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    陳寶麟治鄞研究

    2019-10-21 05:01:22李景友
    學(xué)理論·下 2019年9期

    摘 要:民國時(shí)期是中國由傳統(tǒng)社會嬗變到近代社會的關(guān)鍵時(shí)期,鄞縣的近代化也是在這一時(shí)期開始的。1929年至1939年是陳寶麟主政鄞縣時(shí)期,縣政亦在其主持下不斷推進(jìn)。文章以《寧波民國日報(bào)》關(guān)于陳寶麟施政報(bào)道為中心,考察陳寶麟治鄞期間所面臨的問題以及解決措施。從而得出唯有社會秩序安寧、解決民生問題、發(fā)展經(jīng)濟(jì),自治才能真正實(shí)施,縣政才能真正實(shí)現(xiàn)。

    關(guān)鍵詞:陳寶麟;鄞縣;《寧波民國日報(bào)》

    中圖分類號:K26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ? 文章編號:1002-2589(2019)09-0116-02

    近代以降,中國社會發(fā)生翻天覆地的變化。隨著近代化進(jìn)程的不斷加快,追求思想自由、政治民主已成為社會風(fēng)氣,陳寶麟主政鄞縣亦是在其背景下進(jìn)行。1927年《寧波民國日報(bào)》創(chuàng)刊,1941年???,作為地方性報(bào)紙,對陳寶麟的施政進(jìn)行了大量的報(bào)道。以《寧波民國日報(bào)》為中心,考察陳寶麟施政過程中所面臨的問題、措施,具有重要意義?!秾幉駠請?bào)》以傳媒的視角對當(dāng)時(shí)社會重大事件進(jìn)行報(bào)道,從而為我們提供一個(gè)全新視角來研究鄞縣治理問題。

    一、鄞縣治理中的問題

    (一)教育普及率低

    鴉片戰(zhàn)爭以后,寧波成為最早對外開放的五個(gè)港口之一,較早受到西方文明的影響,近代寧波教育也在這一時(shí)期興起。近代寧波教育雖興辦較早,但受當(dāng)時(shí)社會背景的影響,普及率并不是很高。鄞縣亦是如此,急需普及教育,從而滿足新政的需要。“縮以普及教育,為建設(shè)國家復(fù)興民族之基礎(chǔ),際茲訓(xùn)政時(shí)期,新政推行,亟不容緩……擬訂強(qiáng)迫識字辦法,推行小先生制度等,限期結(jié)束,以完成國民新訓(xùn)練,而奠定國家新建設(shè)?!盵1]由此可見,在當(dāng)時(shí)教育的重要性?!芭γ癖娮R字運(yùn)動(dòng),查本縣近年以來,對于教育設(shè)施,固多進(jìn)步,然以本縣人口之眾,區(qū)城之廣,學(xué)校數(shù)量,仍嫌甚少,以致多數(shù)文盲,無法得到求學(xué)機(jī)會?!盵2]由此報(bào)道可知,當(dāng)時(shí)社會教育普及率較低。

    (二)經(jīng)費(fèi)短缺

    陳寶麟主政鄞縣期間,進(jìn)行過諸多市政建設(shè),各項(xiàng)措施的推行,需要財(cái)政經(jīng)費(fèi)作為支撐。“百凡建設(shè)事業(yè),無不需要經(jīng)費(fèi),然而處此縣庫如洗時(shí)機(jī),設(shè)法經(jīng)費(fèi),殊非容易?!盵3]這里可以看出,當(dāng)時(shí)社會建設(shè),急需資金。但同時(shí),近年各地迭受水旱等災(zāi)害,以及世界不景氣之影響,以致農(nóng)村破產(chǎn),工商衰落,金融枯窘,民生凋敝[4]。自然災(zāi)害與工商經(jīng)濟(jì)的衰落,都需要大量經(jīng)費(fèi)作為支撐。

    (三)縣政圖籍整理

    鄞縣地方治理,對于縣政圖籍的整理極為迫切?!案骺h市政府之文卷冊籍圖表書報(bào)等件,關(guān)系政務(wù)至為重要,蓋卷冊等件,實(shí)為政府之一部歷史,布政之方針,興革之利弊,民情之好惡……如果整理有秩序,記載有系統(tǒng),能使開卷了然,一覽無遺,則政治之進(jìn)行,可免盲目之犧牲,主持政務(wù)人員即有所變動(dòng),亦可免除短期停頓之狀態(tài)。今則不然,各項(xiàng)卷冊等件,凌亂散佚,殘缺霉蛀者,姑不必論,即不殘缺,亦無非順序編排之一堆故紙而已?!盵5]對于縣政圖籍的整理,成為當(dāng)時(shí)社會急需處理的重大問題,它對鄞縣的治理具有重大的影響。陳寶麟在鄞縣治理過程中,遇到諸多問題,文中主要選取幾個(gè)在當(dāng)時(shí)社會具有重大影響的問題進(jìn)行分析。

    二、鄞縣治理的措施

    (一)關(guān)于教育方面

    在地方教育方面,陳寶麟亦是不遺余力[6]。對于教育問題,陳寶麟提出議案如下:“一、各縣市聯(lián)合黨政教機(jī)關(guān)學(xué)校團(tuán)體,組織掃除文盲委員會,其組織大致與識字運(yùn)動(dòng)宣傳委員會相同,詳訂分期掃除文盲計(jì)劃,待文盲廊清,該會乃裁撤。此點(diǎn)與識字運(yùn)動(dòng)宣傳委員會屬臨時(shí)性質(zhì)者不同。二、舉行大規(guī)模全縣掃除文盲宣傳,喚起民眾,對于識字教育需要之自覺,并造成已受教育者即知傳人之風(fēng)尚。三、黨部宣傳經(jīng)費(fèi),應(yīng)占量提撥辦理民眾夜?;蚝喴鬃R字學(xué)校,各區(qū)分部至少須籌設(shè)一所。四、縣市政府應(yīng)設(shè)法增籌專辦短期義務(wù)教育,及民眾學(xué)校之經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所,必須辦民眾學(xué)校若干所,其經(jīng)費(fèi)由自治費(fèi)項(xiàng)下先提撥。五、各機(jī)關(guān)各級學(xué)校,各人民團(tuán)體,至少須舉辦民眾學(xué)校一所。六、各級學(xué)校學(xué)生(小學(xué)低級生,及民眾學(xué)校學(xué)生得除外)須一律施行小先生制度,每生至少教校外學(xué)生一二人。七、保衛(wèi)團(tuán)訓(xùn)練隊(duì)團(tuán)士識字者,亦應(yīng)負(fù)教人之責(zé),不識者則須于三個(gè)月訓(xùn)練期間規(guī)定識字必須滿一千。八、各機(jī)關(guān)學(xué)校團(tuán)體舉辦民校,以附設(shè)于該機(jī)關(guān)團(tuán)體之原有房舍為原則,并應(yīng)盡量利用寺廟庵祠等場所,設(shè)備不妨因陋就簡。九、民校及小先生所用教材以采用部編或?qū)徲喺n本為原則,或選用陶行知之老少通,并宜就當(dāng)?shù)匦枰?,酌編農(nóng)漁工等補(bǔ)充識字教材?!盵7]以上措施是針對教育問題提出的,在實(shí)施的過程中仍有一定的困難。

    除此之外,不僅有文化方面的教育,還有國術(shù)方面的教育?!佰纯h國術(shù)館成立迄今已屆六年,經(jīng)陳館長寶麟、朱教師潤身提倡訓(xùn)練,不遺余力,始得甬人之深切注意……王氏贊為觀止,即致辭曰:兄弟來此已經(jīng)三年,嘗聞人言鄞縣國術(shù)館成績斐然,今日一見,確證人言非虛,足見陳館長與朱教師之提倡精神,更希堅(jiān)持有恒,發(fā)揚(yáng)光大,恢復(fù)民族精神,健全民眾體魄,強(qiáng)身強(qiáng)國,救貧救國,吾于鄞縣國術(shù)館有厚望也?!盵8]由此可見,在當(dāng)時(shí)社會,國術(shù)館也扮演著重要的角色。

    (二)經(jīng)濟(jì)方面

    面對當(dāng)時(shí)經(jīng)費(fèi)短缺問題,以陳寶麟為首的政府也提出一系列的解決措施:“一、每年度各縣地方預(yù)算核定,以后即應(yīng)視為當(dāng)年度之行政計(jì)劃,業(yè)已核定集中全力于此,對于未經(jīng)列入預(yù)算之政務(wù),不再舉辦……抄發(fā)減輕田賦附加,以救濟(jì)農(nóng)村,解除民困案,上項(xiàng)之規(guī)定,由省政府予以補(bǔ)發(fā)。二、減除苛捐雜稅,以蘇民困之政策,固應(yīng)絕對遵行,但原有捐稅之收入,本已指定用途,若一經(jīng)減免,原有事業(yè),即隨而停頓……如原有事業(yè)確有維持之必要者,減免之款,在未經(jīng)縣府籌定呈準(zhǔn)征收以前,亦請省政府予以撥補(bǔ)。三、縣預(yù)算核定以后,原不應(yīng)有所變更,但因事實(shí)之需要,擬得由縣于性質(zhì)相同之款內(nèi)量予流用,一面呈報(bào)備案,藉資應(yīng)用?!盵9]

    與此同時(shí),當(dāng)時(shí)對于財(cái)政方面的報(bào)道還有“鄞縣對于地方財(cái)政的治理也實(shí)行了一些新的措施:編制預(yù)算,地方財(cái)政相對于中央財(cái)政,規(guī)模較小,但編制預(yù)算同樣重要。根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分級預(yù)算,編成以后,加以嚴(yán)密的審核。勸募關(guān)稅短庫券”[10]。當(dāng)時(shí)政府對于財(cái)政預(yù)算的編制,較為重視,成為開源的重要措施。

    (三)圖籍整理問題

    圖籍整理對于施政具有重要影響,對于圖籍的整理也顯得尤為迫切,當(dāng)時(shí)采取的方法有:“查管卷事項(xiàng),照縣政府辦事通則第五條,屬于第二科掌管,現(xiàn)擬劃出,另設(shè)專科或主任名義,以示鄭重,厚其薪給,久于其任所有人員,以富有法政及統(tǒng)計(jì)智識者任之,并將統(tǒng)計(jì)事項(xiàng),縣政圖籍事項(xiàng),悉由該科或主任負(fù)責(zé)辦理,務(wù)使與一卷冊,有一百經(jīng)過之記載,每一卷類,有一百篇較詳盡之?dāng)⑹?。則全縣政務(wù)一覽了然,至于統(tǒng)計(jì)則逐日排比摘記,每月編記一次,全年總記一次,并規(guī)定縣長新舊任交代之際,務(wù)須將此種卷目,統(tǒng)計(jì)等詳細(xì)會同檢點(diǎn)無有闕漏,并由上級所派監(jiān)察員督察之,一如交代財(cái)政部份之注意。”[11]

    三、結(jié)語

    綜上可知,鄞縣在治理過程中,存在教育、資金等問題。比較突出的問題是經(jīng)費(fèi)短缺,由于資金短缺,相對而言,開展其他工作稍顯困難。因此,通過對陳寶麟治鄞的探析,不難得出以下幾點(diǎn)認(rèn)識。

    其一,發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為縣政工作中心。任何一項(xiàng)政策的實(shí)施都需要政府擁有強(qiáng)大的財(cái)政作為支撐。當(dāng)時(shí)報(bào)道“除江北岸外馬路及其余零星工程外,不能為大規(guī)模之興建”[12]。由此可見,財(cái)政問題成為當(dāng)時(shí)的一個(gè)掣肘因素。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,寬籌事業(yè)經(jīng)費(fèi),蓋經(jīng)費(fèi)為事業(yè)之母,過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi),無確定財(cái)源,各自征收戶捐或事業(yè)谷等,以應(yīng)開支,地方貧富既不一致,征收標(biāo)準(zhǔn),亦不齊一,自非善法[13]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入無固定來源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層自治諸多措施,亦不能順利實(shí)踐。唯有地方財(cái)政充裕,縣政方能順利實(shí)施。財(cái)政充裕,唯有通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能迅速實(shí)現(xiàn)。本縣根據(jù)省府對經(jīng)濟(jì)方面計(jì)劃,確定以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”為今后本縣之中心工作,以節(jié)制消費(fèi)、增加生產(chǎn)入手[14]。

    其二,教育的普及有利于更廣泛的人民群眾參與到鄞縣治理當(dāng)中。一方管理,不僅僅是一個(gè)人的事情,更是一群人的事情。鄞縣的治理是在陳寶麟的領(lǐng)導(dǎo)之下,但更需要人民群眾的支持與擁護(hù)。民智未開,則對于管理會增加諸多阻礙,而教育的普及則可以很好地解決這一問題,所有接受過教育的學(xué)生,則會有一種使命感。正如陳寶麟所講:現(xiàn)在各位要對得起你們的老師、對得起你們的父母,第一,要準(zhǔn)備為國家民族盡其應(yīng)盡義務(wù);第二,要牢記我是寧波人,要準(zhǔn)備處處為地方謀福利;第三,要飲水思源,不忘母校;第四,要不忘培植你們的老師,隨時(shí)與老師親近,如果你們能隨時(shí)和老師親近,你們也就能隨時(shí)替母校幫忙,也就能隨時(shí)為地方謀福利。最后,你們也就能為國家民族盡其最大力量等語[15]。尤其對于小學(xué)教育,在當(dāng)時(shí)社會顯得更為重要。小學(xué)教育是國民教育,同時(shí)一個(gè)小學(xué)生,在外國無論家庭上、社會上,均有相當(dāng)?shù)慕逃?,而在中國則除學(xué)校教師外,不能得到相當(dāng)知識,所碰到的親戚朋友,亦多無常識者[16]。

    民國時(shí)期鄞縣治理是近代以降整個(gè)中國近代化的縮影,鄞縣近代化治理過程亦是荊棘鋪路。民國時(shí)期整個(gè)中國都處在社會轉(zhuǎn)型的時(shí)代環(huán)境中,因此決定了當(dāng)時(shí)的縣政將會遭受諸多障礙。從鄞縣的實(shí)施過程來看,地方治理較為順利實(shí)施,需要發(fā)展經(jīng)濟(jì),地方財(cái)政充裕,使人民生計(jì)優(yōu)越、普及教育等基本條件,方能順利實(shí)施??h政作為當(dāng)時(shí)社會的趨勢,在全國不斷推進(jìn)和完善。

    參考文獻(xiàn):

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    [4]鄞第十三次全代會[N].寧波民國日報(bào),1936-02-12.

    [5]陳縣長今日赴杭報(bào)到[N].寧波民國日報(bào),1935-04-09.

    [6]李景友.陳寶麟治鄞思想探微[J].名作欣賞,2019(5):57-58.

    [7]陳縣長今日赴杭報(bào)到[N].寧波民國日報(bào),1935-04-09.

    [8]王司令昨參觀鄞縣國術(shù)館頗為贊許[N].寧波民國日報(bào),1935-06-20.

    [9]陳縣長今日赴杭報(bào)到[N].寧波民國日報(bào),1935-04-09.

    [10]九月份鄞縣工作概況[N].時(shí)事公報(bào),1930-10-07.

    [11]陳縣長今日赴杭報(bào)到[N].寧波民國日報(bào),1935-04-09.

    [12]整理城河委員會一周紀(jì)念總報(bào)告[N].寧波民國日報(bào),1935-07-20.

    [13]鄞參三次大會隆重開幕[N].寧波民國日報(bào),1947-02-26.

    [14]確定發(fā)展經(jīng)濟(jì)為今后縣政中心工作[N].寧波民國日報(bào),1935-05-07.

    [15]鄞城各小學(xué)昨聯(lián)合舉行畢業(yè)式[N].寧波民國日報(bào),1935-06-24.

    [16]鄞縣小學(xué)校長服務(wù)策進(jìn)會暑假黨義教育討論會[N].寧波民國日報(bào),1935-07-12.

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