項制度

1、規(guī)范農(nóng)村財務管理制度。通過完善各項規(guī)章制度，建立健全村級財務管理制度和監(jiān)督機制，確保財務工作規(guī)范有序，逐步走上科學、規(guī)范、制度化的軌道，切實提高農(nóng)村村級財務管理的規(guī)范化、制度化水平。

2、完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。健全完善資產(chǎn)核算、清查、評估制度和資產(chǎn)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)管理制度等，切實有效解決農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和界限不清的問題，核清屬于村集體的各類資產(chǎn)。

3、健全完善農(nóng)村集體資源管理制度。制定資源登記、公開招標、合同管理等制度，切實加強資源管理的定期登記和備案，建立健全問責制度，追究責任人對挪用集體資金和資產(chǎn)的審計和調(diào)查責任，加強農(nóng)村集體資源管理。

（三）建立健全監(jiān)督管理體系

1、規(guī)范村務公開程序。村務公開應當遵循“人人關(guān)心、人人想知道、人人有疑慮”的原則，依法規(guī)范設置公開內(nèi)容。村集體經(jīng)濟在財務公開前應有監(jiān)督委員會成員的參與，所有財產(chǎn)、債權(quán)、債務及相關(guān)收支應進行全面核實，公共事務清單應通過計算機打印。村集體要細化公開內(nèi)容，對收入和支出應逐項公開。同時，必須確保公開程序嚴格、時間及時和形式多樣。要在公開欄要醒目地標明，有些村莊相對較大，應在人們集中居住的地方增設公開欄，使公開欄發(fā)揮作用，達到宣傳和接受群眾監(jiān)督的目的。

2、大力開展村民理財小組的監(jiān)督作用。建立和充分發(fā)揮監(jiān)督委員會的作用。加強對監(jiān)督委員會成員的業(yè)務培訓和指導，選拔信譽高、公平正派、責任心強、業(yè)務知識水平高的人員擔任理財小組監(jiān)督委員會成員。理財小組監(jiān)督委員會對村務要實施事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，賦予否決不合理、違規(guī)支出的權(quán)力。理財小組監(jiān)督委員會要積極履行相關(guān)監(jiān)督職責，制定相關(guān)措施，形成相關(guān)活動記錄，真正做到民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。

3、加強檢查監(jiān)管和審計監(jiān)督。監(jiān)督檢查是農(nóng)村“三資”管理必須的措施，要按照“三資”管理要求，建立并嚴格執(zhí)行監(jiān)督檢查制度，要成立監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組。安排專業(yè)人員定期對村級財務進行檢查，防止“三資”管理中白條支付、挪用資金、坐收坐支等情況的發(fā)生?？h級有關(guān)部門應當定期、不定期地檢查和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度的實施，嚴格執(zhí)行農(nóng)村“三資”抽查審計制度，在工作的過程中，既加強審計監(jiān)督，又開展業(yè)務指導。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要緊盯不放，督促整改落實，并及時將審計結(jié)果及整改情況向群眾公開。

4、落實詢問和責任追究制度。懲處是最好的預防，加大對涉及集體資產(chǎn)問題線索的監(jiān)督檢查力度和案件查處力度，建立農(nóng)村反腐敗新機制，使村干部在集體資產(chǎn)的管理上，不敢心存貪念，不敢動歪心思。通過依法依規(guī)嚴肅處理違法違紀行為，促進農(nóng)村“三資”管理的趨規(guī)范化、制度化、合理化。

（作者單位：256600中共濱州市委黨校）