村級財務管理存在的難點問題及應對

陳錦聰

近年來，各級政府陸續(xù)出臺了一系列有關加強農(nóng)村財務管理方面的措施，村級財務管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但隨著經(jīng)濟發(fā)展、政策變更及各種行政行為的干預，實踐中出現(xiàn)許多新的問題，這些問題成為村級財務管理的難點問題，本文結合南安實際探究難題的解決方法。

近年來，各級政府陸續(xù)出臺了一系列有關加強農(nóng)村財務管理方面的措施，村級財務管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但隨著經(jīng)濟發(fā)展、政策變更及各種行政行為的干預，實踐中出現(xiàn)許多新的問題，這些問題成為村級財務管理的難點問題，筆者長期從事農(nóng)村財務管理工作，立足南安市工作實踐經(jīng)驗，談談幾點看法。

1、當前村級財務管理存在的難點問題及原因分析

（1）村集體自主管理意識淡薄。2008年，為提高村級財務管理和會計工作水平，南安市全面實行村級財務會計委托代理，對村集體的財務活動進行會計監(jiān)督，取得了較好的成效。實施過程中，部分村卻出現(xiàn)了會計監(jiān)督與村集體財務管理上的脫節(jié)。根源在于有的村干部認為，財務收支都到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報賬了，入賬后村里就沒什么事了，對于資產(chǎn)資源臺賬、經(jīng)濟合同臺賬、工程招投標資料、民主理財記錄、財務公開和檔案等長效性管理不重視，不再主動管理和分析了，自主管理財務的意識出現(xiàn)淡化，造成賬實不符、租金（承包款）收繳不及時、公開不及時等問題。

（2）賬務處理不準確。一是經(jīng)營收支不對應。村級有些經(jīng)營項目，收入時記“經(jīng)營收入”，發(fā)生經(jīng)營支出時卻記“管理費用”“其他支出”等科目，造成經(jīng)營收益無法準確體現(xiàn)。二是應收應付款隨意入賬或長期掛賬。有的為增加收入虛增“應收款”，為減少支出虛列“應付款”;有的大額預留現(xiàn)金，將超限額部分記“應收款”，虛增債權;有的專項工程已完工支付，將上級應撥未到賬的專項款掛“應收款”，而當專項款撥入時，卻直接記“補助收入”，沒有沖減“應收款”;有的專項款支出已入賬報銷，相應的“專項應付款”卻未及時沖銷，“專項應付款”長期掛賬，金額巨大，與資金余額卻不相稱，造成賬面上無法準確體現(xiàn)專項款結余情況和是否被挪用、擠占等。三是公積公益金隨意核減。有的村沒有計提“應付福利費”，福利支出實報實銷，年終直接將本年度所報支的“應付福利費”沖減“公積公益金”，未經(jīng)村民代表會議審議通過。

（3）合同管理不規(guī)范。一是合同簽訂不規(guī)范。當前村級較多資源發(fā)包、不動產(chǎn)租賃、產(chǎn)權轉讓、工程建設、土地承包流轉等項目，需簽訂合同。但因?qū)I(yè)性較強，專業(yè)人員缺乏，造成村級經(jīng)濟合同普遍不規(guī)范，有的甚至沒有書面合同。合同不規(guī)范主要是主體不適格、合同要素不全、條款不明、權利和義務的規(guī)定不對等、期限過長、約定金額過低等。二是合同簽訂未經(jīng)民主程序。村級經(jīng)濟合同應經(jīng)村民代表會議表決通過后方能簽訂，有的村簽訂合同就由村主干或村兩委說了算，出現(xiàn)了權力包、人情包，造成群眾利益受損。三是合同違規(guī)履行監(jiān)督不到位。如XX村山林承包合同約定種植果樹，承包者卻用來開采石礦。村級沒有及時糾正制止承包者違規(guī)履行合同的行為，對于不配合糾正違規(guī)履行的合同沒有及時解除收回。

（4）工程招投標執(zhí)行困難。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有村級招投標服務中心，但沒配備專職人員，都是兼職，人員不專業(yè)，委托中介費用又高，行使招投標職能困難。有的村因地理條件制約，招標公告貼出很久也沒人報名參投，廢標現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、應對村級財務管理難點問題的措施

（1）強化責任意識和溝通協(xié)調(diào)。村級作為經(jīng)濟活動的主體，應對自身經(jīng)濟活動的合法性合規(guī)性負責，并堅持村級自主管理的原則。村級經(jīng)濟活動必須接受村務監(jiān)督委員會監(jiān)督，財務收支票據(jù)必須經(jīng)村務監(jiān)督委員會逐一審核并加蓋“村務監(jiān)督委員會”公章確認。鎮(zhèn)會計代理核算中心要加強與村級的信息溝通，報賬時詳細詢問收支用途、資金來源途徑等，以免入錯賬。每月要將有關財務報表送交村報賬員、財務負責人，讓村級充分了解并分析自身財務活動狀況。要協(xié)助村級定期進行賬實核對，檢查、盤點資產(chǎn)資源等情況。

（2）及時修訂完善法規(guī)政策。對出現(xiàn)的新問題，現(xiàn)有法規(guī)、制度已不相適應，無明確規(guī)定的，建議相關部門應及時進行修訂，如我市及時修訂《南安市農(nóng)村（社區(qū)）集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定》等制度，讓村集體財務管理有章可循。要不斷完善村級資產(chǎn)資源臺賬錄入、項目招標投標、合同審查、財務公開等制度、流程，促使財務管理法規(guī)政策執(zhí)行準確、到位。

（3）借力專業(yè)人員協(xié)助管理。對村級經(jīng)濟合同不規(guī)范，專業(yè)人員缺乏的問題，應發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)資源監(jiān)管中心的作用，充分借助司法所、村鎮(zhèn)站及聘用法律顧問等相關法律、工程專業(yè)人員的力量，審核把關村級招投標和經(jīng)濟合同的合法性合規(guī)性。經(jīng)濟合同簽訂須招投標的要進行招投標，提交村民代表大會表決，并將結果向村民公布。連續(xù)兩次招投標失敗的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)資源監(jiān)管中心批準，可以采用其他方式進行，借力管理。

（4）提升財務人員業(yè)務水平。一是加強培訓交流。財務人員既要有良好的業(yè)務素質(zhì)，還要有較強的政治觀念和職業(yè)道德修養(yǎng)，要加強對財務人員的業(yè)務和法律知識培訓，提高業(yè)務素質(zhì)和遵紀守法的自覺性。開展交流座談、典型示范、業(yè)務知識競答等活動，提供平臺讓財務人員進行相應的實例演示和實務操作，鞏固業(yè)務知識，提高業(yè)務技能。定期或不定期對村主干、村務監(jiān)督委員會成員、村資產(chǎn)管理員進行相關業(yè)務培訓，提高財務管理能力。二是穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)財會隊伍。要逐步提高村級財務人員和代理會計的待遇，穩(wěn)定鎮(zhèn)、村農(nóng)經(jīng)財會隊伍，確保業(yè)務的連續(xù)性。三是發(fā)揮審計監(jiān)督作用。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、財政等部門，或委托中介機構，進行定期或不定期審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務人員的不規(guī)范操作，及時對村干部進行警示教育，提升村集體財務管理質(zhì)量。

（作者單位：362300福建省南安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）