淺談中國政治體制改革的成就和發(fā)展歷程

隨著改革開放的推進(jìn)，中國的政治體制在不斷地完善和發(fā)展，在歷史的各個(gè)階段都取得了一定的成就。回顧改革開放40年來我國的政治體制改革的發(fā)展歷程，并認(rèn)識(shí)政治體制改革所取得的成就，有利于更好地促進(jìn)政治文明建設(shè)，推進(jìn)我國政治體制發(fā)展。

1 80年代初期

1978年的十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著我國改革政治體制開始起步并進(jìn)入快速發(fā)展階段。我國舊政治體制存在干部隊(duì)伍不能適應(yīng)改革開放新形勢(shì)，且無法調(diào)動(dòng)群眾積極性的問題。1978年11月中共中央工作會(huì)議平反了冤假錯(cuò)案并對(duì)黨的工作重心進(jìn)行調(diào)整，為后面十一屆三中全會(huì)的開展奠定了思想、政治基礎(chǔ)。隨后召開的十一屆三中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，改變我國落后的現(xiàn)狀，就需要全面改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的上層建筑，開展政治體制改革。

政治體制改革首先就是要解決權(quán)力過分集中的問題。因此，1980年的十一屆五中全會(huì)提出了集體領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)個(gè)人崇拜、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的思想。1980年8月的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，鄧小平總結(jié)了1966年—1976年以來的歷史教訓(xùn)，并分析了當(dāng)時(shí)政治體制存在的種種弊端，提出了充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保障公民權(quán)利，改革并完善黨和國家制度的思想。

十一屆三中全會(huì)以后取消了領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，并且廢除了人民公社體制，重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展肅清了障礙。在1978年的中央工作會(huì)議上，鄧小平提出推行民主政治建設(shè)必須完善法制。1982年憲法對(duì)“四大自由（大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論）”的錯(cuò)誤理論給予廢除，為改革開放新時(shí)期的民主法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2 1982年—1987年

“十二大”到“十三大”是我國政治體制改革的探索階段，此階段的改革是從上至下的改革。十二大提出建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，并且為了改革黨政不分、權(quán)力過分集中的情況，決定不再設(shè)中央主席和副主席，中央改設(shè)總書記。

1987年召開的黨的十三大明確提出社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，并制定了黨在初級(jí)階段的基本路線。同時(shí)提出黨政分離、簡政放權(quán)、改革干部人事制度、開展社會(huì)協(xié)調(diào)對(duì)話、加強(qiáng)民主法制建設(shè)等一系列政治體制改革措施。其中基層群眾自治制度充分體現(xiàn)了民主的思想，將權(quán)利下放給基層和廣大人民群眾，是我國政治體制改革的偉大舉措。1988年3月召開的七屆人大一次會(huì)議，以差額選舉的方式對(duì)國務(wù)院結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改革，充分體現(xiàn)了民主的思想。

3 1989年—1997年

1989年，我國出現(xiàn)一股資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮，一些不法分子乘機(jī)引發(fā)動(dòng)亂。這場(chǎng)政治風(fēng)波破壞了我國正常的社會(huì)秩序，有人甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為十三大報(bào)告中有關(guān)政治體制改革的決策是不符合中國實(shí)際情況的。1992年鄧小平在南方講話中明確指出，要堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來的政策，基本路線要一百年不動(dòng)搖。這次談話引發(fā)了經(jīng)濟(jì)體制改革的新浪潮。

在1989年—1997年期間，標(biāo)志性的政治體制改革事件有以下三件：一是多黨合作制度和政治協(xié)商制度的建立。1992年黨的十四大把完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度作為建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的內(nèi)容之一。1993年全國人大八屆一次會(huì)議，將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這兩項(xiàng)重要的政黨制度載入我國憲法。二是完善人民代表大會(huì)制度。1995年的第八屆全國人大常委會(huì)進(jìn)一步完善了差額選舉制度，明確規(guī)定了人大代表如何實(shí)施質(zhì)詢、罷免等權(quán)利。三是分稅制改革。改革開放初期，我國將部分中央權(quán)利下放到地方，實(shí)行簡政放權(quán)的管理體制，這種制度導(dǎo)致中央的財(cái)政出現(xiàn)短缺，為了改變這種情況，1994年1月我國提出了分稅制管理體制，對(duì)財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、合理分權(quán)、公正分配。分稅制改革有效解決中央財(cái)力不足的問題，提高中央話語權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)了其與地方的關(guān)系，是20世紀(jì)末中國最重要的政治體制改革。

4 1997年至今

從1997年至今，我國的政治體制改革進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，黨的十五大提出了依法治國的理念，標(biāo)志著中國的民主政治的進(jìn)一步發(fā)展。1999年的第九屆全國人大將依法治國的理念正式載入我國憲法。2004年3月第十屆全國人大二次會(huì)議將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，標(biāo)志著中國在充分尊重和保護(hù)人權(quán)方面有了很大的進(jìn)步。

在中共“十六大”之后，中國政治制度運(yùn)行模式逐步穩(wěn)定。2002年黨的十六大提出，當(dāng)代中國想要建設(shè)社會(huì)主義政治，必須將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者統(tǒng)一結(jié)合起來。2007年黨的十七大強(qiáng)調(diào)民主，在黨內(nèi)民主方面提出了試行黨代表黨任制，在人民民主方面，把基層群眾自治制度看作是中國特色社會(huì)主義的基本政治制度。

5 總結(jié)

綜上所述，中國政治體制改革已經(jīng)取得了顯著的成果，如領(lǐng)導(dǎo)干部終身制的廢除，人民代表大會(huì)制度的完善，基層民主制度的發(fā)展，公務(wù)員制度的建立等。在未來的發(fā)展中，我國政治體制改革的方向仍要堅(jiān)持構(gòu)建社會(huì)主義民主政治，調(diào)動(dòng)基層人民的積極性，創(chuàng)造出具有活力的社會(huì)主義政治體制。

作者簡介：沙治平（1981.06-），男，河北邯鄲人，中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所，博士，研究方向：國際政治

（作者單位：山東青年政治學(xué)院）