中國—瀾湄國家邊境旅游風(fēng)景道規(guī)劃建設(shè)策略

梁儒謙　王冠　劉靜

引言

我國是一個以陸域旅游為主導(dǎo)地位的旅游大國，公路交通成為通達(dá)各景區(qū)的重要通道，因此，旅游風(fēng)景道建設(shè)成為交通與旅游融合發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。2017年，《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》提出：研究構(gòu)建旅游風(fēng)景道體系，積極推動旅游風(fēng)景道建設(shè)。

中國的云南、廣西兩?。▍^(qū)）與緬甸、老撾、越南有著5 080km的邊境線。隨著中國-東盟國家命運(yùn)體，特別是中國-瀾湄國家命運(yùn)共同體建設(shè)的推進(jìn)，中國（云南、廣西）-瀾湄國家（緬甸、老撾、越南）邊境旅游突飛猛進(jìn)發(fā)展。從2018年起，中國廣西—越南諒山跨國自駕車旅游線路正式開通，這也是中國-瀾湄國家邊境旅游風(fēng)景道的精華部分。沿著中國與緬甸、老撾、越南邊境線，打造一條從云南到廣西海岸線的國家旅游風(fēng)景道，對促進(jìn)中國與瀾湄國家的人文交流、邊境貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會融通，最終推進(jìn)構(gòu)建中國-瀾湄國家命運(yùn)共同體意義重大。規(guī)劃和建設(shè)好中國-瀾湄國家邊境旅游風(fēng)景道，這是云南、廣西兩?。▍^(qū)）深度融入“一帶一路”倡議的積極舉措。

一、規(guī)劃建設(shè)中國-瀾湄國家邊境旅游風(fēng)景道的必要性及意義

（一）是增強(qiáng)中國在瀾湄國家文化軟實(shí)力的需要

“國之交在于民相親，民相親在于心相通?！蔽穆媒涣鞒蔀槲覈鴺?gòu)建新型國家關(guān)系的首選戰(zhàn)略之一。通過建設(shè)邊境旅游風(fēng)景道，搭建中國與緬甸、老撾、越南，乃至柬埔寨、泰國等瀾湄國家交流的橋梁，有利于促進(jìn)各國人民友好交往、和睦相處、開放包容。同時，通過邊境旅游風(fēng)景道這一平臺，讓各國民眾對彼此的文化有更充分地了解與交融，求同存異，減少價值觀、意識形態(tài)上沖突，有利于在瀾湄國家樹立文明、負(fù)責(zé)任的大國形象，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力。

（二）是“一帶一路”倡議及中國-瀾湄國家命運(yùn)共同體建設(shè)的需要

近年來，隨著中國“大周邊”戰(zhàn)略日益成型，云南“連通三亞”的輻射中心地位逐步形成。同時，習(xí)近平總書記明確賦予廣西發(fā)展“三大定位”，為廣西加快形成面向國內(nèi)國際的開放合作新格局指明了方向。顯然，由于特殊的地理位置，云南、廣西成為了“一帶一路”倡議及建設(shè)中國-瀾湄國家命運(yùn)共同體的“前沿陣線”。規(guī)劃建設(shè)好中國-瀾湄國家邊境旅游風(fēng)景道建設(shè)，無疑會助力于國家戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。

（三）是沿線各國居民共同富裕的需要

云南、廣西立足邊境豐富的旅游資源，依托與緬甸、老撾、越南山水相連、人文相通優(yōu)勢，充分利用國家給予邊境地區(qū)的優(yōu)惠政策，推動邊境旅游資源保護(hù)和開發(fā)、打造邊境特色旅游產(chǎn)品、建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳旅游市場和綜合整治旅游環(huán)境等工作有效開展，努力打造云南、廣西山、海國家旅游風(fēng)景道品牌。這條黃金旅游線路將成為深化“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來、推動形成更多沿邊經(jīng)濟(jì)合作模式的重要途徑，將為各國人民帶來福祉。

（四）是國家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)先行先試實(shí)踐的需要

邊境旅游風(fēng)景道建設(shè)有利于中外各國共同搭上旅游產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的快車。近年來，云南、廣西分別與緬甸、老撾、越南北部省份簽署了一系列合作協(xié)議，建立聯(lián)合工作機(jī)制，在加強(qiáng)政策溝通、信息共享、市場監(jiān)管方面取得實(shí)效，并就如何打造跨境旅游品牌、開發(fā)邊境線路、創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)等方面不斷進(jìn)行新嘗試和探索。同時，充分利用廣西防城港市作為先試、先行的國家級邊境旅游試驗(yàn)區(qū)平臺優(yōu)勢，積極探索中越兩國在跨境旅游合作、跨境旅游自由行、旅游投資便利化、跨境金融等方面大膽實(shí)踐，為邊境旅游創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)動力。

二、中國-瀾湄國家邊境旅游風(fēng)景道規(guī)劃建設(shè)的原則

中國-瀾湄國家邊境旅游風(fēng)景道建設(shè)涉及多國、多?。▍^(qū)），層次高、情況復(fù)雜、難度大、影響深遠(yuǎn)，要科學(xué)做好前期規(guī)劃，力求發(fā)展戰(zhàn)略明確、思路清晰、定位精準(zhǔn)、目標(biāo)清楚，功能分區(qū)，布局合理，因地制宜規(guī)劃產(chǎn)業(yè)體系和公共設(shè)施。

（一）服務(wù)國家戰(zhàn)略原則

中國-瀾湄國家邊境旅游風(fēng)景道建設(shè)跨國、跨省，具有國家戰(zhàn)略背景，站位要高、立意要新。要在促進(jìn)邊境旅游發(fā)展，帶動邊境產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)人文交流，增加邊民收入的基礎(chǔ)上，達(dá)到安鄰、睦鄰、富鄰目的。拉近中國與其他瀾湄國家的關(guān)系，促進(jìn)各國向好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟融合發(fā)展，形成互信、互助、互愛的命運(yùn)共同體。

（二）市場導(dǎo)向原則

中國-瀾湄國家邊境旅游風(fēng)景道開發(fā)要以國內(nèi)外旅游消費(fèi)者的需要為導(dǎo)向，結(jié)合資源稟賦狀況，科學(xué)預(yù)測客源、客流量和游客流向，合理規(guī)劃、建設(shè)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施及其他配套設(shè)施。特別要結(jié)合信息化潮流，順應(yīng)旅游發(fā)展的新趨勢，把握旅游消費(fèi)者的新變化，針對游客個性化，精準(zhǔn)提供具有前瞻性、有特色、人性化的旅游設(shè)施和產(chǎn)品，以此來適應(yīng)市場的變化趨勢。

（三）國家特色與民族特色相結(jié)合原則

中國-瀾湄國家邊境旅游風(fēng)景道規(guī)劃建設(shè)既要體現(xiàn)各國特色，也要體現(xiàn)民族特色，只有民族的才是國家的，也才是世界的。特色是游客出游的動力，特色也是景區(qū)、景點(diǎn)的市場競爭力，邊境旅游風(fēng)景道應(yīng)該是一條飄逸在國境線上的五彩斑斕的風(fēng)景線，既有國家特色，更有國別間各民族的特色，是多個國家、多個民族共同奏響的旅游大合唱。顯然，特色化是旅游業(yè)的重要基礎(chǔ)和吸引游客的核心要素。

（四）經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合的原則

國家邊境旅游風(fēng)景道開發(fā)意義重大，在算好經(jīng)濟(jì)賬的同時，還要算好綜合總賬。對我國而言，既有睦鄰、安鄰、富鄰戰(zhàn)略需要，也有發(fā)展旅游業(yè)，為國民創(chuàng)造更多旅游福利，為邊民增加就業(yè)、提高收入的需要。通過邊境旅游風(fēng)景道建設(shè)增加道路建設(shè)的內(nèi)涵，增加道路的觀賞功能、文化功能、外交功能及其他社會功能，充分發(fā)揮綜合效應(yīng)。

（五）自然景觀與人文景觀結(jié)合原則

國家邊境旅游風(fēng)景道一般會選擇環(huán)境優(yōu)美、自然風(fēng)光旖旎的線路。但隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客對旅游目的地的要求也逐漸升高，僅僅依靠視覺上的沖擊來吸引和滿足消費(fèi)者的需求已經(jīng)顯得蒼白無力。事實(shí)上，對越來越多的旅游者而言，旅游是一種生活態(tài)度、生活品質(zhì)，甚至是一種生活方式，因此，在旅游景區(qū)線路的規(guī)劃建設(shè)還要增加更多的文化元素，更好地展示國家邊境風(fēng)情萬種的自然景觀與人文景觀魅力。

三、中國-瀾湄國家邊境旅游風(fēng)景道規(guī)劃建設(shè)思路及策略

風(fēng)景道建設(shè)，對于一個國家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游風(fēng)景區(qū)點(diǎn)帶面、面帶區(qū)發(fā)展具有極大的推動作用，需要高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格做好頂層設(shè)計。中國-瀾湄國家邊境旅游風(fēng)景道建設(shè)不僅要提供完善的自駕旅游服務(wù)，還要能滿足游客對高質(zhì)量旅游服務(wù)的需求。由于中國-瀾湄國家邊境旅游風(fēng)景道涉及多個國家、多個地區(qū)、多個民族，因此，統(tǒng)一標(biāo)識和實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一是基礎(chǔ)，優(yōu)化品牌設(shè)計和建立立體交通網(wǎng)絡(luò)是關(guān)鍵，做好功能區(qū)劃分和打造經(jīng)典線路是核心。同時，中國-瀾湄國家邊境旅游風(fēng)景道構(gòu)成要素之間，按照一定的關(guān)系構(gòu)建一個完整的、層次結(jié)構(gòu)明細(xì)的風(fēng)景道構(gòu)架模型。

（一）優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局，做好功能區(qū)劃分

高起點(diǎn)、高水平地做好邊境旅游試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。云南、廣西兩?。▍^(qū)）在邊境旅游風(fēng)景道建設(shè)上要既有分工，又要講求協(xié)作，在空間上要合理布局兩?。▍^(qū)）旅游產(chǎn)業(yè)。云南省與老撾、緬甸、越南北部接壤，邊境線長，其中，擁有中緬邊境線的93.35%，地緣優(yōu)勢十分明顯；有16個民族分別與上述3國跨境而居，邊境民族特色鮮明；口岸眾多，出入境便利，通達(dá)老撾、緬甸、越南3國；邊境地區(qū)自然、人文旅游資源豐富，開發(fā)潛力大。因此，在景區(qū)規(guī)劃、布局、開發(fā)、建設(shè)過程中，重點(diǎn)突出樹立云南邊境旅游“感受神秘邊境，探索七彩云南”的主題形象，以此打造云南邊境旅游整體品牌。廣西則應(yīng)要借助邊、山、海優(yōu)勢，以建設(shè)防城港國家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，將北部灣國際旅游度假區(qū)和中越邊關(guān)風(fēng)情旅游帶有機(jī)銜接，打造一條以靖西、大新、龍州、憑祥、東興、欽州、北海為支點(diǎn)，融邊境風(fēng)情游、森林養(yǎng)生游、濱海浪漫游三大旅游核心區(qū)，統(tǒng)籌編制“旅游+文體”“旅游+康養(yǎng)”“旅游+會展”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+紅色基地”等一批專項(xiàng)規(guī)劃。云南、廣西兩?。▍^(qū)）從旅游產(chǎn)業(yè)空間布局上既有特色、又功能互補(bǔ)。

（二）科學(xué)設(shè)計旅游線路，打造精典路線

云南省要借力跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，打造云南邊境旅游線路。中老合作方面，以2019年中老旅游年為契機(jī)，落實(shí)好各項(xiàng)沿邊開放政策，依托西雙版納豐富的旅游資源，積極開發(fā)邊境景區(qū)建設(shè)；中越合作方面，借助中越兩國合作實(shí)施的“兩廊一圈”計劃，盡快落實(shí)已經(jīng)規(guī)劃好的多條旅游路線，與廣西邊境地區(qū)旅游線對接。中緬合作方面，依托瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)及邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，利用雙邊同一民族跨境而居、通婚互市等優(yōu)勢條件，增加邊境跨境旅游線路，努力打造不同的旅游景區(qū)，進(jìn)一步提升景區(qū)品質(zhì)。

廣西要通過精心打造800km邊境公路，將沿線各有特色的景區(qū)、景點(diǎn)和產(chǎn)品業(yè)態(tài)串聯(lián)成一條美麗的旅游“珍珠鏈”。開建一批以山水為主題的酒店、民族文化旅游景區(qū)、紅色旅游基地、汽車連鎖露營基地、高端旅游民宿、現(xiàn)代田園綜合體、旅游購物免稅店，重點(diǎn)建設(shè)南寧—憑祥—諒山—河內(nèi)跨國游線路、崇左—寧明—憑祥—龍州—大新—靖西邊關(guān)精華體驗(yàn)游線路等9條精品旅游線路。在濱海旅游區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)江山半島創(chuàng)5A級景區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，開通防城港—芒街—下龍自駕游等，形成海洋旅游的“龍頭”效應(yīng)。將云南、廣西一頭連著邊關(guān)風(fēng)情，一頭連著碧海銀沙，將長約2 000km的邊山海國家旅游風(fēng)景道打造成為全國一流、世界知名的品牌國際旅游目的地。

（三）加強(qiáng)文化品牌設(shè)計，避免過度雷同

根據(jù)各景區(qū)的定位不同，打造不同的旅游文化品牌。云南省的瑞麗、勐臘和河口3個邊境旅游城市分別與緬甸、老撾和越南國家的城市相鄰；廣西的靖西、龍州、憑祥、東興等地也與越南的邊境城市相連，在開發(fā)旅游資源過程中，要根據(jù)本地區(qū)旅游資源實(shí)際情況，揚(yáng)長避短，以“特”取勝。云南有多彩的民族特色，廣西的山水秀甲天下，緬甸、老撾和越南3國旅游資源又各有千秋。南亞異域風(fēng)情、多彩民族特色、秀美山水畫像、紅色旅游基因、豐富多彩的節(jié)慶文化、浪漫濱海旅游都是這條邊境旅游風(fēng)景道的重要品牌特征，再加上邊境地區(qū)特有的界碑、國門以及紅木等特有的旅游產(chǎn)品，形成了吸引游客的重要源泉。

（四）規(guī)劃立體的交通網(wǎng)絡(luò)，提高景區(qū)通達(dá)效率

國家邊境旅游風(fēng)景道主要指公路道路，但也需要立體的旅游交通網(wǎng)絡(luò)作支撐，要加快構(gòu)建鐵路、公路、水路、機(jī)場等旅游綜合交通運(yùn)輸體系。云南加快建設(shè)墨臨高速，打通西部到東南亞的交通干線，結(jié)合邊境重要旅游城市騰沖、瑞麗、鎮(zhèn)康、西雙版納（景洪）等打造一條黃金風(fēng)景道。廣西要加快推進(jìn)南寧-新加坡高速公路建設(shè)，打造沿邊旅游旅游公路網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)防（城港）東（興）鐵路建設(shè)，特別是高鐵建設(shè)；推進(jìn)國際郵輪碼頭建設(shè)，增開旅游航線，建設(shè)向海通道；加快推進(jìn)東興邊境機(jī)場前期工作，建立空中跨國通道；實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化，提升口岸通關(guān)能力。通過以上立體化交通建設(shè)，有利于國家邊境風(fēng)景道通達(dá)效率提升。

（五）統(tǒng)一旅游標(biāo)識，促進(jìn)旅游市場趨同

云南、廣西要聯(lián)手積極推動沿邊、沿海的西雙版納、磨憨、打洛、瑞麗、騰沖、鎮(zhèn)康、河口、江城、靖西、龍州、憑祥、東興等市縣的通道路、旅游標(biāo)識系統(tǒng)及基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等提升，對風(fēng)景道沿線標(biāo)識標(biāo)牌進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計，力求通過統(tǒng)一風(fēng)景道沿線標(biāo)識標(biāo)牌、驛站、觀景平臺風(fēng)格，串聯(lián)沿線旅游景區(qū)，打造風(fēng)景道統(tǒng)一品牌。加強(qiáng)與緬甸、老撾和越南3國旅游部門溝通，盡快達(dá)成合作意向，共同推進(jìn)風(fēng)景道建設(shè)，促進(jìn)旅游市場一體化發(fā)展。

（六）加強(qiáng)多邊合作，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”

加強(qiáng)建立中國、越南、老撾、緬甸國家間的溝通機(jī)制，將邊境旅游風(fēng)景道納入“一帶一路”及中國—東盟國家命運(yùn)體建設(shè)整體規(guī)劃，減少外交、政策溝通成本。結(jié)合國家邊境風(fēng)景道建設(shè)，將發(fā)展邊境貿(mào)易、共建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、推進(jìn)人民幣結(jié)算國際化、實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)一體化、促進(jìn)跨境勞務(wù)合作、升級中緬（老、越）跨境自駕游等進(jìn)行積極探索，整體推進(jìn)。努力將國家邊境風(fēng)景道建成中國—東盟旅游合作先行區(qū)、中國海上絲綢之路旅游帶的重要引擎。同時，建立云桂協(xié)作機(jī)制，在國家總協(xié)調(diào)下，在交通、國土、環(huán)保、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)劃，有利于云桂兩省（區(qū)）國家邊境風(fēng)景道推進(jìn)建設(shè)。

四、結(jié)語

總之，中國-瀾湄國家邊境旅游風(fēng)景道主要以云南、廣西兩?。▍^(qū)）的中緬、中老、中越邊境多樣化的自然山水為基底，以歷史民俗異域文化為靈魂，以豐富道路內(nèi)涵建設(shè)為創(chuàng)新，以中緬、中撾、中越風(fēng)情公路驛站、少數(shù)民族風(fēng)情公路驛站等景區(qū)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)筑風(fēng)貌最美、體驗(yàn)最豐富的南疆首條邊境全景旅游通廊，為建設(shè)中國-瀾湄國家命運(yùn)共同體發(fā)揮更大作用。

（作者單位：廣西財經(jīng)學(xué)院工商管理學(xué)院）