淺談農(nóng)村集體“三資”管理的方法

從實際來看，只要是“三資”管理做的好的地方，其經(jīng)濟就會發(fā)展的比較好。開展農(nóng)村集體的“三資”清理，這樣不僅僅可以處理好“三資”中的管理漏洞，起到“節(jié)流”的作用，同時還可以充分地挖掘集體存量資產(chǎn)資源的增值潛力，就也就相當(dāng)于“開源”的作用。這樣也就增加了村集體的積累，為農(nóng)村的各項建設(shè)提供了相應(yīng)的經(jīng)濟保障，彌補了建設(shè)中資金不足的問題，推進了新農(nóng)村建設(shè)的進一步發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的主要問題

1、認識不夠是造成“三資”管理難的首要原因。一直以來，農(nóng)村集體“三資”管理一直被認為是村里的事，“村里的錢村里花、村里的資源村里用”，這沒有什么不對的。多數(shù)群眾也認為反正資金資金、資產(chǎn)、資源也不是哪一個的，只要村不向群眾收費就行了，根本就不關(guān)心財務(wù)運行和資產(chǎn)資源使用情況。所以出現(xiàn)了“三資”管理中上級、下級都不能有效監(jiān)管的現(xiàn)象，帶來一系列不利于監(jiān)管的問題。如在清理登記工作中因組織不利、馬虎敷衍，造成資產(chǎn)資源家底不清。村務(wù)（財務(wù)）公開搞形式、走過場，公開的形式、程序、內(nèi)容的真實性都無人問津，有的村甚至出現(xiàn)部分資金不入財政賬戶直接到村到人的資金“體外循環(huán)”的情況。因為認識不夠，重視程度不高，忽視、放松對“三資”的管理，長期以來導(dǎo)致監(jiān)督管理的手段不多、措施不利，甚至于問題發(fā)生也得不到徹底解決，直接影響管理的實效。

2、“三資”家底不清。農(nóng)村“三資”涉及面廣，既有現(xiàn)金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動的，又有不動的；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入；還有籌資、捐資收入等，存在的形式復(fù)雜多樣。因而，無論是村干、村民或業(yè)務(wù)部門對“三資”的具體數(shù)量和價值都心中無數(shù)。

3、制度不完善 目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的財務(wù)管理制度，存在許多不完善的方面。如：會計中心不管理核算單位的承包合同，無法知道收款的時間和金額；村組支出的審核審批程序不規(guī)范，以行政手段代替經(jīng)濟管理，權(quán)責(zé)不明；在制度設(shè)計上會計中心忙于應(yīng)付資金的事后核算和監(jiān)督，沒有和村組有機配合，把監(jiān)督管理延伸到事前和事中。

4、 監(jiān)督不到位 各級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門對村級會計委托代理服務(wù)工作的關(guān)注和監(jiān)督不到位，未能及時研究和解決工作中遇到的實際問題，制約了該項工作的開展。

二、加強“三資”管理的對策和建議

解決農(nóng)村 “三資”管理中存在的問題，要注重源頭治理，從提高認識、規(guī)范運作、明晰產(chǎn)權(quán)、加強監(jiān)督查檢和進一步落實相關(guān)制度等幾個方面入手，完善村級會計委托代理機制，規(guī)范村級權(quán)力運行，進一步增強“三資”管理的實效性。

1、加強鎮(zhèn)村干部的思想認識， 建立健全財會人員考核激勵機制

針對村級財務(wù)管理工作重要性開展一系列培訓(xùn)和會議，確保鎮(zhèn)村干部充分認識到農(nóng)村三資管理對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推進作用和對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，把三資管理工作當(dāng)作農(nóng)村工作的重點工作來抓。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，積極探索建立對村干部、村報賬員財務(wù)工作的考核辦法，對村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、集體資產(chǎn)保值增值的實績、村報賬員履行職責(zé)情況進行考核，對業(yè)務(wù)精通、工作扎實、作風(fēng)正派的農(nóng)村財會人員要予以表彰和獎勵，積極宣傳典型、弘揚先進。

2、加大農(nóng)經(jīng)人員培訓(xùn)力度

這次“三資”清理工作時間緊、任務(wù)重、業(yè)務(wù)量大、技術(shù)要求高。在清理工作開展過程中，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級雖然召開了專題工作會議并進行了相關(guān)業(yè)務(wù)知識的簡要培訓(xùn)，但由于各村組領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同、業(yè)務(wù)人員對會計工作熟練程度不同，整項工作進度較緩慢，特別是一些村級業(yè)務(wù)人員由于接觸會計工作不長，且沒有參加過系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，連最基本的會計科目都不甚了解，很難理解賬表關(guān)系，給此次清理工作帶來了很大的阻力。

目前，村級財務(wù)人員沒有固定編制，待遇較低，工作比較清苦，人員變動相對頻繁，接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機會少之又少，整個村級農(nóng)經(jīng)隊伍素質(zhì)偏低。建議一方面使農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)形成長效機制，整合各種培訓(xùn)資金，定期對村級財務(wù)從業(yè)人員進行會計知識教育、職業(yè)道德教育和法制教育，幫助他們提高業(yè)務(wù)水平，增強法制觀念，促進村級“三資”管理工作規(guī)范化、科學(xué)化；另一方面，通過上級各有關(guān)部門積極爭取，力爭將村級財務(wù)人員納入村委會在編人員，提高村級財務(wù)人員地位和待遇，營造一個良好的村級“三資”管理工作環(huán)境

3、加強農(nóng)村”三資”管理要加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

農(nóng)村”三資”管理工作不僅僅是一項經(jīng)濟管理的工作，更加是一項政治管理工作，農(nóng)村”三資”管理已經(jīng)成為了農(nóng)村證券建設(shè)以及農(nóng)村基層管理的需求，更加是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需求。近些年來，吉林省撫松縣農(nóng)村集體的資源管理、資產(chǎn)管理以及資金管理一直都是農(nóng)村人民群眾十分關(guān)注的問題，想要保證農(nóng)村”三資”管理的質(zhì)量，要求撫松縣各級政府和黨委必須要加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強對于農(nóng)村基層財會人員和基層干部的廉政教育、黨性教育，對他們實施管理知識的培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)，增強其法紀(jì)的觀念。與此同時，將”三資”管理納入到干部廉政考核以及崗位目標(biāo)考核之中，建立起一套行之有效的管理模式，使其能夠事有人監(jiān)、錢有人管、權(quán)有所限。對于那些違反”三資”管理制度的干部和黨員，要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府和黨委必須要進行嚴(yán)肅處理。

4、健全制度，規(guī)范程序。建立健全村級資產(chǎn)、資源管理制度，是確保集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值的治本措施和重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村在農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)濟流轉(zhuǎn)過程中，要認真負起責(zé)任，在建立健全相關(guān)制度的同時，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定。要完善財務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》，要做到財簿齊全、記賬及時，獨立核算、規(guī)范管理。在處置資產(chǎn)資源、變更權(quán)履帶等問題上要規(guī)范程序，實行張榜公示，及時建立臺賬，村里要書面請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)嚴(yán)格審查把關(guān)后方能作用處置。