福建省城市土地集約利用研究

唐 輝，陳松林

(福建師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350007)

0 引言

土地集約利用是影響城市未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素[1]。隨著中國(guó)工業(yè)化與城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市用地模式和結(jié)構(gòu)發(fā)生改變[2，3]，與此同時(shí)，城市建設(shè)用地飛速擴(kuò)張也導(dǎo)致城市土地不合理的開發(fā)利用等現(xiàn)象，如城市盲目擴(kuò)張和不科學(xué)的土地利用方式造成的低效利用[4]、空間布局不合理、資源浪費(fèi)等[5，6]。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期、資源日益短缺和城市空間外向擴(kuò)張受限的問(wèn)題日益突出，城市發(fā)展亟需制定新的空間發(fā)展策略，在此背景下，緊湊集約的城市空間發(fā)展模式對(duì)中國(guó)城市土地集約利用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[7，8]。近年來(lái)，土地集約利用成為城市土地利用變化研究的熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者也對(duì)不同省份的城市土地集約利用狀況進(jìn)行了深入的研究和詳細(xì)的探討。福建省在這一研究方向的起步也較早，但是大多研究時(shí)間較為久遠(yuǎn)，結(jié)論不能夠準(zhǔn)確反映如今福建城市土地利用的狀態(tài)。研究選取2009～2018年10年間的最新數(shù)據(jù)，對(duì)福建省9個(gè)設(shè)區(qū)市的城市土地集約利用現(xiàn)狀和變化發(fā)展規(guī)律進(jìn)行時(shí)間和空間上的評(píng)價(jià)分析，并結(jié)合國(guó)家最新出臺(tái)的相關(guān)土地政策[9，10]，為政府土地管理部門的決策提供部分參考依據(jù)，從而促使福建省城市土地集約利用水平能夠得到整體提高和優(yōu)化。

1 研究區(qū)概況

福建省地處北緯23°33′～28°20′、東經(jīng)115°50′～120°40′，是中國(guó)東南沿海重要省份。全省陸域面積124×104km2，海域面積136×104km2；1個(gè)副省級(jí)市、8個(gè)地級(jí)市，共包括29個(gè)市轄區(qū)，12個(gè)縣級(jí)市，44個(gè)縣。至2017年末，省內(nèi)常住人口3 911萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)常住人口2 534.87萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?4.8%；全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32 182.09億元，人均GDP為82 677元。2017年福建省城市建成區(qū)面積從689 km2增至1 209 km2，10年間增加520 km2，其中，廈門、福州和泉州占比最高，分別為28.8%、24.05%和18.2%，寧德占比最低，僅為2.81%；全省城市建成區(qū)面積年均增速為6.45%，增速最高的為泉州，年均增幅10.86%，最慢的是漳州，年均增幅4.21%。隨著工業(yè)化的快速發(fā)展和城市化的推進(jìn)，城市對(duì)生產(chǎn)和生活用地需求不斷增加，城市空間不斷向外擴(kuò)張，大量土地被轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，加劇了城市建設(shè)用地的供需矛盾。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2008～2017年《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)年鑒》和《福州統(tǒng)計(jì)年鑒》，其中市轄區(qū)面積相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于福建省土地利用變更調(diào)查結(jié)果。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

對(duì)城市土地集約利用程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，首先需要構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)研究對(duì)象的類型以及空間尺度的不同，選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)也不同[11]。從區(qū)域發(fā)展質(zhì)量?jī)?nèi)涵出發(fā)，在相關(guān)學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，遵循指標(biāo)選取的可獲得性、合理性、可比性等原則[12]，結(jié)合福建省的實(shí)際情況，從土地投入水平、土地利用強(qiáng)度、土地產(chǎn)出效益、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量4個(gè)方面構(gòu)建福建省城市土地集約利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。

表1 城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.3 評(píng)價(jià)模型的建立

2.3.1 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于評(píng)價(jià)指標(biāo)含義不同，量綱不同，為使同一指標(biāo)的數(shù)據(jù)能進(jìn)行相互比較，通過(guò)將指標(biāo)變量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[13]，消除變量的量綱不同對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果造成的影響。利用多因素綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算各城市的土地利用集約度并判斷其集約水平的高低。根據(jù)計(jì)算結(jié)果，數(shù)值越大表明城市土地集約利用水平越高。

通過(guò)對(duì)原始數(shù)據(jù)xij(xij表示第i項(xiàng)指標(biāo)的第j個(gè)原始數(shù)據(jù)；i=1，2，…m；j=1，2，…n；m表示指標(biāo)數(shù)10；n表示研究區(qū)域個(gè)數(shù))進(jìn)行無(wú)量綱處理，然后采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法(公式1、2)對(duì)參評(píng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一處理。

正向指標(biāo)pij=(xij-ximin)/(ximax-ximin)

(1)

負(fù)向指標(biāo)pij=(ximax-xij)/(ximax-ximin)

(2)

由于本研究所選取的指標(biāo)均為正向指標(biāo)，所以僅采取式(1)進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理即可。

2.3.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

熵值法是指用來(lái)判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度的數(shù)學(xué)方法，能在一定程度上減少一般評(píng)價(jià)方法中的主觀性。其原理是：通過(guò)計(jì)算指標(biāo)的信息熵，根據(jù)指各項(xiàng)指標(biāo)觀測(cè)值所提供的信息大小來(lái)確定指標(biāo)的權(quán)重。在土地利用系統(tǒng)中，相對(duì)于指標(biāo)理想值而言，指標(biāo)值變化越慢，得到的信息熵就越小，其效用值越小，指標(biāo)權(quán)重就越??；反之指標(biāo)權(quán)重就越大[14]。根據(jù)熵值法的計(jì)算步驟和公式(公式3、4、5)，對(duì)福建省9個(gè)目標(biāo)城市市轄區(qū)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，根據(jù)信息熵大小計(jì)算出指標(biāo)的權(quán)重(表1)。

(3)

式中：x′ij表示原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值第i項(xiàng)指標(biāo)的信息熵Ri。

(4)

第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重Wi：

(5)

2.3.3 土地集約利用綜合指數(shù)計(jì)算

研究區(qū)土地集約利用綜合指數(shù)采用指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)值加權(quán)求和法計(jì)算，公式為：

(6)

式中：Fi表示綜合評(píng)價(jià)值；wi表示第j個(gè)評(píng)價(jià)因子的權(quán)重；yj表示第i個(gè)對(duì)象第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

2.4 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是定量評(píng)判研究對(duì)象現(xiàn)狀水平的核心依據(jù)，對(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)果起著至關(guān)重要的作用[15]。目前國(guó)內(nèi)對(duì)城市土地集約利用程度的斷定并沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這里使用運(yùn)用SPSS中的系統(tǒng)聚類法，將福建省城市土地集約利用劃分為高度集約利用(≥0.6)、中度集約利用(0.4～0.6)和低度集約利用(≤0.4)3個(gè)等級(jí)，參照前人的研究成果并根據(jù)福建省城市土地利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)對(duì)福建9個(gè)城市市轄區(qū)土地集約利用程度進(jìn)行評(píng)價(jià)[16]。

3 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

3.1 城市土地集約利用度時(shí)間變異

3.1.1 城市土地利用集約度時(shí)間變化

2008～2017年10年間，福建省9個(gè)設(shè)區(qū)市市轄區(qū)整體城市土地利用集約水平基本保持穩(wěn)定的狀態(tài)，但不同城市的土地集約利用程度出現(xiàn)一定幅度的波動(dòng)(圖1)。土地集約度上升的有南平、漳州、龍巖和莆田4個(gè)城市，增幅分別為14.18%、14.01%、11.84%和10.4%；土地集約度負(fù)增長(zhǎng)的城市有福州、廈門、泉州、三明和寧德，增幅分別為-2.67%、-7.42%、-3.64%、-13.81%和-12.56%。通過(guò)對(duì)準(zhǔn)則層的動(dòng)態(tài)比較分析發(fā)現(xiàn)，總體上土地投入水平、土地產(chǎn)出效益和土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量多呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，尤其是土地投入中的固定資產(chǎn)投資，年均增幅達(dá)到18.51%。在對(duì)土地持續(xù)高投入的帶動(dòng)下，土地產(chǎn)出效益和土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下的各項(xiàng)指標(biāo)均為正向增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中地均GDP和人均GDP的年均增幅達(dá)11.28%和10.2%，人均公共綠地面積和建成區(qū)綠化率也始終保持正向增長(zhǎng)。但是，土地利用強(qiáng)度呈波動(dòng)不穩(wěn)定狀態(tài)，主要表現(xiàn)為10年間建設(shè)用地與GDP彈性指數(shù)和建設(shè)用地與人口彈性系數(shù)波動(dòng)幅度較大，究其原因是城市規(guī)劃建設(shè)用地面積與GDP和人口的增長(zhǎng)之間具有時(shí)間上的滯后或超前性以及空間上的不協(xié)調(diào)性。根據(jù)計(jì)算結(jié)果并結(jié)合福建省土地利用現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，如果某一時(shí)期城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展速度比較緩慢，并且同時(shí)期經(jīng)濟(jì)和人口也保持健康的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，則這一時(shí)期城市土地集約程度就相對(duì)較高；相反，如果某一年建設(shè)用地急劇擴(kuò)張，而同一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)速度明顯滯后于用地?cái)U(kuò)張速度，則會(huì)導(dǎo)致城市土地集約程度明顯下降。通過(guò)對(duì)上述分析總結(jié)，福建省各城市10年間在土地投入、經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上具有顯著的提升，城市土地整體集約態(tài)勢(shì)逐漸加強(qiáng)。但是在城市土地利用集約度上與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不十分協(xié)調(diào)，部分年份出現(xiàn)建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張導(dǎo)致土地利用集約度顯著降低。

圖1 福建省城市土地利用集約度前后10年對(duì)比

3.1.2 土地集約利用水平空間差異的時(shí)間變化特征

福建省地形復(fù)雜，地理位置和地形因素對(duì)不同地區(qū)城市在土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面影響顯著，不同城市間土地集約利用程度差異明顯。通過(guò)對(duì)不同城市前后10年土地集約利用程度比較，2008～2017年，福建省城市土地集約類型變化不顯著，除廈門和泉州在高度集約利用和中度集約利用之間浮動(dòng)，其余城市土地集約類型始終處于穩(wěn)定的狀態(tài)。為更直觀的對(duì)比福建省城市土地利用集約度水平空間上的隨時(shí)間變化的差異，此處引入變異系數(shù)指標(biāo)，對(duì)不同年份各個(gè)城市之間的土地利用集約水平的變異系數(shù)進(jìn)行計(jì)算。變異系數(shù)利用標(biāo)準(zhǔn)差和平均數(shù)的比值來(lái)計(jì)算的，以此反映研究數(shù)據(jù)的離散程度[17]。通過(guò)對(duì)福建省近10年的CV值的波動(dòng)可以發(fā)現(xiàn)，2008～2017年福建省9個(gè)設(shè)區(qū)市的土地集約利用水平差異較大，且大致呈現(xiàn)出先增加后下降的趨勢(shì)(表2)。盡管2015年變異系數(shù)值略低于研究初期的2008年，但福建省城市土地利用集約度在空間上的差異整體仍呈現(xiàn)出總體上升的趨勢(shì)。

表2 福建省城市土地集約利用變異系數(shù)

3.2 城市土地利用集約度空間分異分析

為更直觀的體現(xiàn)福建省城市土地集約利用在空間上的變化，這里選取2008年、2011年、2014年和2017年4個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)其空間分異變化進(jìn)行探究(圖2)。沿海城市中除了寧德和莆田以外，其余城市土地集約利用程度等級(jí)普遍較高(圖3)。這主要是因?yàn)楦＝ㄗ鳛檠睾Ｊ》?，以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主，沿海城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平普遍較高于非沿海城市，城市建設(shè)規(guī)劃相對(duì)更為合理，土地集約度高。其中，福州市、廈門市和泉州市土地集約利用水平最高，在4個(gè)時(shí)間點(diǎn)都有達(dá)到高度集約利用或適度集約利用水平，這主要是因?yàn)樽鳛槭?huì)和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市，自身城市化水平高，市轄區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)活躍，城市用地必須高度合理的集約利用才能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。此外，憑借著政策優(yōu)勢(shì)，福州在地均固定資產(chǎn)投資和地均財(cái)政收入指標(biāo)上明顯高于其他城市，這也是其城市土地集約利用程度較高的重要原因。寧德盡管作為沿海城市，但地理位置比較偏僻，地形相對(duì)封閉，加之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城市化水平低，市區(qū)規(guī)模小，發(fā)揮不了對(duì)地區(qū)資金和勞動(dòng)力的吸引作用，因此城市土地集約度低。相對(duì)于寧德市來(lái)說(shuō)，莆田市盡管整體基礎(chǔ)條件較好，但是其在地均固定資產(chǎn)投資和地均財(cái)政收入上與其他沿海城市相比差距顯著，加之人口密度相對(duì)較低且區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中低端的加工制造業(yè)占比較高，間接導(dǎo)致地均生產(chǎn)總值低，故城市土地集約度同樣處于粗放利用的低水平狀態(tài)。南平、三明和龍巖均為非沿海城市，地形復(fù)雜，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不便，經(jīng)濟(jì)相對(duì)基礎(chǔ)薄弱，城市發(fā)展速度和規(guī)劃水平與沿海城市相比總體不高，城市土地集約度一直處于低水平狀態(tài)。從總體來(lái)看，整個(gè)福建省城市土地集約利用程度等級(jí)區(qū)分明顯，等級(jí)區(qū)域差異顯著。東部沿海城市的城市土地集約利用程度明顯高于西部非沿海城市，如高度集約利用和中度集約利用城市均處于沿海地區(qū)，而非沿海3個(gè)城市均為低度集約利用。同時(shí)，沿海城市中也存在著明顯的差異，3種土地集約利用類型在6個(gè)城市中均有涉及，說(shuō)明沿海地區(qū)城市土地集約利用程度的差異遠(yuǎn)高于非沿海城市之間的差異?？v觀全省，福建城市土地利用集約程度仍有待提高，其中處于低水平城市土地利用的城市數(shù)量幾乎占到一半，城市區(qū)劃面積更是超過(guò)了全省面積的一半。

4 結(jié)論與討論

通過(guò)對(duì)福建省2008～2017年10年間的土地集約利用的綜合評(píng)價(jià)和時(shí)空分析可以得知，福建省整體城市土地利用集約程度不高，在研究期間全省城市土地集約利用度變化不大，并且隨著時(shí)間的推移土地集約利用度在空間地域上的差異也呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)沿海城市和非沿海城市對(duì)比發(fā)現(xiàn)，非沿海城市土地集約利用程度明顯低于沿海大部分城市。同時(shí)，沿海城市之間也存在著明顯的差距，3種土地利用類型均有涵蓋，如寧德和莆田作為沿海地區(qū)城市，在城市土地集約利用程度上與內(nèi)陸非沿海城市處于同一類型，城市土地集約利用水平較低，為低度集約利用；漳州一直穩(wěn)定在中度集約利用的狀態(tài)，福州和廈門在大多數(shù)時(shí)期內(nèi)土地集約利用度都保持在較高的水平。

2019年8月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了修改過(guò)后的《土地管理法》，其最核心的就是從法律上破除了集體建設(shè)用地入市的障礙，這不僅能在一定程度上穩(wěn)定中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展，還有助于增加農(nóng)民收入渠道，帶動(dòng)城市化的發(fā)展。福建應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家新政策，加快轉(zhuǎn)變土地利用概念，樹立土地集約利用新理念，積極引導(dǎo)集體建設(shè)用地入市，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間開發(fā)格局。同時(shí)，應(yīng)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰占地面積大、高耗能、低產(chǎn)出的落后產(chǎn)業(yè)，以確保城市單位土地面積在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平和質(zhì)量上的提升，盡可能減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)土地資源的浪費(fèi)，推動(dòng)全省土地利用模式朝著“低投入—高產(chǎn)出”的集約化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在城市已利用土地上，定期對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)低效、不合理的土地利用進(jìn)行更新和改造。對(duì)部分城市土地集約利用程度較低的城市應(yīng)加大土地投入力度，適當(dāng)提高城市土地的利用強(qiáng)度，增加土地產(chǎn)出效益。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的治理和投入，提升城市品位、改善生存環(huán)境，為城市發(fā)展高新技術(shù)和旅游服務(wù)等“高產(chǎn)出”產(chǎn)業(yè)提供良好的外部環(huán)境。同時(shí)，在今后的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)非沿海城市土地投入的力度，加速對(duì)落后產(chǎn)業(yè)淘汰和升級(jí)改造，提高城市土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量，縮小區(qū)域間集約度差異，從而使福建省整體城市土地利用集約度得到提升。同時(shí)，在今后的城市土地利用規(guī)劃中，應(yīng)合理規(guī)劃用地?cái)?shù)量、協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)之間的關(guān)系，提高城市土地集約利用水平。

圖2 福建省城市土地利用集約度空間分異