加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的初步思索

王立華 王春紅 韓葉

科學(xué)技術(shù)已成為推動世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大動力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系可以在很大程度上促進科技發(fā)展進步。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、集成和示范推廣和農(nóng)業(yè)科技取得了長足發(fā)展和進步，科技創(chuàng)新體系建設(shè)日趨完善。但是與發(fā)達國家相比，發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。

1、存在的主要問題

（1）管理體制機制不健全，科研資源浪費嚴(yán)重。目前我國的科技體制、科研機制、科研政策和相關(guān)法律法規(guī)不完善，一定程度上存在實際投入、科研方向與實際市場需求相脫鉤、相脫節(jié)的情況。不同專業(yè)、不同學(xué)科間相互交叉，綜合性較強的大型科研課題較少。此外，在管理方式和運行體制上，還存在分兵作戰(zhàn)、條塊分割、層次疊加、組織分散等問題，在利益分配機制和獎勵措施上辦法不多、僵化滯后，科研項目的長期性、連續(xù)性支持機制仍需完，研究任務(wù)仍然重復(fù)多、交叉少，各自為戰(zhàn)現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化、國際化和現(xiàn)代化的發(fā)展形勢和需要。

（2）科研平臺基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力略顯不足。農(nóng)業(yè)科技是基礎(chǔ)性、公益性的體系，涉及到的部門單位較多，比如涉農(nóng)科研院所、大專院校等，多數(shù)不以盈利為目的，歸口部門分散，人員及實驗室配置不合理，有的致使重復(fù)使用，難以共享共用，公共資源重復(fù)設(shè)置較為常見，浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重，項目資金的投入不足，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件薄弱，難以形成大的合力，增長幅度緩慢，總量不足。此外，在人員配備、技術(shù)儲備還不匹配，資源共享機制尚未健全。

（3）高端人才嚴(yán)重匱乏，科技創(chuàng)新后勁不強。多年來，我省高科技人才流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高層次人才總量不足，科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才尤其缺乏，人才“斷層”矛盾比較突出，國內(nèi)外智力資源引進力度不大。高端領(lǐng)軍人才、拔尖人才和重點學(xué)科帶頭人數(shù)量明顯不足，導(dǎo)致高新農(nóng)業(yè)技術(shù)研究缺乏方向性和引導(dǎo)性，學(xué)科號召力和影響力不足。此外，普遍缺少熟悉市場需求、能夠從事人員管理和企業(yè)管理高端人才，在農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上后勁不足，影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進步伐。此外，從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人員整體學(xué)歷不高，專業(yè)技能急需加強。

（4）推廣體系尚未健全，成果轉(zhuǎn)化效率不高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展騰飛需要插上科技的翅膀，其中，農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用至關(guān)重要，據(jù)了解，目前我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于法國、德國、荷蘭等西方發(fā)達國家，一定程度上影響了我國的大國形象和世界影響力。主要原因是，投入農(nóng)技推廣經(jīng)費嚴(yán)重不足，基層農(nóng)技推廣隊伍整體素質(zhì)不高，工作條件還需進一步改善?？上驳氖?，我國的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率近幾年逐步提高，溫室栽培等很多技術(shù)已經(jīng)走在世界同類國家前列，在生物、數(shù)字、信息等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)也蒸蒸日上，很多成熟的高精尖技術(shù)也已經(jīng)開始應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，但是距離我們的發(fā)展目標(biāo)仍然存在一定差距。

2、幾點建議

下一步，我們應(yīng)進一步強化農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)、集成、推廣、應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化，加大體系建設(shè)的力度，吸引更多高層次人才，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，點燃農(nóng)業(yè)科技新引擎，加快創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長，促進農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力提升。

（1）繼續(xù)深化機制體制改革創(chuàng)新。下一步，統(tǒng)籌社會各方力量，集思廣益、多措并舉，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機制改革，進一步構(gòu)建設(shè)置合理、分工明確、多方參與、共同進步的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推進涉農(nóng)科研院所和大專院校強強聯(lián)合，加快緊迫急需新技術(shù)新模式的開發(fā)應(yīng)用和集成推廣，加大實用、關(guān)鍵和急需農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)和集中示范，加快新技術(shù)新成果新模式轉(zhuǎn)化與應(yīng)用進程。

（2）持續(xù)加大涉農(nóng)政策資金的投入力度。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境和生態(tài)，有針對性的創(chuàng)設(shè)扶持政策，加大涉農(nóng)項目資金的投入和傾斜力度，引導(dǎo)民間社會資本進入，鼓勵證券、金融、保險等投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，降低投融資風(fēng)險，充分發(fā)揮政府項目資金的引導(dǎo)示范作用，起到四兩撥千斤的作用，發(fā)揮巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，助力農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

（3）大力推進自主創(chuàng)新模式理念。改變原先陳舊的農(nóng)業(yè)科研發(fā)展思路和發(fā)展理念，加快推動農(nóng)業(yè)科技從“撒芝麻鹽、攤大餅”普惠式發(fā)展模式向急需實用和高精尖模式發(fā)展，增加人員配置，增強隊伍建設(shè)，加快重點實驗室建設(shè)，在發(fā)展的同時更加注重生態(tài)環(huán)保、節(jié)本增效和質(zhì)量安全，更好地促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

（4）強化成果轉(zhuǎn)化與示范推廣服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式的研發(fā)應(yīng)用，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)出成果的數(shù)量和質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)科研方向，與實際生產(chǎn)需求相吻合相結(jié)合相契合，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟試點建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)水稻品種選育、雜糧雜豆、秸稈綜合利用等科技創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)與運行。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊有效整合全省農(nóng)業(yè)科技資源和研發(fā)力量，發(fā)揮體系內(nèi)資源、信息和成果共享的作用。

（5）加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。引入激勵機制，在我國現(xiàn)有的基層農(nóng)業(yè)推廣體系基礎(chǔ)上，盡快建立起能適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)推廣體系。加強農(nóng)業(yè)科研研發(fā)與農(nóng)機農(nóng)藝推廣應(yīng)用，大力扶持和引導(dǎo)國家公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)和人員與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)等合作，形成科研、推廣、生產(chǎn)服務(wù)緊密結(jié)合的有效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制，推動基層農(nóng)技推廣體系向更好更優(yōu)轉(zhuǎn)變。

綜上所述，科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的日趨完善是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，如何讓農(nóng)業(yè)科技插上騰飛的翅膀迫在眉睫。相信在社會各界的共同努力下，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)定能取得新成果新進展，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技工作新局面，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，為全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增磚添瓦。

（作者單位：1.136200吉林省遼源市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站;2.136200;吉林省遼源市動物疫病預(yù)防控制中心;3.130033吉林省水產(chǎn)科學(xué)研究院）