建立醫(yī)院新任職中層干部廉政考核機(jī)制的探討

□ 孫華 SUN Hua 楊莉 YANG Li* 張進(jìn) ZHANG Jin 付衛(wèi) FU Wei

對(duì)于從普通員工的崗位提升到醫(yī)院中層干部領(lǐng)導(dǎo)崗位上的新干部，職務(wù)提高和權(quán)力增大的同時(shí)也面臨更多的廉政風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)。如何對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部上任后的表現(xiàn)進(jìn)行考核，為醫(yī)院選人用人提供依據(jù)，同時(shí)幫助新任職干部了解群眾對(duì)自己的評(píng)價(jià)，知曉職工和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的要求和期望，進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的同時(shí)幫助其提高管理和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平至關(guān)重要。實(shí)施對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考核和回訪制度是進(jìn)一步完善和落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，推進(jìn)醫(yī)院反腐倡廉建設(shè)的需要，具有十分重要的意義。

為加強(qiáng)對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育、監(jiān)督和管理，促進(jìn)干部廉潔自律，醫(yī)院于2001 年開始建立了廉政考核和回訪制度[1]。規(guī)定新任職干部上任一年后由醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)察室對(duì)其進(jìn)行廉政考核，及時(shí)對(duì)新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部管理情況做出評(píng)價(jià)，并通過(guò)回訪談話將考核結(jié)果反饋給新任職干部本人。以往醫(yī)院干部考核主要以換屆考核、年終述職、屆中考核等方式進(jìn)行，缺乏對(duì)新任職干部的考核管理。醫(yī)院的新任職干部廉政考核制度借鑒發(fā)展黨員預(yù)備期考察管理模式，為新任職干部設(shè)立“預(yù)備期”，對(duì)新任職干部進(jìn)行教育、談話，并在上任一年后進(jìn)行廉政考核和回訪談話，是干部管理的獨(dú)創(chuàng)模式。

考核對(duì)象

廉政考核和回訪的對(duì)象初期為醫(yī)院職能處室新任職副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，旨在加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)、人事、招標(biāo)采購(gòu)等部門領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。因考慮到臨床醫(yī)技科室在醫(yī)院運(yùn)營(yíng)中處于核心地位，考核對(duì)象逐漸增加到新任職臨床醫(yī)技科室正職領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了對(duì)臨床醫(yī)技科室新任職干部的廉政考核和監(jiān)督管理。目前醫(yī)院新任職中層干部廉政考核對(duì)象包括新任職的職能處室副處及以上領(lǐng)導(dǎo)干部；新任職的臨床、醫(yī)技科室正職領(lǐng)導(dǎo)干部；重要崗位工作人員和組織上認(rèn)為有必要進(jìn)行廉政管理的其他工作人員。處室下設(shè)科級(jí)干部可參照本制度執(zhí)行，具體考核工作由處室完成。已接受過(guò)廉政考核、干部崗位平級(jí)調(diào)動(dòng)者可不再進(jìn)行“五廉管理”考核。

考核方法

1.定量考核。定量考核由醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)察室負(fù)責(zé)組織新任職領(lǐng)導(dǎo)干部所任科室職工填寫廉政考核評(píng)估問(wèn)卷，定量考核的考核工具為廉政考核問(wèn)卷?？己藛?wèn)卷填寫采取不記名方式，填寫人根據(jù)實(shí)際情況匿名評(píng)價(jià)。廉政考核是對(duì)新任職干部廉潔從政的考核，也是對(duì)其綜合能力的評(píng)價(jià)，因此在定量考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)上應(yīng)進(jìn)行充分考慮。廉政考核是以廉政建設(shè)為主線，同時(shí)兼顧領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力等各方面綜合素質(zhì)的考核。最開始設(shè)計(jì)的廉政考核問(wèn)卷只有“德、能、勤、技、廉”五個(gè)考核指標(biāo)，比較簡(jiǎn)單概括。在實(shí)踐中廉政考核問(wèn)卷逐漸優(yōu)化為15 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，見(jiàn)表1。從題目設(shè)計(jì)上突出了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主集中制、廉潔自律等方面的考核，同時(shí)包含工作紀(jì)律、工作能力和業(yè)績(jī)等方面內(nèi)容。從而增加了對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部綜合管理能力的考核。評(píng)價(jià)指標(biāo)分為“優(yōu)、良、中、差”四個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)。

表1 廉政考核評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.定性考核。定性考核即個(gè)別訪談，借鑒領(lǐng)導(dǎo)力360 度測(cè)評(píng)方式，由醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)察室負(fù)責(zé)組織訪談，聽(tīng)取新任職領(lǐng)導(dǎo)干部所在科室群眾和主管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，從而更客觀、全面地掌握新任職領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和廉潔從政表現(xiàn)。為保證客觀公正性，讓群眾暢所欲言，征求群眾意見(jiàn)的談話應(yīng)分別進(jìn)行，談話內(nèi)容由工作人員認(rèn)真記錄并進(jìn)行整理。

考核方式的信息化

考核方式上，廉政考核采用人工發(fā)放考核問(wèn)卷和人工統(tǒng)計(jì)的方式，考核效率較低，對(duì)于醫(yī)療任務(wù)繁重的臨床科室缺乏便利性。2017 年醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)察室在信息中心的協(xié)助下探索通過(guò)院內(nèi)OA系統(tǒng)將廉政考核實(shí)現(xiàn)信息化，改變了過(guò)去發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷考核的方式，實(shí)現(xiàn)了廉政考核的初步信息化探試。2018 年，新任職干部考核納入醫(yī)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善了廉政考核信息化建設(shè)，提高了考核的效率和準(zhǔn)確度。

考核結(jié)果分析

除了將訪談結(jié)果匯總分析外，醫(yī)院建立廉政考核數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部定量考核各項(xiàng)指標(biāo)的橫向、縱向數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

新任職干部群眾訪談結(jié)果顯示，新任職干部普遍存在的優(yōu)點(diǎn)主要包括人品正直、廉潔自律；業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，踏實(shí)肯干，有奉獻(xiàn)精神；有管理熱情，上任后能夠帶來(lái)新的管理思路和方法；關(guān)心下屬，平易近人，科室氛圍團(tuán)結(jié)和諧等。

新任職干部普遍存在的不足和建議主要有兩點(diǎn)，一是部分新任職領(lǐng)導(dǎo)干部在上任后沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，工作過(guò)于細(xì)致具體，許多事情仍然習(xí)慣親力親為，缺乏對(duì)工作的統(tǒng)籌分配和授權(quán)放權(quán)。針對(duì)這項(xiàng)問(wèn)題，在回訪談話時(shí)一般建議新任職領(lǐng)導(dǎo)干部要提高工作分配部署能力，從繁雜具體的事務(wù)性工作中脫身出來(lái)，將主要時(shí)間精力放到科室的學(xué)科建設(shè)和科室發(fā)展規(guī)劃中。另外新任職領(lǐng)導(dǎo)干部特別是副職一般存在做事不果斷，不敢大膽管理的問(wèn)題，一般建議進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)魄力，提高決策果斷性，敢于大膽管理，從而進(jìn)一步提高了回訪談話和干部培訓(xùn)的針對(duì)性。

考核結(jié)果反饋

廉政考核的目的不僅是讓醫(yī)院掌握新任職干部的從政情況，也是為了讓新任職干部了解主管領(lǐng)導(dǎo)和科室人員對(duì)自己的意見(jiàn)和建議，從而更好地改進(jìn)工作。因此，建立考核結(jié)果反饋機(jī)制是十分必要的[2]。醫(yī)院通過(guò)回訪談話的方式，由醫(yī)院紀(jì)委書記對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“一對(duì)一”的當(dāng)面談話，將考核結(jié)果反饋給新任職干部本人，使其知曉領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)自己的評(píng)價(jià)和要求，從而明確今后改進(jìn)、完善的方向。

回訪談話主要對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)和優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行肯定，針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的不足，向其提出需要改進(jìn)和努力的方向。通過(guò)廉政回訪的方式將考核結(jié)果反饋給新任職干部本人，在實(shí)踐中起到了非常好的效果，是一種十分有效的考核結(jié)果反饋模式。許多被考核的領(lǐng)導(dǎo)干部表示，通過(guò)廉政考核和回訪的方式，及時(shí)知曉了大家對(duì)自己的意見(jiàn)和期望，明確了需要改進(jìn)和努力的方向，為自己順利完成由普通工作人員到擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的角色轉(zhuǎn)換提供了幫助。

廉政考核檔案管理

紀(jì)委監(jiān)察室為每一位新任職干部建立了《新任職干部廉政管理檔案》，從封面設(shè)計(jì)、內(nèi)容進(jìn)行全面完善。新任職干部廉政檔案包含廉政考核問(wèn)卷、廉政訪談?dòng)涗浐土卦L記錄等相關(guān)內(nèi)容。為進(jìn)一步規(guī)范廉政考核和回訪工作，紀(jì)委監(jiān)察室制作了統(tǒng)一的談話記錄單、回訪記錄單等規(guī)范化文書，規(guī)范了廉政考核和回訪工作，完善了新任職干部廉政檔案。

醫(yī)院對(duì)新任職干部的廉政考核和廉政回訪制度遵循PDCA原則，從各個(gè)方面在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，在提升醫(yī)院干部領(lǐng)導(dǎo)力和干部廉潔從政意識(shí)方面發(fā)揮著積極的引導(dǎo)作用。隨著黨委主體責(zé)任的不斷加強(qiáng)，廉政回訪工作由紀(jì)委走向黨委。近年來(lái)，醫(yī)院的廉政回訪談話由醫(yī)院黨委書記和紀(jì)委書記共同進(jìn)行，兩位書記逐一對(duì)新任職干部進(jìn)行“二對(duì)一”廉政回訪，對(duì)新任職干部給予鼓勵(lì)的同時(shí)，更要針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的不足，向其提出需要改進(jìn)和努力的方向?；卦L談話由黨委書記、紀(jì)委書記共同進(jìn)行，提升了廉政回訪的質(zhì)量和意義，充分體現(xiàn)了干部管理中黨委的主體責(zé)任，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任具有重要意義。