基層獸藥經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施分析

董靜珊 夏磊

對于基層獸藥的監(jiān)管工作而言，其與我國獸藥經(jīng)營企業(yè)及各種規(guī)模的養(yǎng)殖場養(yǎng)殖場（戶）都有著很大的聯(lián)系等諸多方面的工作緊密相連，而該工作又涉及到了很多方面，這也使得基層獸藥監(jiān)管工作的開展存在著很大的難度。而隨著我國基層獸藥監(jiān)管工作的不斷發(fā)展和實踐，尋求最科學(xué)且有效的監(jiān)管措施也成為了基層獸藥監(jiān)管領(lǐng)域最為重要的工作內(nèi)容。此外，隨著獸藥監(jiān)督管理工作的不斷深入開展，我國針對此也制定和頒布了很多法律法規(guī)，如《獸藥管理條例》及質(zhì)量管理規(guī)范《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》以及管理條例等，同時也對獸藥二維碼追溯系統(tǒng)進(jìn)行了應(yīng)用?；诖?，本文圍繞法律法規(guī)的落實為我國獸藥經(jīng)營及使用帶來的改變進(jìn)行了分析，而對于基層獸藥在經(jīng)營及使用的過程中存在的問題以及監(jiān)管措施也進(jìn)行了深入的探討。

1、法律法規(guī)帶來的改變

隨著我國獸藥產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國陸續(xù)頒布了很多法規(guī)條例，這些法規(guī)條例的頒布也使得我國獸藥的經(jīng)營行為及使用行為得到了有效的規(guī)范，同時也保證了針對獸藥經(jīng)營及使用環(huán)節(jié)開展的監(jiān)管工作可以更順利的進(jìn)行。以《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》為例，隨著該規(guī)范的不斷落實，我國獸藥經(jīng)營企業(yè)也得到了嚴(yán)格把控，這些企業(yè)在對獸藥經(jīng)營制度及管理體系進(jìn)行創(chuàng)建的過程中，也都亦是嚴(yán)格按照條例規(guī)定來開展工作的。而且隨著管理規(guī)范的逐漸落實，獸藥經(jīng)營企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營的過程中，不論是獸藥產(chǎn)品的質(zhì)量，還是門店的衛(wèi)生都得到了很大的改善。

2、基層獸藥在經(jīng)營及使用過程中存在的相關(guān)問題

（1）經(jīng)營環(huán)節(jié)存在問題

據(jù)調(diào)查顯示，目前有些部分獸藥經(jīng)營企業(yè)在進(jìn)行獸藥經(jīng)營的過程中為了追求更大的經(jīng)濟利益而開始私自銷售偽劣產(chǎn)品，甚至還有違禁的藥品。正是因為這些企業(yè)沒有形成良好的法律意識，才使得我國獸藥經(jīng)營的秩序遭到了嚴(yán)重的破壞。而且對于獸藥的經(jīng)營人員，經(jīng)營企業(yè)也沒有對其進(jìn)行嚴(yán)格的要求，這也使得大多數(shù)的獸藥經(jīng)營人員都不具備專業(yè)的技能及素質(zhì)，在開展經(jīng)營工作的過程中也無法對獸藥的進(jìn)購工作進(jìn)行嚴(yán)格的把控，而這對獸藥經(jīng)營工作的開展以及企業(yè)的發(fā)展都會產(chǎn)生不利的影響。此外，還有很多獸藥的批發(fā)商及生產(chǎn)廠家，他們?yōu)榱艘?guī)避監(jiān)管工作、為了獲得更多的經(jīng)濟利益，都選擇規(guī)避經(jīng)營流程而直接過渡到了使用環(huán)節(jié)，而這種行為的出現(xiàn)也使得獸藥的經(jīng)營及使用環(huán)節(jié)存在著很大的流動性，增加了獸藥經(jīng)營及使用環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的難度這在很大程度上也導(dǎo)致針對獸藥經(jīng)營及使用開展的監(jiān)管工作的難度加大。

（2）使用環(huán)節(jié)存在問題

對于我國的養(yǎng)殖場養(yǎng)殖場（戶）而言，他們大多數(shù)大部分都是處在極為偏僻的地區(qū)，這也使得我國開展的獸藥執(zhí)法檢查工作無法難以對這些所有養(yǎng)殖場養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行全面的監(jiān)督和管控。，而這在很大程度上也對獸藥使用環(huán)節(jié)開展的監(jiān)督工作產(chǎn)生了極大的影響。其次，我國大多數(shù)的多數(shù)養(yǎng)殖場養(yǎng)殖場（戶）由于受到很多因素的影響也使得他們并沒有未形成良好的安全用藥意識，對于獸藥的使用也只是一味盲目的追求用藥效果，對于而獸藥的安全性及合法問題性并沒有進(jìn)行未引起足夠重視，而這種類問題的存在亦阻礙了對于我國獸藥相關(guān)行業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了極大的阻礙。

3、監(jiān)管難點及措施的分析探討

（1）監(jiān)管難點

目前，由于獸藥的生產(chǎn)廠家極多，獸藥的銷售渠道較廣，這也使得他們在對獸藥甚至在進(jìn)行營銷的過程中采用了網(wǎng)絡(luò)銷售這種營銷措施。然而由于網(wǎng)絡(luò)銷售具備一定的隱蔽性以及多元性，這也使得監(jiān)管部門無法對獸藥的網(wǎng)絡(luò)銷售進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，這在很大程度上也加大了監(jiān)管工作的難度。其次，對于某些縣城的部分縣級監(jiān)管部門而言，他們還尚不具備專業(yè)的獸藥檢測試驗設(shè)施設(shè)施設(shè)備及檢測資質(zhì)，所以他們縣級監(jiān)管部門要想對獸藥進(jìn)行抽樣檢測，還需要將被抽檢檢測的獸藥樣品運送到市級監(jiān)管部門開展工作進(jìn)行檢測，而這也為縣城級監(jiān)管部門的獸藥監(jiān)督檢驗監(jiān)管工作增加了很大的難度帶來了極大不便。

（2）監(jiān)管措施分析

為了將解決獸藥監(jiān)管工作存在的問題及難點進(jìn)行解決，我國監(jiān)管部門也制定并落實了一系列的監(jiān)管措施。在此期間，監(jiān)管部門為了將獸藥存在的各種安全問題，如獸藥質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等進(jìn)行有效的解決，他們也啟用了移動監(jiān)管設(shè)備對獸藥產(chǎn)品信息進(jìn)行確認(rèn)，尤其是獸藥二維碼追溯二維碼監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)和推廣。通過該監(jiān)控管系統(tǒng)，不但可以對存在質(zhì)量問題的獸藥進(jìn)行追根溯源，同時還可以從獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營以及使用等環(huán)節(jié)還可以對獸藥進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，這在很大程度上都可以一定程度上可從源頭減少對獸藥的質(zhì)量問題及部分經(jīng)營使用問題進(jìn)行有效的避免，這對于我國獸藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是極為重要的產(chǎn)生積極的影響。其次，為了保證對獸藥產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行保證，我國各級獸藥監(jiān)管部門也增加了對獸藥抽檢的批次。在此期間，我國地方的監(jiān)管部門，針對獸藥經(jīng)營企業(yè)及養(yǎng)殖場（戶）開展了定期的監(jiān)督檢查工作，同時在對獸藥進(jìn)行監(jiān)管的過程中也加大了對獸藥用的抗菌藥物等專項整治力度，而對于獸藥的抽檢頻次更是進(jìn)行了提高。此外，在對獸藥進(jìn)行抽樣檢測的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)有不合格的獸藥，監(jiān)管部門也需要按照相關(guān)法律條例對其進(jìn)行嚴(yán)格的嚴(yán)肅查處。再者，對于獸藥經(jīng)營及使用環(huán)節(jié)而言，監(jiān)管部門為了保證監(jiān)管工作可以更高效、高質(zhì)量的開展，在工作期間充分利用也對各種宣傳媒體平臺進(jìn)行了充分的應(yīng)用，同時也加大了對獸藥合法經(jīng)營及安全使用等方面的宣傳力度。。在此期間，監(jiān)管部門通過舉辦各種活動對獸藥經(jīng)營及使用相關(guān)的法律條例進(jìn)行了大力宣傳，不僅能有效提高這在很大程度上也使法律條例的影響力得到了有效的提高，而這對于亦能促進(jìn)獸藥經(jīng)營企業(yè)及群眾養(yǎng)殖場（戶）也產(chǎn)生了極大的影響，同時也有利于他們形成良好的經(jīng)營管理及用藥安全意識。

綜上所述，在開展獸藥經(jīng)營工作的過程中，由于該工作由于獸藥監(jiān)管工作涉及到的范圍極廣，所以要想對獸藥的經(jīng)營及使用環(huán)節(jié)開展監(jiān)管工作進(jìn)行全覆蓋式監(jiān)管，其的難度也是極大的。而且隨著獸藥行業(yè)的不斷發(fā)展，在進(jìn)行獸藥經(jīng)營及使用的過程中也經(jīng)常出現(xiàn)各種問題，針對出現(xiàn)的這些問題以及監(jiān)管工作存在的難點，各級我國獸藥監(jiān)管部門也采取了一系列有效的監(jiān)管措施將其進(jìn)行了解決，這不但使我國獸藥產(chǎn)品的質(zhì)量及經(jīng)營使用得到了有效的保證提高，同時我國亦推進(jìn)了獸藥開展的監(jiān)管工作也取得了極大的發(fā)展，。對基于此，監(jiān)管部門還要將不斷對獸藥二維碼追溯二維碼監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行合理應(yīng)用，同時針對獸藥的抽樣檢測工作也要進(jìn)行不斷的完善，只有這樣，我國獸藥產(chǎn)業(yè)才能真正進(jìn)行健康、可持續(xù)的發(fā)展，而監(jiān)管部門制定的監(jiān)管措施才能得到不斷的優(yōu)化和改推進(jìn)。

（作者單位：657000云南省昭通市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）