廣西參與中國—東盟旅游合作成效及提升研究

劉慶

引言

中國—東盟各國旅游資源豐富，互補(bǔ)性很強(qiáng)，旅游發(fā)展前景廣闊。近年來，廣西與東盟旅游合作交流取得了一些成效。從2004年起，東盟各國到廣西游客人數(shù)占外國游客人數(shù)的35%～40%，且該比重正在逐年上升，東盟游客在廣西入境旅游客源市場的地位越來越重要。2015-2017年，接待東盟游客逐年增多，累計(jì)達(dá)126.8萬人次。2018年1-9月，廣西接待東盟10國入境過夜游客104.68萬人次，占全部過夜外國游客的50%以上。廣西與東盟已經(jīng)相互成為彼此重要的旅游客源地和旅游目的地。

一、研究綜述

國內(nèi)旅游合作研究始于20世紀(jì)80年代，對區(qū)域之間旅游合作進(jìn)行了有益探討（楊時進(jìn)，1981；林岱，1986；劉明信，1986；等等），形成了比較豐富的理論成果。但是這些研究成果較少涉及廣西與東盟國家之間的旅游合作。20世紀(jì)90年代中后期，關(guān)于廣西與東盟旅游合作的研究逐漸豐富，主要研究國與國之間，比如中越、中緬等的旅游合作（余小軍，2000；黃偉生，2000；石瑛，2002；等等），較少涉及廣西與東盟的整體旅游合作研究。進(jìn)入2000年以后，廣西與東盟旅游合作的系統(tǒng)性研究成果陸續(xù)產(chǎn)生，這些研究主要圍繞廣西與東盟國家旅游合作的可行性、合作內(nèi)容和對策進(jìn)行了比較系統(tǒng)的闡述和較為詳細(xì)的研究（羅清德，2003；劉思敏，2004；盧懷樹，2008；等等）。國外研究中國—東盟旅游合作的有：何輝成（越南）從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化角度討論廣西與越南的旅游合作、通肯（老撾）討論中老旅游線路方面的合作、阿馬德（印度尼西亞）分析中國和印度尼西亞旅游合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。這些研究成果對深入研究廣西與東盟旅游合作發(fā)揮了重要作用，但是關(guān)于廣西與東盟旅游合作的研究大部分是從旅游交通、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)政策等角度展開，沒有上升到理論高度，運(yùn)用有關(guān)旅游合作理論進(jìn)行廣西與東盟旅游合作的研究文章較少。自2013年習(xí)近平提出“一帶一路”倡議以來，中國跨國界區(qū)域旅游合作已成為一種新的發(fā)展趨勢。探討廣西與東盟國家旅游合作的成效及提升途徑，構(gòu)建廣西與東盟國家旅游合作的新路徑及新模式，以期進(jìn)一步促進(jìn)廣西與東盟旅游合作，助推廣西國際旅游邁向新臺階。

二、廣西參與東盟旅游合作的現(xiàn)狀

近年來，廣西與東盟旅游合作密切，成效顯著，在旅游區(qū)域合作、旅游項(xiàng)目推進(jìn)、旅游基層設(shè)施和交通方面成績喜人。

（一）對東盟游客吸引力不斷上升

自2010年中國—東盟旅游自由貿(mào)易區(qū)正式成立，東盟國家入境廣西的旅游者人數(shù)從2010年的641 409人次增長到2017年的1 197 310人次（見表1）。其中，越南、馬來西亞和新加坡位居?xùn)|盟國家入境游者人數(shù)的前3位，東盟各國赴廣西旅游的人數(shù)在逐年遞增。

（二）旅游區(qū)域合作項(xiàng)目積極推進(jìn)

廣西與越南合作打造國際旅游紅色目的地，崇左市與越南高平省合作建設(shè)“中越的天板約瀑布國際旅游合作區(qū)”，百色市與越南高平省聯(lián)合開發(fā)了“老虎跳”跨國大峽谷漂流探險項(xiàng)目，中越雙方正在推進(jìn)防城港白浪灘景區(qū)與茶古景區(qū)等跨境旅游項(xiàng)目。

（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施和交通系統(tǒng)逐步完善

作為面向東盟的國家大通道，廣西與東盟國家陸路接壤，海路相通。目前，廣西已經(jīng)實(shí)現(xiàn)海陸空都可以抵達(dá)東盟國家，在航空方面已經(jīng)全線開通前往東盟10國的航線；鐵路方面，已經(jīng)開通南寧至越南河內(nèi)和下龍灣的旅游專列；公路方面，從首府南寧出發(fā)可以通往越南、老撾、泰國等14個東盟國家的城市；海路方面，在北海和防城港都可以搭乘游輪前往下龍灣。

三、廣西參與東盟旅游合作存在問題的分析

根據(jù)世界旅游組織預(yù)測，東南亞地區(qū)在1995-2030年，每年的旅游接待量將以6.3%的速度增長，到2020年，東盟各國旅游接待量將達(dá)到1.36億人次。事實(shí)證明，旅游業(yè)已經(jīng)成為東盟國家重要經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。廣西是中國東盟合作橋頭堡和最前沿，廣西應(yīng)充分利用地緣優(yōu)勢，通過旅游業(yè)引領(lǐng)，促進(jìn)與東盟的深度合作，但受各種因素制約，東盟區(qū)域內(nèi)旅游合作缺乏應(yīng)有的廣度和深度，比如尚未合作開發(fā)具有特色的多元化旅游產(chǎn)品，也未聯(lián)手打造具有一定知名度的國際精品旅游線路；在理論研究方面，還停留在較為膚淺的層面，研究廣度和深度都顯得不夠，比如廣西與東盟旅游合作的風(fēng)險管控體系及協(xié)調(diào)機(jī)制等重大理論問題研究較少人涉獵。

（一）區(qū)域旅游合作停留在政府層面

目前，廣西與東盟旅游合作主要以政府合作為主，深入并持久參與區(qū)域合作的旅游企業(yè)較少，他們?nèi)匀槐е^望的態(tài)度。一方面，旅游企業(yè)的實(shí)力不強(qiáng)是其參與性不高的主要原因；另一方面，企業(yè)參與合作的方式?jīng)]有成功典范激勵是其積極性不高的原因之一。

（二）通關(guān)手續(xù)不便利

廣西和東盟國家之間辦理簽證手續(xù)不便利，影響了廣西與東盟國家旅游業(yè)的合作與發(fā)展。特別是跨國自駕游審批手續(xù)尤為嚴(yán)格和煩瑣，這在一定程度上制約了口岸通關(guān)能力發(fā)揮以及跨國自駕游旅游產(chǎn)品的開發(fā)和銷售。

（三）旅游產(chǎn)品缺乏吸引力

目前，廣西面對入境游客，特別是東盟國家的游客，主要推出了邊關(guān)攬勝游、長壽之鄉(xiāng)養(yǎng)生游、奇山秀水景觀游等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，一方面，容易推出同質(zhì)性旅游景點(diǎn)，降低了游客的旅游體驗(yàn)滿意度；另一方面，未能延長游客的逗留時間，沒有增加游客的游覽消費(fèi)和娛樂消費(fèi)。此外，廣西旅游資源優(yōu)勢突出而旅游資源開發(fā)程度相對滯后。

（四）旅游企業(yè)缺乏勇氣參與區(qū)域旅游合作

目前，廣西與東盟國家的旅游合作項(xiàng)目主要是政府搭建了合作平臺，而企業(yè)間的合作平臺尚未搭建。大部分旅游企業(yè)因綜合實(shí)力不強(qiáng)、缺乏跨國經(jīng)營能力等原因，仍舊持觀望態(tài)度，并未主動參與跨國旅游合作，缺乏激情和熱情。廣西和東盟國家之間的旅游社會團(tuán)體、旅游協(xié)會等層面的交流不多，也沒有形成制度化和可借鑒的模式。

（五）旅游人才隊(duì)伍發(fā)展緩慢

旅游業(yè)在發(fā)展過程中，旅游人才是一個重要的影響因素。廣西和東盟旅游發(fā)展中國家（越南、柬埔寨、老撾、緬甸等）的旅游從業(yè)人員呈現(xiàn)總體規(guī)模不大、多語種旅游人才和高級管理人才稀缺、專業(yè)技術(shù)人員緊缺的問題。旅游市場急需一批外語導(dǎo)游、旅游營銷策劃、旅游電子商務(wù)、旅游會展策劃等方面的高級旅游人才。

四、廣西參與東盟旅游合作成效的提升路徑

作為海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶，廣西是東盟地區(qū)中國海上絲綢之路的必經(jīng)區(qū)域。只有認(rèn)清廣西與東盟旅游合作的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分利用好國家政策，把握機(jī)遇，才能進(jìn)一步加快廣西旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)廣西成為入境強(qiáng)省的重大目標(biāo)。

（一）構(gòu)建合理高效的旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制

目前，關(guān)于與東盟各國合作的法規(guī)和政策主要還是國家層面為主，以廣西—東盟旅游合作相關(guān)的法規(guī)和政策比較少，使區(qū)域旅游合作過程中雙方的權(quán)益和義務(wù)失去了重要保障。首先，在設(shè)立專門負(fù)責(zé)旅游事務(wù)的廣西—東盟旅游合作委員會，制定區(qū)域旅游發(fā)展政策、協(xié)調(diào)機(jī)制和利益分配制度。其次，成立廣西—東盟旅游企業(yè)聯(lián)盟，為廣西和東盟各國的旅游企業(yè)提供一個交流、考察、合作的平臺，廣西和東盟各國政府對于積極推進(jìn)廣西—東盟區(qū)域旅游合作的企業(yè)給予政策、技術(shù)、資金等激勵措施。最后，出臺跨國旅游市場監(jiān)管互動機(jī)制，為旅游產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和旅游市場有序競爭營造良好的環(huán)境，便于區(qū)域間、行業(yè)內(nèi)進(jìn)行信息交換和聯(lián)合執(zhí)法。

（二）實(shí)施入境免簽便利化政策

目前，桂林是中國首個獲批對東盟10國旅游團(tuán)144小時入境免簽的地級市。廣西應(yīng)積極爭取在南寧市實(shí)施部分國家公民72小時過境免簽和東盟10國旅游團(tuán)144小時入境免簽政策。加快落實(shí)簡化游客和車輛出入境手續(xù)，真正建成跨國無障礙旅游合作區(qū)。同時，推出境外游客購物離境退稅政策，激發(fā)東盟游客消費(fèi)熱情，增加廣西入境旅游收入。

（三）做好邊境旅游新文章

數(shù)據(jù)顯示，2018年東興口岸年出入境人數(shù)突破1 200萬人次，成為中國陸地邊境最繁忙的口岸。2018年，國務(wù)院同意建設(shè)防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，廣西要充分利用東興口岸開展跨境自駕游、跨國郵輪游、特色邊貿(mào)游等，提高中越邊境旅游服務(wù)貿(mào)易的活躍度。此外，以崇左花山巖畫為核心景點(diǎn)主推神秘邊關(guān)自駕探秘游，延長游客在廣西的逗留時間。加快建設(shè)滿足跨境自駕游和邊境風(fēng)情自駕游游客對汽車旅館和汽車營地的需求，提高自助游服務(wù)功能。充分挖掘廣西的邊關(guān)民族風(fēng)情和民俗風(fēng)情，推出集娛樂、體驗(yàn)、享受幸福感為主旨的旅游產(chǎn)品，探索出一條全域旅游發(fā)展的“邊境版”新路子。

（四）提升旅游企業(yè)現(xiàn)代化管理能力

廣西的一些中型和大型旅游企業(yè)通過融資、上市、重組合并等方式獲得足夠資金，組建品牌響亮、管理先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的旅游集團(tuán)開展跨國經(jīng)營，主動進(jìn)入國際旅游服務(wù)貿(mào)易市場，參與對話和競爭。對接旅游新業(yè)態(tài)，對旅游產(chǎn)品創(chuàng)新升級。具有優(yōu)勢和特色的觀光、民俗、文化旅游產(chǎn)品要根據(jù)區(qū)域特色，融入休閑、體驗(yàn)、分享和尋找幸福感的理念，重新設(shè)計(jì)和包裝，推向市場引領(lǐng)新的旅游風(fēng)向標(biāo)。

（五）打造東盟旅游人才教育聯(lián)盟

目前，在廣西民族大學(xué)和桂林旅游學(xué)院已經(jīng)分別設(shè)立了廣西—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地，2012年基地已經(jīng)升格為國家級的中國東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地，積極為東盟各國培育旅游人才。集合廣西本科院校、高職院校的優(yōu)秀師資，聯(lián)合廣西旅游行業(yè)企業(yè)技能大師組成東盟旅游人才教育聯(lián)盟智庫，為東盟國家特別是旅游發(fā)展中國家提供多層次、多渠道的教育幫扶，幫助他們培養(yǎng)熟悉中國和東盟國家旅游政策的高級管理人才、中級營銷策劃人才和基層服務(wù)技能型人才，以適應(yīng)本國旅游業(yè)在發(fā)展過程中對各級旅游人才的需求。

（作者單位：廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）