淺談畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策

李永華 王夢詩 陳義梅 朱樹新 曾令香

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅涉及人類健康、生命安全，也關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，認(rèn)真分析當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀和存在的問題，對提高全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和品牌畜牧業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

1、我市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀

（1）市縣鄉(xiāng)三級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系格局。全市建立了市、縣、鄉(xiāng)三級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立了畜產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、銷售記錄監(jiān)管巡查制度及畜產(chǎn)品藥物存留定期抽查等眾多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章制度，配備了先進科學(xué)的檢驗檢測儀器設(shè)備以及標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化辦公設(shè)施。全市范圍內(nèi)，組建出市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，使得農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題得以有效合理的處理與解決。

（2）畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展建設(shè)。我市以申報“三品一標(biāo)”認(rèn)證為重點工作內(nèi)容，并將其當(dāng)作畜產(chǎn)品品牌發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與內(nèi)容。通過三年的發(fā)展年建設(shè)，全市加強對無公害畜產(chǎn)品的關(guān)注與重視，實現(xiàn)申報認(rèn)證總數(shù)已經(jīng)達到67個。同時，市政府鼓勵、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，制定了《荊門市支持農(nóng)業(yè)招商引資十項政策》。全市涌現(xiàn)出“公司+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)+基地”、“合作社+農(nóng)戶”、家庭農(nóng)場等多種形式的農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營主體，實施畜產(chǎn)品品牌企業(yè)化建設(shè)與管理，推動全市畜產(chǎn)品逐漸向著安全、健康、品牌化的目標(biāo)不斷前進與發(fā)展。

（3）檢驗檢測體系構(gòu)建。市級著手構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，每年抽樣檢測各種藥種畜禽奶蛋蜂蜜飼料等樣品達近18000余份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管快查檢測工作已全面鋪開。

2、荊門市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作問題分析

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)畜產(chǎn)口質(zhì)量安全監(jiān)管不合理。全市范圍內(nèi)，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作來講，存在專業(yè)技術(shù)人員儲備不足、經(jīng)費緊缺、技術(shù)水平不足的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實行“以錢養(yǎng)事”管理模式，業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重，加上現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的黨政中心工作一個接一個，管理人員根本無睱顧及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作;各級政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能臨時調(diào)劑，經(jīng)費保障嚴(yán)重不足;關(guān)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村級監(jiān)管員、協(xié)管員大多只是填份表報份名單，根本無法開展實質(zhì)性的工作。

（2）監(jiān)管部門分設(shè)，無法形成監(jiān)管合力。按照現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置，省、市級層面農(nóng)業(yè)和畜牧是設(shè)置在一起，而有的縣（市）、區(qū)級又是分開的，這樣就使得監(jiān)管資源難以共享，大大提高了監(jiān)測監(jiān)管成本;另一方面畜產(chǎn)品從田間到餐桌又涉及到流通領(lǐng)域的食藥部門和商務(wù)部門，職能交叉的現(xiàn)象時有發(fā)生，日常監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作難度很大。

（3）畜產(chǎn)品生產(chǎn)模式落后，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行模糊。長期以來我國的生產(chǎn)模式是以追求畜產(chǎn)品數(shù)量增產(chǎn)的目標(biāo)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，如今隨著人們生活水平的不斷提高，消費者由單純追求溫飽轉(zhuǎn)向追求優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、健康的畜產(chǎn)品的方向，顯然舊的生產(chǎn)模式已不適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。如何生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全的畜產(chǎn)品是各級政府特別是農(nóng)業(yè)部門面臨的重大課題。實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，盡管各地出臺了一系列的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，但現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以分散經(jīng)營為主，其從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍偏低，使得農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)執(zhí)行難度大，標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣實施相互脫節(jié)。

（4）“三品一標(biāo)“畜產(chǎn)品認(rèn)證不到位。針對品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展建設(shè)而言，畜產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證以及安全監(jiān)管屬于十分關(guān)鍵的內(nèi)容。目前，因為畜產(chǎn)品完成認(rèn)證的情況下，無法產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟效益，且政府并未實施強制性政策，生產(chǎn)經(jīng)營主體無法予以足夠的重視，畜產(chǎn)品認(rèn)證的積極性不高。

3、對策分析

（1）構(gòu)建健全完善監(jiān)管體系。目前，中央對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管十分關(guān)注與重視，并制定相應(yīng)的政策方針予以有效扶持，因此，僅抓此次良機，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，聘用專業(yè)技術(shù)人員、合理規(guī)劃經(jīng)費，從根本上確保質(zhì)量安全問題。重視村級監(jiān)管員以及協(xié)管員的重要作用，并考慮適當(dāng)?shù)陌l(fā)放務(wù)工補助，從而構(gòu)建全面覆蓋的監(jiān)管體系網(wǎng)絡(luò)。

（2）強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)管責(zé)任的全面有效落實。農(nóng)業(yè)行政主管部門需提高工作效率，對監(jiān)管職責(zé)進行嚴(yán)格履行，開展必要的嚴(yán)格巡查與抽樣檢測以及例行監(jiān)測，強化執(zhí)法力度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同樣需提高工作效率，對管理職責(zé)進行嚴(yán)格履行，對管轄范圍內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進行全面重點的監(jiān)管與負(fù)責(zé)，重視自身領(lǐng)導(dǎo)作用，重視經(jīng)費的扶持，重視對生態(tài)環(huán)境的重點保護。針對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體以及經(jīng)營者而言，需重視對職責(zé)的全面嚴(yán)格履行，構(gòu)建健全的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營管理制度，重視對進貨的仔細(xì)嚴(yán)格查驗，對進銷臺賬進行科學(xué)嚴(yán)格管理，并落實質(zhì)量安全保證與承諾;針對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者來講，應(yīng)建立清晰合理的農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)銷管理檔案，對產(chǎn)品標(biāo)識做出嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品產(chǎn)生的質(zhì)量安全問題，需勇于承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（3）重視部門協(xié)作，構(gòu)建聯(lián)動機制。現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，監(jiān)管職責(zé)不合理情況普遍存在，包括分段管理以及職能劃分不合理與監(jiān)管重負(fù)等，應(yīng)根據(jù)受監(jiān)管主體的各不相同，進行科學(xué)合理的詳細(xì)劃分，對監(jiān)管方式做出優(yōu)化與創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)重視和不同監(jiān)管單位彼此之間的緊密協(xié)作，加強溝通與交流，構(gòu)建科學(xué)的聯(lián)動機制，施行嚴(yán)格的畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制度，使質(zhì)量源頭能夠進行追溯，使過程能夠得到有效控制，強化監(jiān)管質(zhì)量與效率。

（4）開展嚴(yán)格的綜合執(zhí)法。強化執(zhí)法力度，對農(nóng)業(yè)投入品采取嚴(yán)格的專項整治，并重視開展農(nóng)資打假，對違法使用各類添加劑與藥劑的做法與行為進行重點查處與打擊，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。對制售假劣農(nóng)資以及對農(nóng)民利益造成損害等做法與行為進行重點查處與打擊，對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案做出不斷優(yōu)化與健全完善，構(gòu)建及時應(yīng)對長效機制，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。

（作者單位：1.448000湖北省荊門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧發(fā)展中心;2-3.448000湖北省荊門市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局;4.448000湖北省荊門市東寶區(qū)畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心;5.448000湖北省荊門市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局）