陜西一次特大暴雨決策氣象服務(wù)思考

馮 蕾，劉 環(huán)，龐菲菲，吳林榮，杜莉麗

(1.陜西省氣象臺，西安 710014；2.西安市氣象局公共氣象服務(wù)中心，西安 710014)

1 天氣概述及災(zāi)情

1.1 天氣概況

2017年7月25日08時到30日08時，陜西中北部出現(xiàn)大范圍的強降水天氣，強降水主要位于陜北和關(guān)中北部，強降水時段集中在7月25日晚到27日，其中9個監(jiān)測站降水量超過200 mm，最大榆林吳堡266.4 mm。小時降雨量大于50 mm的24站，榆林地區(qū)小時雨量超過60 mm(26日02時橫山魏家樓62.8 mm)，且子洲(218.7 mm)、米脂(140.3 mm)、橫山(111.1 mm)3站日降水量突破歷史極值。此次降雨過程為1961年以來最強暴雨過程，屬特大型暴雨過程。降雨強度強、總降水量大，加上陜北地區(qū)土壤含沙量高，是造成本次嚴重災(zāi)害的重要原因。

1.2 災(zāi)情及影響

暴雨引發(fā)嚴重洪澇并導(dǎo)致子洲、綏德兩縣城區(qū)嚴重進水，地下管網(wǎng)嚴重損毀，供水、供電、供氣和交通、電力、通信全部中斷，城區(qū)道路嚴重損毀，城區(qū)低洼地段積水嚴重，街道淤泥厚度達0.5～1 m。榆林市9縣區(qū)40.55萬人受災(zāi)，因災(zāi)死亡12人，失蹤1人，農(nóng)作物受災(zāi)534.6 km2，倒塌及受損房屋30 512間，直接經(jīng)濟損失47.33億元。

受強降雨影響，無定河干流和支流3站超警戒水位，其中大理河支流出現(xiàn)最大洪峰3 160 m3/s，超過保證流量(1 350 m3/s)的2.34倍，為歷史實測最大水位。子洲清水溝水庫發(fā)生漫溢決口。

2 特大暴雨決策氣象服務(wù)特點

本次強降水天氣過程中，陜西省氣象部門全力做好監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)及山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警，加強部門聯(lián)動，安排部署現(xiàn)場氣象保障服務(wù)，有效開展決策氣象服務(wù)，為政府決策和群眾自救發(fā)揮了積極作用。

2.1 密切監(jiān)測，準確預(yù)報，及時預(yù)警

陜西省氣象臺7月25日10：50發(fā)布陜北強降水消息，指出預(yù)計陜北有小到中陣雨，部分地方有大雨，局地暴雨。暴雨量級和落區(qū)預(yù)報準確，時間提前量達16 h，為各級政府有效應(yīng)對和防御部署贏得了寶貴時間。榆林市氣象臺25日11:00發(fā)布暴雨消息，指出25日晚上到27日白天榆林市有持續(xù)性的局地強降水天氣過程，局地小時雨量可達40 mm以上。強降水主要出現(xiàn)在25日晚到26日上午、26日晚上到27日白天，全市有中到大雨，部分地方有暴雨。過程總降水量30～100 mm，局地可達160 mm。25日22時，省氣象臺發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號，隨后榆林市氣象臺及子洲、綏德等縣氣象局先后發(fā)布暴雨預(yù)警信號，預(yù)警信號準確率達100%。省氣象臺25—29日08時每日發(fā)布中小河流洪水氣象風(fēng)險預(yù)警，其中25—27日風(fēng)險預(yù)警中明確指出子洲、綏德等地風(fēng)險等級較高。省氣象臺參加中央氣象臺預(yù)報會商5次，省、市、縣視頻聯(lián)合會商6次進行預(yù)報服務(wù)指導(dǎo)，全力保障一線救災(zāi)工作的開展。

2.2 適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，積極開展部門聯(lián)動

25日省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室及時下發(fā)《關(guān)于做好陜北強降水天氣防御工作的緊急通知》，要求榆林、延安市人民政府及各成員單位切實做好暴雨防抗工作。依據(jù)氣象部門預(yù)警，榆林市政府26日03：30啟動防汛二級應(yīng)急響應(yīng)，綏德、子洲縣分別啟動防汛一級應(yīng)急響應(yīng)，省防汛抗旱總指揮部26日06：00啟動無定河流域防汛四級應(yīng)急響應(yīng)，子洲、綏德等縣緊急轉(zhuǎn)移撤離群眾7萬余人。26日17：00省防總啟動陜北地區(qū)及黃河Ⅲ級防汛應(yīng)急響應(yīng)，同時派出防汛搶險專家組，連夜赴現(xiàn)場指導(dǎo)災(zāi)區(qū)應(yīng)急供水、水庫淤地壩搶險工作，氣象預(yù)警“發(fā)令槍”和“消息樹”作用得到有效發(fā)揮。省氣象局從25日15:30先后啟動重大氣象災(zāi)害(暴雨)Ⅳ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。榆林市局從25日11:30先后啟動重大氣象災(zāi)害(暴雨)Ⅲ級、Ⅱ級、I級應(yīng)急響應(yīng)。26日16:20省國土資源廳與省氣象局聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警。

2.3 提早安排部署，做好現(xiàn)場氣象保障服務(wù)

25日省氣象臺發(fā)布強降水消息后，省氣象局組織全省氣象部門電視電話會議，安排部署強降水過程氣象服務(wù)工作。26日上午省局成立陜北暴雨應(yīng)急氣象保障服務(wù)及救災(zāi)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，組建現(xiàn)場應(yīng)急保障服務(wù)工作組，并對省市縣三級暴雨服務(wù)工作進行全面安排部署。會后省氣象局主要負責(zé)人緊急趕赴榆林，親自指揮氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及氣象服務(wù)保障工作?，F(xiàn)場應(yīng)急保障工作組及移動氣象臺攜帶海事電話、便攜觀測設(shè)備等緊急馳援榆林子洲，開展現(xiàn)場應(yīng)急保障和服務(wù)。27日省氣象局主要負責(zé)人在子洲救災(zāi)指揮現(xiàn)場向副省長匯報此次強降雨天氣情況及未來天氣趨勢，為救災(zāi)工作開展及時提供強有力的氣象保障。

2.4 增加決策服務(wù)產(chǎn)品，開展精細化決策氣象服務(wù)

7月25日，省氣象臺制作《陜北強降水消息》，及時上報省委、省政府及相關(guān)部門。26日呈報7月25—26日陜北大暴雨氣象應(yīng)急服務(wù)情況的報告，并向中國氣象局匯報陜北強降雨氣象服務(wù)情況。27日制作榆林、延安7月25—27日大暴雨天氣情況并向主管省長匯報。自7月25—30日，省氣象局每日以1～2份決策材料重點關(guān)注陜北暴雨天氣過程，26日決策材料達到9份，27日達12份。應(yīng)急期間，每天制作《氣象信息快報》，決策短信，同時根據(jù)天氣形勢變化，每日增加制作《應(yīng)急日報告》、《雨情通報》、《陜北極端強降雨應(yīng)對及強降水落區(qū)精細化預(yù)報》、《重大突發(fā)事件報告》、《7·26氣象應(yīng)急專題服務(wù)》等應(yīng)急服務(wù)材料(表1)，及時提供省委、省政府、中國氣象局以及相關(guān)單位[1-2]。

3 思考與啟示

3.1 決策產(chǎn)品的及時性和多樣性

在本次特大暴雨天氣服務(wù)過程中，陜西省氣象局向省委、省政府及各相關(guān)單位發(fā)送《氣象信息快報》5期、《氣象信息專報》19期，發(fā)送決策短信7次，向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急責(zé)任人、防汛責(zé)任人推送決策短信1 687人次，通過郵件向黨政重點部門發(fā)送11次。7月26—30日向現(xiàn)場應(yīng)急保障服務(wù)工作組提供《7·26氣象應(yīng)急專題服務(wù)》精細化預(yù)報產(chǎn)品，決策服務(wù)產(chǎn)品類別多樣，針對性強[3]，為各級政府指揮防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作當好參謀。

表1 2017-07-26榆林市特大暴雨陜西省氣象局決策氣象服務(wù)產(chǎn)品

3.2 主動服務(wù)為防災(zāi)減災(zāi)搶得先機

此次特大暴雨過程中陜西省氣象臺25日發(fā)布陜北強降水消息，預(yù)報的暴雨量級和落區(qū)預(yù)報準確，時間提前量達16小時。榆林市氣象臺提前3天發(fā)布《重要天氣報告》，為政府部門提前安排防汛工作贏得時間。25日晚上暴雨開始后，省、市、縣三級氣象部門嚴密值守，隨時組織天氣會商，較好地把握了特大暴雨的發(fā)展趨勢，在洪水來臨之前，提前2 h為防汛指揮部提供了人員撤離的決策建議，不間斷地向政府部門匯報降水情況。主要降水結(jié)束后，榆林市氣象臺繼續(xù)為災(zāi)后救援服務(wù)工作提供氣象保障服務(wù)。全省各級氣象部門高度重視、上下聯(lián)動、提前預(yù)警、準確預(yù)報，優(yōu)質(zhì)的決策氣象服務(wù)在本次特大暴雨天氣過程中發(fā)揮了極其重要的作用[4]。

3.3 建立重大災(zāi)害性天氣過程綜合評估系統(tǒng)

隨著災(zāi)害性天氣對國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人類健康影響的日益加劇，防災(zāi)減災(zāi)決策部門對氣象服務(wù)產(chǎn)品提出了越來越高的要求。氣象服務(wù)人員需要快速掌握即將發(fā)生的、正在發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的天氣災(zāi)害時空分布特征、強度等級、災(zāi)害等級、潛在風(fēng)險等科學(xué)評估指標，并及時給出針對性建議。針對技術(shù)支撐不足的情況，需要建立重大災(zāi)害性天氣過程綜合評估系統(tǒng)，開展相應(yīng)的氣象災(zāi)害風(fēng)險影響評估，為省、市級及流域決策服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)提供技術(shù)支撐，為領(lǐng)導(dǎo)決策和群眾防災(zāi)避險提供科學(xué)依據(jù)，最大限度減輕或避免災(zāi)害性天氣過程造成的損失。

3.4 培養(yǎng)決策氣象服務(wù)綜合型人才，加強氣象災(zāi)害防御知識普及

建立決策服務(wù)人員培訓(xùn)制度及配套措施，加強相關(guān)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技能和寫作水平，培養(yǎng)決策氣象服務(wù)綜合型人才。擁有高素質(zhì)、精業(yè)務(wù)的預(yù)報預(yù)警及服務(wù)人才是提高決策氣象服務(wù)能力和水平的關(guān)鍵。各級氣象部門要面向公眾和基層宣傳氣象科普知識，提高各級政府領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對氣象服務(wù)工作的認識，全面提升普通群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，加快氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，有力提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的科學(xué)化水平，共同筑起安全堡壘。