提高黨支部建設質量的路徑選擇

任獻策

（北京京北職業(yè)技術學院 基礎部，北京 101400）

“求木之長者，必固其根本?！被鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源。強基固本是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們不斷取得勝利的重要源泉。黨支部建設事關黨的興衰成敗，事關黨的長遠發(fā)展，事關黨的執(zhí)政基礎的穩(wěn)固。我們要堅持問題導向，始終把提高黨支部建設質量記在心上、抓在手上、落實在行動上，立足于問題，分析其形成的原因，多措并舉，把黨支部建設抓常、抓細、抓長，夯實黨的執(zhí)政根基，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強保障。

一、影響黨支部建設質量的主要問題

當前，隨著全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，最重要的是抓好黨支部建設，使黨的各項措施落到基層、落到實處。然而，一些黨支部“三會一課”實效低，黨的基層組織設置和活動方式落后，基層黨組織帶頭人能力弱，基層黨組織覆蓋面窄，這些問題使黨支部的影響力不斷降低，作用不斷弱化。

（一）黨支部“三會一課”方面存在的問題

“三會一課”是思想建黨的重要載體和抓手，提升了黨員素質，增強了黨支部的戰(zhàn)斗力。近期，“三會一課”出現(xiàn)了表面化、形式化、娛樂化、庸俗化等現(xiàn)象，缺乏感召力、吸引力和約束力，使“三會一課”質量不高，成效不大，嚴重影響了黨支部組織力的提升和發(fā)揮。

1.形式單一。集中開會多、讀文件多、念報紙多，一人講、大家聽，上邊念著累，下面聽著累，干部講得多，黨員積極主動參與發(fā)表意見少，深入交流討論不夠，被動參會、被動學習，沒有生機和活力，學習教育作用不明顯，缺乏吸引力。

2.內(nèi)容空洞。習慣于以老眼光看問題、以老辦法抓工作，泛泛而談的多、面上的情況多、理論說教的多、只學不論的多，成了黨支部工作的部署會、決策的程序會、活動的動員會，在組織策劃和內(nèi)容安排上與黨員干部的實際需求和自身工作實際結合不緊密，黨的理論路線方針政策和政治理論學習大都草草而過，業(yè)務知識、新知識、新技能不涉及，黨員活動缺乏新意，內(nèi)容枯燥乏味，對提高黨員思想覺悟、增強黨員發(fā)揮先進性作用的效果不明顯，理論與實踐嚴重脫離，幫助解決基層實際問題效果不好。

3.缺乏科學的監(jiān)督考核機制。上級黨組織監(jiān)督檢查走過場多，僅限于看看臺帳、翻翻資料、聽聽匯報，既沒有提出存在的問題，也沒有指導意見。具體考核時量化指標少，定性內(nèi)容多，缺少科學的、統(tǒng)一的評價標準，沒有把“三會一課”落實情況列入年度黨建工作考核，有形式輕內(nèi)容，有內(nèi)容輕考核，有考核不落實。

（二）黨的基層組織設置和活動方式方面存在的問題

在市場經(jīng)濟條件下，由于社會組織形式更加多樣化，黨員流動性不斷增大，傳統(tǒng)的組織設置模式和活動方式已不能適應新的發(fā)展需要。

1.組織設置落后。人們就業(yè)擇業(yè)更加自由，黨員在不同單位、不同行業(yè)、不同地域之間流動頻繁，身份很不穩(wěn)定，成了“掛名黨員”、“口袋黨員”，黨員教育管理監(jiān)督存在著盲區(qū)、空白點。過去每個黨員依托相應固定單位加以“靜態(tài)管理”的方式已不能完全適應形勢需要，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的生產(chǎn)聯(lián)合或經(jīng)營聯(lián)合不斷涌現(xiàn)，一些“兩新”組織游離于黨組織的管理之外，黨組織的設置不能及時跟進。一些“兩新”組織好不容易組建了黨支部，由于工作變動而流出支部，成了空殼。

2.活動方式陳舊。有些黨支部除了進行表決、走訪、會議、組織參觀考察等活動外，幾乎沒有開展其他的活動方式，形式單調(diào)，沒有特色，缺乏趣味性和實用性，難以滿足黨員對黨組織活動期望值。黨員活動中因黨員興趣、職業(yè)、年齡、層次、類型、需求等方面差異較大，黨員之間缺少共同話題，存在“代溝”，黨員的專業(yè)特長不能充分展現(xiàn)，活動效果受到影響，很難形成較強的成就感、認同感、歸屬感。

（三）基層黨組織帶頭人隊伍建設方面存在的問題

“火車跑得快，全靠車頭帶?！蓖瑯拥牡胤?，同樣的條件，不同的帶頭人發(fā)展情況就不一樣，帶頭人的能力和素質決定了發(fā)展的好壞。進入新時代，工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新特點，對帶頭人提出了更多、更新、更高的要求，與黨和人民群眾的期望相比，帶頭人的能力素質遠遠跟不上時代發(fā)展的需要。

1.農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍年紀偏大、文化程度偏低。由于年輕黨員大量外出務工等因素，選人范圍窄，使留守在家年齡較大、文化水平不高、能力素質不強的老黨員成為村級黨組織書記選拔的主流人選，黨組織書記后繼乏人的問題越來越突出。

2.基層黨組織帶頭人素質能力欠缺。由于對基層新形勢、新任務把握不透，憑經(jīng)驗辦事，方法簡單，缺乏新思路、新舉措，工作被動應付多，主動出擊少；經(jīng)濟意識淡薄，經(jīng)營管理經(jīng)驗不足，對增加收入思路不清，點子不多，無一技之長，發(fā)展經(jīng)濟能力還不如一般群眾，帶領群眾共同致富時常常感到無從下手，力不從心，多年都是老樣子，沒有大變化，工作得不到人民群眾的關心和支持。

3.基層黨組織帶頭人待遇較低。支部書記的日常工作多，耽誤時間也多，工作付出與工資報酬極不相稱。支部書記轉公務員、事業(yè)編的機會又小。在經(jīng)濟上沒甜頭、政治上無奔頭、離職后無靠頭的情況下，挫減了支部書記工作積極性，很多人寧可外出務工，也不愿當支部書記，導致基層帶頭人隊伍不穩(wěn)定。

（四）基層黨組織覆蓋方面存在的問題

在科技進步、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和國家鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大背景下，“兩新”組織不斷發(fā)展壯大，新領域、新業(yè)態(tài)層出不窮，黨組織覆蓋存在缺位現(xiàn)象。

1.“兩新”黨組織覆蓋出現(xiàn)了盲區(qū)。“兩新”組織負責人對黨建工作認識存在偏差，對建立黨組織心存顧慮，擔心黨組織的成立和相關活動的開展會受到監(jiān)督及制約企業(yè)經(jīng)營、挑戰(zhàn)業(yè)主權威地位、增加企業(yè)運作成本等；“兩新”組織大都呈現(xiàn)“多、散、小、雜”的特點，點多面廣，流動性強，按原有模式組建黨組織困難大，覆蓋面不廣。

2.缺乏必要的工作保障機制。由于經(jīng)濟來源依附于“兩新”組織業(yè)主，使得黨組織活動在時間、經(jīng)費、場地上存在較大困難，導致兩新組織“有組織無活動”，黨建活力不足。

二、影響黨支部建設質量的原因

影響黨支部建設質量的原因是多方面的，有主觀認識方面的原因，客觀現(xiàn)實方面的原因，也有制度機制等方面的原因，是多種因素綜合作用的結果。

（一）思想認識不正確

思想是行動的先導，行動是思想的反映。如果存在錯誤的思想認識，那么，行動就容易出現(xiàn)偏差，工作就會出現(xiàn)問題，達不到預期的目標。有些黨支部把抓黨建與促發(fā)展割裂開來，只看到兩者的不同，沒有看到兩者的統(tǒng)一，一手軟一手硬，重經(jīng)濟、輕黨建，認為抓發(fā)展是硬的，可以“立竿見影”，抓黨建是虛的，看不見、摸不著，不容易出成績，在短期內(nèi)難以取得實效，不愿投入更多的時間精力去抓支部建設。

（二）工作缺乏創(chuàng)新

黨支部面對新形勢、新情況、新問題研究不夠，組織生活的內(nèi)容陳舊、形式呆板，執(zhí)行多，創(chuàng)新少，墨守成規(guī)。習慣于傳統(tǒng)的工作方法，對新方法、新載體掌握的還不夠，不能及時掌握黨員干部的思想動態(tài)與需求，缺乏時效性和針對性，導致支部建設跟不上時代需求，效果不夠理想。

（三）制度不完善

缺乏有針對性和操作性強的制度，工作無章可循；制定的規(guī)章制度不落實，說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上，形同虛設。缺乏有效的激勵考核機制，考核標準不夠精細化，對過程性監(jiān)管考核少，對質量和效果的測評考核少，將考核檢查變成了走過場，不能真正將考核機制的查漏補缺與追責問責功能發(fā)揮出來，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，形不成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

三、提高黨支部建設質量的路徑選擇

“基礎不牢，地動山搖?！被鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源，只有固本強基，黨支部才有戰(zhàn)斗力凝聚力創(chuàng)造力。我們要堅持“三會一課”制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，把黨支部建設成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

（一）堅持“三會一課”制度

“三會一課”制度是黨支部應該長期堅持的重要制度，是加強黨員教育管理監(jiān)督的基本形式和重要載體，對于增強黨的生機活力發(fā)揮著重要基礎性作用?！叭龝徽n”應當突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，以“兩學一做”為主要內(nèi)容，結合黨員思想和工作實際，確定主題和具體方式，做到形式多樣、氛圍莊重。

1.創(chuàng)新學習方式。推進“三會一課”學習載體、形式、方法的創(chuàng)新，充分發(fā)揮微信、QQ、微學匯、“微黨課”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、黨建APP等做法，與開展黨員活動日、黨員志愿服務、重大節(jié)日紀念等活動相融合，提高黨員學習的積極性、主動性，使“三會一課”嚴肅認真、生動活潑、富有成效。

2.內(nèi)容要接地氣。黨支部將理論與實際相結合，以解決實際問題和提升黨員干部的政治素養(yǎng)為目標，讓內(nèi)容更加貼近中心工作、貼近實際、貼近生活、貼近黨員。結合新的歷史條件，把內(nèi)容的著力點放在把學習領會黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、黨章黨規(guī)和法紀法規(guī)上；牢固樹立“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的工作理念，以黨建引領工作，將黨的工作和行政、業(yè)務、經(jīng)濟一起謀劃、一起部署、一起推進、一起落實，充分利用“黨員先鋒崗”、“黨員突擊隊”、認領微心愿、結對幫扶等經(jīng)驗，把虛功做實，互為補充、實現(xiàn)雙贏；根據(jù)黨員的需求，有針對性地開展新知識新技能的培訓，幫助黨員學業(yè)務、學技能，優(yōu)化知識結構，拓寬眼界和思路，提升綜合素質和履職能力。

3.完善監(jiān)督考核機制。加強對“三會一課”的督導檢查，幫助黨支部梳理存在的問題，提出指導意見和建議，擬定整改措施。把“三會一課”落實情況作為書記抓黨建工作考核的重要內(nèi)容，對“三會一課”措施實、效果好的，進行必要的表彰獎勵，對落實不力的，追究其責任，確保“三會一課”制度落到實處。

（二）推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新

隨著我國經(jīng)濟社會結構、社會組織形態(tài)和生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變化，面對新情況新問題，按照有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于黨組織發(fā)揮作用、有利于鞏固黨執(zhí)政地位的要求，不斷優(yōu)化組織設置，完善組織體系，創(chuàng)新活動方式，增強基層黨組織的組織力。

1.優(yōu)化組織設置。打破按照地域、單位為主設置黨組織的方式，推動基層黨組織設置的空間轉化，在現(xiàn)實與網(wǎng)絡雙空間格局中，實現(xiàn)基層黨組織設置從單位向區(qū)域延伸、從傳統(tǒng)領域向新型領域延伸、從實體領域向網(wǎng)絡空間延伸，建立“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯、全面覆蓋”的基層組織網(wǎng)絡體系，在深入探索跨村村聯(lián)建、村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、村機關聯(lián)建、企企聯(lián)建等基礎上建立城鄉(xiāng)聯(lián)合型黨組織，在采取單獨建、聯(lián)合建、依托建、掛靠等方式上創(chuàng)建“聯(lián)合型”黨組織，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社和商務樓宇等場所建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織，推動基層黨組織設置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變，優(yōu)化黨建資源的配置和使用，激發(fā)黨組織活力，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的黨的基層組織格局。

2.創(chuàng)新活動方式。要創(chuàng)新基層組織活動方式，突出問題意識，把解決問題作為工作重點，緊扣實際謀劃實施，運用互聯(lián)網(wǎng)技術、思維和信息化手段開展工作，推行黨員承諾制、黨員“責任區(qū)”等活動方式，強化活動效果，把黨支部建設成為組織健全、活動經(jīng)常、形式多樣、富有活力的有效載體，使活動內(nèi)容充分反映黨員意愿，充分釋放黨組織的活力。

（三）加強基層黨組織帶頭人隊伍建設

“支部強不強，關鍵看班長?！敝Р繒浭屈h在基層的執(zhí)政骨干、黨員群眾的帶頭人。一個好的帶頭人，往往能帶出一個好班子、領出一支好隊伍、開創(chuàng)一個好局面。習近平總書記指出：“要加強帶頭人隊伍建設，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務。”加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，要在選好選準上下功夫，教育培訓上花心思，嚴格管理上出實招，培養(yǎng)使用上強導向，多措并舉，不斷提高支部書記隊伍素質。

1.選好選準是前提。堅持政治標準，把好選人關，選拔信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的黨員擔任黨支部書記。結合不同領域黨支部實際，堅持“民主、公正、擇優(yōu)”原則，拓寬來源渠道，打破地域、行業(yè)、城鄉(xiāng)、身份、年齡、職業(yè)等方面的限制，“內(nèi)選”與“外引”有機結合，從不同群體中選優(yōu)帶頭人，確保選優(yōu)配強黨支部書記。

2.教育培訓是關鍵。以提高發(fā)展經(jīng)濟、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、做群眾工作等能力為重點，充分發(fā)揮各級黨校在黨員教育培訓中的主渠道、主陣地作用，不斷豐富培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式，提升基層黨組織帶頭人能力素質。在培訓內(nèi)容上，重點開展黨的基本理論教育、黨性教育、專業(yè)化能力培訓、知識培訓；在培訓方式上，根據(jù)培訓內(nèi)容要求和干部特點，改進方式方法，開展運用研討式、案例式、模擬式、體驗式等方法的示范培訓，積極探索適應信息化發(fā)展趨勢的網(wǎng)絡培訓有效方式，推行線上線下相結合的培訓模式。

3.嚴格管理是保障。加強對落實“三會一課”、民主集中制、批評和自我批評、黨員黨性定期分析、民主生活會、組織生活會、四議一審兩公開和三務公開等制度的檢查力度，傳導壓力、落實責任。制定完善考核管理辦法，將考核結果與支部書記的報酬、獎懲直接掛鉤，對考核不合格的，要按照有關規(guī)定，及時進行調(diào)整，使其能夠正確履行好職責。

4.培養(yǎng)使用是動力。對支部書記要在待遇上、前途上、發(fā)展上予以關懷關愛，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。建立完善基層黨組織帶頭人經(jīng)濟待遇的增長機制，切實解決后顧之憂。持續(xù)加大從優(yōu)秀村、社區(qū)黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、公務員和事業(yè)編制人員的力度，拓寬優(yōu)秀基層干部成長空間。通過思想關心，精神激勵，生活幫扶，工作支持，使他們充分體會到組織的溫暖和關懷。

（四）擴大基層黨組織覆蓋面

隨著新興業(yè)態(tài)新興領域的高速發(fā)展，組織數(shù)量、從業(yè)人員不斷增多，社會結構、行為活動日趨復雜，要不斷鞏固傳統(tǒng)領域黨支部建設，拓展建設新興領域黨支部，不斷擴大覆蓋面，將黨組織的觸角延伸到社會的各個方面，確保哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力。

1.擴大組織覆蓋面。加強與“兩新”組織出資人、負責人溝通交流，將工作重點放在為員工做好事、辦實事，為企業(yè)解難事上，讓業(yè)主能夠真切感受到和看到在企業(yè)中建立黨組織對促進企業(yè)發(fā)展的好處和作用，從思想上變“黨要建”為“我要建”，達成黨建工作是企業(yè)發(fā)展“助推器”的共識，實現(xiàn)黨建與企業(yè)相互融合，齊頭并進，用實效凝聚“兩新”組織信黨、擁黨、愛黨、為黨。按照應建盡建要求，善于打破時間空間限制，把黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，推行單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、派員幫建、龍頭領建等方法，實現(xiàn)在商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)新興領域的組織全覆蓋。

2.建立健全黨建工作保障機制。加強工作經(jīng)費、政治待遇、黨務工作人員激勵措施、活動陣地建設等支持和保障力度，確保兩新組織、新興業(yè)態(tài)新興領域黨組織活動有經(jīng)費、服務有條件，讓“跟黨走者”有甜頭、有盼頭、有奔頭，讓黨建工作真正成為引領“兩新”組織、新興業(yè)態(tài)新興領域健康發(fā)展的“紅色引擎”。

“基礎牢則政權穩(wěn)，基層治則天下安?！秉h支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。面對影響黨支部建設質量的問題，找準原因，對癥下藥，持續(xù)用力，久久為功，夯實黨的執(zhí)政基礎，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，深深植根于人民群眾之中，使黨支部更好更強地承擔起新時代的偉大歷史使命。