新時(shí)代從嚴(yán)治黨的理論依據(jù)和實(shí)現(xiàn)路徑

韓旭

摘 要：國有國法，黨有黨規(guī)，國因法而治，黨因規(guī)而強(qiáng)。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨被納入到了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中。面對(duì)黨和國家對(duì)于黨的廉政建設(shè)所做出的重大改革，在結(jié)合前人研究反腐敗以及治黨治國理念的基礎(chǔ)上，通過剖析黨內(nèi)違紀(jì)違法現(xiàn)象的原因，探究我國紀(jì)檢監(jiān)察體系的發(fā)展與創(chuàng)新，提出新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;從嚴(yán)治黨;反腐敗;監(jiān)督與制約

中圖分類號(hào)：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）09-0093-02

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對(duì)全面從嚴(yán)治黨表示高度重視，在多次重要會(huì)議上都表述了對(duì)全面從嚴(yán)治黨的明確要求和殷切期望。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上又強(qiáng)調(diào)“重整行裝再出發(fā)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入”。中國共產(chǎn)黨是中國人民的主心骨，有黨才有國，黨的建設(shè)至關(guān)重要。而黨內(nèi)貪污腐敗問題給黨和國家?guī)砹藝?yán)重危害，必須分析原因，探索解決對(duì)策。

一、貪污腐敗問題的原因剖析

（一）思想層面

首先，舊社會(huì)封建腐朽文化思想有一定的頑固性和傳遞性。很多人把“做官”看成是人生最高價(jià)值追求，有了官位才能夠?qū)崿F(xiàn)自身的人生價(jià)值，有了官位才能夠光宗耀祖，有了官位才能發(fā)財(cái)。其次，在中國古代社會(huì)中，隨著社會(huì)分工的初步發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”“萬般皆下品，惟有讀書高”這樣的思想，使人們認(rèn)為讀書做官才是最好的職業(yè)選擇。而“十年寒窗無人問，一舉成名天下知”的心理，使一些人放松了對(duì)自我的要求，當(dāng)官以后缺乏廉恥心和自律性，走向貪污腐敗的深淵。最后，在我們發(fā)展著的社會(huì)主義初級(jí)階段中，各項(xiàng)制度建設(shè)還不夠完善，存在監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致個(gè)別人貪污受賄、以權(quán)謀私。

（二）經(jīng)濟(jì)層面

當(dāng)前，我國正處于改革開放攻堅(jiān)期，尤其是在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，一些制度規(guī)范不健全、不完善，使那些貪污腐敗分子鉆了空子，有了可乘之機(jī)。改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展中產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，使得在有些人的眼里形成了金錢萬能的想法，產(chǎn)生一切向“錢”看的錯(cuò)誤思想，為腐敗的產(chǎn)生提供了可能性。他們將權(quán)力和金錢混為一談，不當(dāng)謀求個(gè)人利益，淹沒了原則，淹沒了理想，淹沒了為人民服務(wù)的初心。

（三）社會(huì)層面

隨著我國國家綜合實(shí)力的提升，國家法律治理能力也一直在不斷進(jìn)步、不斷提高，但還是無法杜絕在變化著的國內(nèi)外各種政治經(jīng)濟(jì)文化因素影響下的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。改革開放以來，西方國家的個(gè)人主義、金錢至上的觀念影響著部分人內(nèi)心的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值判斷與價(jià)值選擇，導(dǎo)致了一些人的價(jià)值觀念扭曲，做出了貧污腐敗違法亂紀(jì)的行為，影響了我國社會(huì)的正常有序發(fā)展。

二、我國紀(jì)檢監(jiān)察體系的發(fā)展歷程

（一）中共中央紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)的歷史沿革

新中國成立后，反貪反腐工作就一直受到黨中央的高度關(guān)注。1949年11月，中共中央做出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，成立了由朱德等11人組成的中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議通過《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)，代替各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。會(huì)議選舉產(chǎn)生了由董必武等21人組成的中共中央監(jiān)察委員會(huì)。1962年9月，中共八屆十中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，擴(kuò)大了中共中央監(jiān)察委員會(huì)的名額（增至60人），調(diào)整了中共中央監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員。1977年8月，中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨章程》重新恢復(fù)了設(shè)置黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的條款，規(guī)定各級(jí)紀(jì)委由同級(jí)黨委選舉產(chǎn)生。

改革開放以后，1978年12月，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了新的中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。1986年12月，第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議決定設(shè)立中華人民共和國監(jiān)察部。1987年7月，監(jiān)察部正式掛牌辦公。1992年10月，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了由尉健行等108人組成的中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。2017年10月，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了133人組成的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。

新時(shí)代，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義都需要正確理解和把握全面從嚴(yán)治黨的豐富內(nèi)涵，持續(xù)進(jìn)行黨自身的革命性鍛造，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

（二）黨和國家高度重視黨的建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后提出了一系列反腐倡廉建設(shè)的重要論述?！袄匣ⅰ薄吧n蠅”一起打，是習(xí)近平總書記對(duì)于反腐的要求。2018年3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)在北京揭牌。2018年以來，全面從嚴(yán)治黨腳步不停，懲治腐敗的態(tài)勢(shì)一直持續(xù)不斷。“打虎” “拍蠅”“獵狐”，查違紀(jì)，糾“四風(fēng)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)深入。“2018年5月全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題多起”“‘百名紅通人員賴明敏回國投案自首”類似這樣的新聞不斷通過各種媒體方式出現(xiàn)在大眾的視野中，“反腐”成為大眾關(guān)注的熱詞持續(xù)升溫，人民群眾的政治敏銳度在不斷提高。人民群眾對(duì)于國家政治權(quán)利的意識(shí)隨著互聯(lián)網(wǎng)新媒體的發(fā)展也在不斷提高，對(duì)國家公務(wù)人員權(quán)力行使的正當(dāng)與否的判斷意識(shí)不斷提升。

反貪污反腐敗是一項(xiàng)長期的艱巨的任務(wù)，關(guān)鍵在于習(xí)近平總書記所講的“?！薄伴L”二字：一個(gè)是經(jīng)常的常，反腐敗要經(jīng)常抓;一個(gè)是長期的長，就是反腐敗必須長期抓。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)：即中國共產(chǎn)黨成立一百年的時(shí)候全面建成小康社會(huì)，在新中國成立一百年的時(shí)候，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家[1]。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，必須把我們黨建設(shè)得更好[2]。而黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的建設(shè)的重要任務(wù)，自中國共產(chǎn)黨成立以來就十分重視黨的建設(shè)。所以，站在新時(shí)代的歷史方位上，黨的建設(shè)這項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)上升到戰(zhàn)略高度上。黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)是歷史和人民共同的選擇。我們始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度，這是最根本的制度和政治保證。黨和國家把懲治貪污和預(yù)防腐敗體系上升到國家戰(zhàn)略的高度來對(duì)待，充分說明了黨的建設(shè)的重要性。2005年，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》;2008年，黨中央又頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，說明黨和國家高度重視黨的建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！盵1]為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，我們要全面從嚴(yán)治黨，從根本上加強(qiáng)黨的建設(shè)。

三、懲治貪污腐敗的對(duì)策分析

貪污腐敗，是一個(gè)國家政治的慢性病。這種慢性病不是一天兩天患上的，也意味著不能一天兩天就藥到病除。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一個(gè)龐大的工程，不可能一蹴而就，要通過黨、國家、政府、人民共同來完成這場(chǎng)持久戰(zhàn)。要深刻分析貪污腐敗問題產(chǎn)生的原因，并提出科學(xué)合理的對(duì)策。當(dāng)前我們正處于全面建成小康社會(huì)的決勝期，全面從嚴(yán)治黨，清理黨內(nèi)貪污腐敗分子，是一支對(duì)全黨和國家實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的“強(qiáng)心劑”。

（一）加大對(duì)貪污腐敗行為的法律懲治力度

在黨的十八屆四中全會(huì)上，為保障國家長治久安，滿足國家政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和社會(huì)各方面的活動(dòng)能夠有法律的約束，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。此《決定》對(duì)于建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義法制體系，建設(shè)法治國家具有重要意義。依法治國的本質(zhì)是崇尚憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的權(quán)威，確立法大于人、法高于權(quán)的原則，使社會(huì)主義民主制度和法律不受個(gè)人意志的影響，能夠更加有效地保證人民充分行使當(dāng)家做主的權(quán)利[3]。依法反腐也是保證黨內(nèi)清正廉潔的有效對(duì)策。在立法方面，要制定科學(xué)的、綜合的、全面的、適用于中國實(shí)際國情的反腐敗相關(guān)法律，對(duì)現(xiàn)有的關(guān)于懲治腐敗的立法進(jìn)行有效修訂和完善。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情的發(fā)展和變化，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行修訂，著重加大對(duì)腐敗分子的懲治力度，增加法律對(duì)貪污腐敗的震懾力。

（二）加強(qiáng)對(duì)反腐敗工作體制機(jī)制的創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在黨的十八屆中紀(jì)委二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。政治體制改革是我國實(shí)行全面改革的重要組成部分，也是不斷完善、充分發(fā)揮政治制度力量與政治優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)大保障。黨的十八大報(bào)告中也明確指出：“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)?！盵4]這一重要論斷和明確要求，成為加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)、推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新的重要指導(dǎo)思想。要把權(quán)力運(yùn)行置于黨組織和人民群眾的監(jiān)督之下，最大限度地減少權(quán)力徇私的空間。習(xí)近平總書記指出，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。必須依靠黨的各級(jí)組織和人民的力量，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督。只有建好制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力配置更加科學(xué)、運(yùn)行更加規(guī)范、監(jiān)督更加有力，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，才能形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)思想政治教育和推進(jìn)廉政文化建設(shè)

要用理想信念牢牢構(gòu)筑反貪污反腐敗的思想防線，要加強(qiáng)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)工作人員的健康政治生活和學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定共產(chǎn)黨員的理想信念，筑牢思想道德防線。在加強(qiáng)思想政治教育和道德感化的同時(shí)，還要注重思想政治教育的載體——廉政文化建設(shè)。在反腐敗斗爭(zhēng)的過程中，如果缺失了廉政文化這一教育載體，就失去了我們最終想要追求的目標(biāo)。廖俊波同志出身普通家庭，始終牽掛群眾，惦記著群眾的冷暖安危，用心用情為群眾辦實(shí)事、解難事，用自己的“辛勤指數(shù)”換來群眾的“幸福指數(shù)”。他始終把工作當(dāng)事業(yè)干，樂在其中。離開政和縣時(shí)，全縣財(cái)政總收入翻了兩倍多，連續(xù)3年進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳”，實(shí)現(xiàn)了貧困縣脫胎換骨的蛻變。廖俊波同志任職期間，牢記黨的囑托，盡心盡責(zé)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姄湎律碜印⒖喔蓪?shí)干，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)了對(duì)黨忠誠、心系群眾、忘我工作、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品質(zhì)，不忘初心、扎實(shí)工作、廉潔奉公，身體力行把黨的方針政策落實(shí)到基層和群眾中去，真心實(shí)意為人民造福。廖俊波是新時(shí)代加強(qiáng)思想政治教育和推進(jìn)廉政文化建設(shè)的典型人物，要注重榜樣的力量和日常廉政文化對(duì)黨員干部的潛移默化作用和道德感化。用中國特色社會(huì)主義理想信念，強(qiáng)化黨員干部的內(nèi)心世界，讓黨員干部真正做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，堅(jiān)守道德和政治底線，遏制貪欲，做到廉潔自律，將全心全意為人民服務(wù)的宗旨深深地烙印在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心中。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，新時(shí)代我們黨一定要有新氣象新作為，首先是要開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面;全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不能有差不多了該松口氣、歇歇腳的想法，要把“嚴(yán)”字長期堅(jiān)持下去。黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的歷史使命，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度建黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。人民群眾在反腐敗問題中發(fā)揮的作用隨著人民政治參與意識(shí)的提高而逐步增強(qiáng)，黨員干部就更要撲下身子深入群眾，多了解多傾聽人民群眾中的聲音，埋頭苦干，真正做到凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，打贏反腐敗攻堅(jiān)戰(zhàn)。開弓沒有回頭箭，反腐沒有休止符。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來，黨員干部的作風(fēng)越來越好，人民群眾的獲得感越來越強(qiáng)。人心是最大的政治，民意是最好的褒獎(jiǎng)。全面從嚴(yán)治黨，我們要做得還有很多，要以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入。

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