秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)扶貧工作調(diào)查與思考

田瑋 張翼

連片特困地區(qū)是扶貧工作中的主戰(zhàn)場之一，目前扶貧工作現(xiàn)已進(jìn)入攻堅階段，筆者對秦巴山區(qū)連片特困區(qū)中的湖北省十堰T鄉(xiāng)X村扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，了解到X村在精準(zhǔn)扶貧工作方面已取得一些成效，對X村目前存在一些問題進(jìn)行了分析。扶貧對象層面存在文化水平落后、扶貧政策理解存在偏差、自身發(fā)展動力不足的問題。扶貧干部層面存在政策宣講方式程式化、心理壓力大、工作成就感低的問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面存在種植盲目跟風(fēng)缺乏技術(shù)的問題。針對這些問題筆者提出了相關(guān)對策：扶貧先扶志、普及農(nóng)產(chǎn)品種植的基礎(chǔ)知識與技術(shù)、改變政策宣講方式、強(qiáng)化干部心理輔導(dǎo)。

一、研究背景

秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)是我國扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場中涉及省份最多的片區(qū)，貧困程度深，貧困人口多，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。本文以秦巴山區(qū)連片特困區(qū)中的十堰T鄉(xiāng)X村為研究對象，X村的現(xiàn)狀是秦巴連片特困區(qū)中貧困村的一個縮影，X村位于T鄉(xiāng)西南部，距T鄉(xiāng)政府12公里，目前共有耕地面積為1548畝，其中水田220畝，X村林地面積為7203畝。X村總共180戶，人口數(shù)量為732人，總勞動力人數(shù)310人次，其中男性勞動力212人，女性勞動力98人。村民大多以傳統(tǒng)種植業(yè)，外出務(wù)工為生。

二、文獻(xiàn)綜述

目前，連片貧困山區(qū)扶貧工作受到各界關(guān)注，學(xué)者們對連片貧困區(qū)的脫貧工作展開了大量的研究，其研究重心主要在兩方面：

第一，連片貧困地區(qū)的致貧因素方面的研究。田園（2018）認(rèn)為連片貧困這種區(qū)域性貧困地區(qū)的形成與該區(qū)域生態(tài)環(huán)境、區(qū)域位置、基礎(chǔ)設(shè)施方面的缺陷有著密不可分的因素。曹詩頌（2016）認(rèn)為連片特困地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況是共生共存的關(guān)系。

第二，連片貧困地區(qū)脫貧對策方面的研究。許晶晶（2017）認(rèn)為連片貧困山區(qū)的脫貧要注重加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。安彬（2018）認(rèn)為連片特困區(qū)所面對的貧困是特殊的區(qū)域性貧困，想要實現(xiàn)該區(qū)域持久性脫貧，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)識別和評估該區(qū)域的貧困程度以及深究其致貧原因。

綜上所述，目前學(xué)者們主要是對連片特困地區(qū)扶貧現(xiàn)狀及所存在的問題方面進(jìn)行了大量研究并取得了豐碩的成果，但是對于連片特困地區(qū)實地調(diào)研方面的內(nèi)容有待補充，且對秦巴連片特困區(qū)研究內(nèi)容有待豐富。筆者深入秦巴連片特困山區(qū)中的X村，對X村現(xiàn)狀進(jìn)行了實地走訪調(diào)查，得到了當(dāng)?shù)胤鲐毟刹康拇罅χС?，研究發(fā)掘出了一系列在扶貧過程中存在的與貧困戶、干部及X村整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的問題，并對如何實現(xiàn)突破和優(yōu)化提出相應(yīng)對策建議，希望可以為連片特困地區(qū)扶貧效率的提升和脫貧攻堅任務(wù)的實現(xiàn)提供新思路。

三、X村扶貧成效

1、基礎(chǔ)設(shè)施全面建成

X村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的工作完成的較好，于2017年底基礎(chǔ)設(shè)施已基本建設(shè)完成，X村已進(jìn)行危房改造62戶207人，X村的居住場所基本得到解決。2017年底已全面建設(shè)完成安全飲水項目，目前能完全保障X村180戶732人均能吃上安全飲水，保障了村民飲水健康。X村中設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室，2018年底貧困戶已全部參加新農(nóng)合，參合率達(dá)到100%。2017年底X村電網(wǎng)改造已全面完成，180戶732人已通上生活用電，X村村民用電問題完全解決。2018年底X村已硬化通組達(dá)院公路6.2公里，所有集中安置點全部進(jìn)行了公路硬化，村中交通條件得到大大改善。

2、扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加

X村一直致力于將把精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，近幾年大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。成立各類果木類專業(yè)合作社，X村種植獼猴桃240畝、核桃300畝帶動貧困戶30戶;成立藥材、茶葉專業(yè)合作社，種植藥材120畝、茶葉100畝帶動貧困戶32戶;成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展養(yǎng)殖牛、羊、豬、雞帶動貧困戶6戶。

3、貧困戶數(shù)量減少

X村于2014年X村建檔立卡貧困戶132戶402人，貧困人口多，貧困發(fā)生率為54.9%。2014年完成脫貧6戶20人;2015年完成脫貧20戶75人;2016年完成脫貧21戶81人;2017年完成脫貧13戶50人;2018年完成脫貧42戶132人，2018年底經(jīng)過村“兩委”干部和工作隊干部入戶核查，X村已有102戶358人達(dá)到“一有兩不愁三保障（吃不愁、穿不愁，教育、醫(yī)療、住房有保障）”標(biāo)準(zhǔn)。

四、扶貧工作現(xiàn)存問題

1、貧困戶自身發(fā)展能力欠缺

（1）扶貧政策理解存在偏差

在跟隨扶貧干部走訪調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，由于X村留守人員較多，且整體素質(zhì)不高，思想觀念落后，對政策性的文件和資料理解起來較困難，對各類政策信息更習(xí)慣通過本村村民口口相傳的方式來傳播和獲取，這類信息會存在不真實和不準(zhǔn)確性，導(dǎo)致村民對相關(guān)政策的誤解。

W大爺，65歲，單身，目前常年居住于X村，筆者走訪調(diào)查過程中，正巧碰見W大爺正在情緒激動的拒絕扶貧干部帶他去治病，了解到，W大爺患有疝氣，疼起來常面無血色，為了幫其脫貧扶貧干部決定先帶其去治病，并和w大爺達(dá)成一致，結(jié)果來接W大爺去治病時，W大爺說鄰居告知他，他現(xiàn)在作為低保戶，每年會享受相應(yīng)的低保補助，如果哪天病治好了，W大爺一年幾千塊的補助就沒有了，他害怕失去補助便決定拒絕治療。這只是眾多政策誤解中的一個小例子，由此例子可見，這類誤解會增加扶貧干部的工作量，降低扶貧工作的效率。

（2）自身發(fā)展動力不足

部分健康且具有勞動能力的“懶漢”貧困戶存在“我窮我有理”的思想，他們嘗到了“政策的甜頭”認(rèn)為只要窮著，不工作，沒有收入，并將自己的情況描述的夠窮夠苦國家扶持，這部分人不愿脫貧、不想脫貧。

Z大叔，47歲，離異，一直與母親居住在一起，母親體弱多病。Z大叔身體健康卻常年好吃懶做，愛酗酒，村里幾次幫其介紹工作，他要么是三天打魚兩天曬網(wǎng)，要么是喝的醉醺醺的去上班，最后均鬧的被辭退，后來索性就在村里游手好閑。筆者在走訪時發(fā)現(xiàn)，Z大叔上午十點還躺在床上睡大覺，體弱多病的老母親一人在地里忙活。扶貧干部去叫醒Z大叔，Z大叔不耐煩的說：“我老娘是貧困戶，我們有貧困補助我干什么活？你們不要來搞我，我要瞌睡，你們要真想幫我脫貧就給我多搞點錢來”！扶貧干部介紹像Z大叔這樣的情況并不是個例，不少貧困戶因為自己能得到補助便理直氣壯的好吃懶做，坐等補助。

2、扶貧干部工作缺乏反思

（1）政策宣講方式程式化

筆者在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，部分扶貧干部的政策宣講方式較為程式化，到戶宣講時只是將各方面政策照搬硬套的讀給貧困戶聽，同時分發(fā)宣傳手冊，并未對政策內(nèi)容做深入解釋，許多村民無法準(zhǔn)確理解政策含義，導(dǎo)致后期在政策落實過程中村民配合度較差。前面提到的W大爺，就是因為對政策理解產(chǎn)生了偏差，對幫扶工作產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵觸情緒，這種誤解大大的影響了扶貧工作的效率。

（2）心理壓力大、工作成就感低

扶貧干部在扶貧期間全心全意為貧困戶著想，卻得經(jīng)常得不到好的回應(yīng)，部分貧困戶甚至擺出厭惡的態(tài)度對待扶貧干部，長期的不被理解、不被認(rèn)可，導(dǎo)致部分扶貧干部心理上受到創(chuàng)傷，開始產(chǎn)生自我能力懷疑，和貧困戶的距離也漸行漸遠(yuǎn)。

L書記，駐村進(jìn)行扶貧工作已有三年。據(jù)他回憶講述，在之前的一次貧困戶調(diào)整工作中，L書記和村兩委干部經(jīng)過嚴(yán)格評估，協(xié)商一致決定將原來84戶貧困戶調(diào)整為67戶，其中剔除的十幾戶大多數(shù)在外有房、有車，不在幫扶范圍。在民主測評大會上宣布預(yù)剔除貧困戶名單后，整個會議室像炸了鍋般，大聲指責(zé)村兩委干部甚至將票決紙條撕碎丟在地上，平日熱情打招呼村民，一轉(zhuǎn)眼似乎誰也不認(rèn)識了，甚至直言：“你們扶什么貧！你們是來害人的”！村民們的激烈反應(yīng)和傷人話語刺痛了L書記，他有苦無處訴說，心生郁悶許久，經(jīng)過許久的自我調(diào)節(jié)才將心態(tài)調(diào)整好，重新投入工作中。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

（1）種植盲目跟風(fēng)缺乏技術(shù)

由于貧困戶獲取消息的方式有限，往往是通過聽他人口述得知某種農(nóng)產(chǎn)品需求量大，便盲目跟從種植，通常都是秉承“著力發(fā)展熱門高價產(chǎn)品”的跟風(fēng)原則，僅僅著眼于市面上高價農(nóng)作物，不做周全準(zhǔn)備和了解便盲目的跟從種植。種植方式還存在技術(shù)水平非常落后的情況，往往會致使貧困戶收益不佳的結(jié)果。

在對扶貧干部進(jìn)行訪談時了解到，村里有部分貧困戶跟風(fēng)投資種植核桃失敗，損失慘重如今負(fù)債累累，只因這些村民先前聽聞隔壁村核桃賣價高昂便集體跟風(fēng)種植，在種植過程中又沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)了解核桃種植的經(jīng)驗和方法，僅僅靠聽取同村村民的老經(jīng)驗便開始大膽種植，缺乏科學(xué)的種植方法和管理知識，在雨季來臨時，未能及時的排污防澇，最后大量核桃樹幼苗被大面積淹沒，損失慘重。

五、相關(guān)對策與建議

1、扶貧先扶志

扶貧工作的開展需要從思想上將貧困戶的貧困意識進(jìn)行淡化。有些貧困戶并不是他們不能，而是他們不想，他們?nèi)狈γ撠氈赂坏闹練?，對于“懶漢”貧困戶要加強(qiáng)扶志教育，尤其對甘心當(dāng)貧困戶、想當(dāng)貧困戶群體要適時給予心靈上的鞭打和懲罰，同時為這類人設(shè)置享受政策的前置條件，比如需提供參加就業(yè)培訓(xùn)的記錄、外出務(wù)工憑據(jù)等。針對因病、因殘致使勞動力匱乏而失去改變生活信心的人，要把心理方面的健康治療工作加入到扶貧工作中去。例如：組織幫扶干部進(jìn)行思想輔導(dǎo)、聘請或招募相關(guān)專業(yè)志愿進(jìn)行心理治療輔導(dǎo)，以此引導(dǎo)重拾信心積極面對生活。

2、改變政策宣講方式

針對政策宣講方式問題，筆者有以下思考：是否可以將宣傳方式多樣化？是否可增加更直觀和被村民信任的方式來進(jìn)行宣傳，例如：對村中有一定威望的村民進(jìn)行詳細(xì)的政策解讀和培訓(xùn)，聘請他為政策宣傳大使，使用村民易懂的語言和村民易接受的方式進(jìn)行政策宣傳。定期開展政策宣傳大會，講解內(nèi)容使用真實的例子，并設(shè)置村民提問環(huán)節(jié)，當(dāng)場答疑。設(shè)立“政策情景模擬劇班子”將相關(guān)政策表演出來，以更直觀和輕松的方式與貧困戶傳達(dá)政策。

3、強(qiáng)化干部心理輔導(dǎo)

組織建設(shè)一支專業(yè)的心理輔導(dǎo)治療隊，定期開展針對扶貧干部心理方面的輔導(dǎo)工作，輔導(dǎo)內(nèi)容主要集中在扶貧干部的心理壓力、焦躁情緒等多方面進(jìn)行輔導(dǎo)講解，適時幫助扶貧干部及時的緩解心理壓力、降低焦躁情緒、卸下心理包袱、提升工作積極性。同時，建立一個扶貧干部線上交流群，將該片區(qū)所有的扶貧干部邀請進(jìn)群，以便扶貧干部能隨時吐露心事，及時釋放焦躁情緒。

4、普及農(nóng)產(chǎn)品種植的基礎(chǔ)知識與技術(shù)

農(nóng)產(chǎn)品的耕種，需要科學(xué)的種植方法，為了農(nóng)產(chǎn)品能順利種植和發(fā)展，X村可以邀請或聘用相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，駐村進(jìn)行手把手教學(xué)，手把手帶領(lǐng)村民學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，以通俗的方式向村民積極普及相關(guān)的知識和技術(shù)，在培訓(xùn)過程尤其要注意，針對村民不同的文化水平分層次、分對象、分渠道地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。同時，可在村中設(shè)置特色產(chǎn)品專業(yè)培訓(xùn)點，做示范點，該培訓(xùn)點不僅定期進(jìn)行各階段種植技術(shù)培訓(xùn)講演，它更大的作用在于村民在種植實踐過程中有任何相關(guān)問題都可隨時前來詢問參觀，實景演練，手把手教學(xué)，以便村民更直觀的理解技術(shù)和方法。

（作者單位：430074中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院）