論變革觀在行政訴訟法修改中的運(yùn)用

唐瑞彤

本文在對(duì)變革觀在行政訴訟法修改中運(yùn)用的必要性分析基礎(chǔ)上，結(jié)合行政訴訟法修改中變革管的具體體現(xiàn)，對(duì)其運(yùn)用情況進(jìn)行分析，以供參考。

我國(guó)行政訴訟制度的誕生及其變革發(fā)展，與其所面臨的社會(huì)背景之間存在密切關(guān)系，而這一關(guān)系決定了行政訴訟法的修改需要貫徹相應(yīng)的變革管。以行政訴訟法內(nèi)容上的修改變化來(lái)看，其在行政訴訟爭(zhēng)議解決功能的修復(fù)以及對(duì)行政審判權(quán)運(yùn)作空間的拓展、運(yùn)作環(huán)境的優(yōu)化完善等方面，都是對(duì)變革管內(nèi)在要求的初步體現(xiàn);此外，在對(duì)修改后的行政訴訟法的實(shí)施以及其對(duì)國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化的促進(jìn)作用發(fā)揮上，還需要對(duì)所修改的行政訴訟法預(yù)留的空間進(jìn)行充分利用，以通過(guò)對(duì)行針審判體制的靈活塑造以及對(duì)行政訴訟類型的有限改造、行政公益訴訟適度開放等有效措施，來(lái)促進(jìn)其法律體系的進(jìn)一步完善和變革提升，為我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)提供依據(jù)和支持。

1 變革觀在行政訴訟法修改中運(yùn)用的必要性分析

首先，由于行政訴訟法其制度本身就是社會(huì)體制變革下的產(chǎn)物，因此，對(duì)其制度內(nèi)容與體系的變革修改，需要貫徹變革觀的觀念和理論。隨著黨的十三大召開，為加快和深化改革，在推行政治體制改革的同時(shí)，還明確指出了要進(jìn)行行政訴訟制度的制定和建立，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政工作及行政人員的監(jiān)察，對(duì)一切行政人員失職、瀆職以及其他違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格追究。由此可見，黨的十三大召開直接推動(dòng)了行政訴訟法的誕生，而行政訴訟法的誕生不僅是其學(xué)說(shuō)、理論與實(shí)務(wù)積累形成的結(jié)果，更是國(guó)家政治體制改革的需要。

其次，行政訴訟法實(shí)施的過(guò)程中也蘊(yùn)涵著一定的變革機(jī)理。在社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制變革等多種因素影響下，行政訴訟法的實(shí)施遭到了嚴(yán)重的挫折影響，導(dǎo)致其實(shí)施效果也不夠理想，需要注意的是，行政訴訟法的實(shí)施在經(jīng)歷挫折影響的同時(shí)，也在不斷實(shí)踐中發(fā)生了一定的變革，比如，在針對(duì)證據(jù)規(guī)則以及法律適用、撤訴、管轄、司法建議、簡(jiǎn)易程序等具體制度與規(guī)定上都進(jìn)行了轉(zhuǎn)型的司法解釋與文件發(fā)布，并對(duì)行政訴訟法的文本規(guī)定進(jìn)行較大的修改與發(fā)展，此外，行政審判模式上也通過(guò)典型案例發(fā)布以及地方改革樣本樹立等方式從“封閉對(duì)抗”逐漸向“開放合作”性轉(zhuǎn)變發(fā)展。

最后，行政訴訟法的修改也會(huì)對(duì)我國(guó)的全面深化改革起到一定導(dǎo)向引領(lǐng)和推動(dòng)作用。針對(duì)行政訴訟法的修改工作安排是在十八大與十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)召開的背景下，其中有關(guān)全面深化改革以及全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，在行政訴訟法修改中也有著深入的體現(xiàn)和反映，而對(duì)行政訴訟在國(guó)家治療現(xiàn)代化推進(jìn)中的作用充分發(fā)揮，也是行政訴訟法修改所面臨的重要和關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)行政訴訟法修改來(lái)滿足人民群眾對(duì)行針審判制度的新的期望和需求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單技術(shù)爭(zhēng)論層面的超越實(shí)現(xiàn)行政審判制度根本性變革的追求，以及通過(guò)法律的修改推動(dòng)國(guó)家法制制度與社會(huì)建設(shè)，是對(duì)行政訴訟法修改意義評(píng)價(jià)的基本標(biāo)尺。因此，行政訴訟法的修改需要貫徹變革觀。

2 變革觀在行政訴訟法修改中的運(yùn)用

首先，以變革觀為指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)行政審判體制的靈活塑造。審判體制作為行政訴訟法修改所面臨的首要問(wèn)題，根據(jù)當(dāng)前提出的各種修改建議，其中以行政法院設(shè)置以及提級(jí)管轄、相對(duì)集中管轄等最為典型，并且不同修改變革方案的所表現(xiàn)的特征與能夠解決的問(wèn)題等存在差別，在這種情況下，就需要結(jié)合社會(huì)體制變革與發(fā)展的背景，要求最高人民法院充分利用其在法律修改中被授予的批準(zhǔn)權(quán)，針對(duì)跨行政區(qū)域管轄等條款內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)大解釋，以促進(jìn)行政審判體制的逐漸轉(zhuǎn)型變革。以當(dāng)前司法體制改革的現(xiàn)狀為例，在通過(guò)對(duì)跨行政區(qū)域管轄條款的靈活解釋下，通過(guò)將常規(guī)行政案件逐漸進(jìn)行管轄移交，就能夠?qū)崿F(xiàn)行政審判庭組織模式的打破，同時(shí)為跨行政區(qū)域法院設(shè)置及相關(guān)的行政法院審理奠定良好的變革基礎(chǔ)。

其次，以變革觀為指導(dǎo)促進(jìn)行政訴訟類型的有序改造變革。行政訴訟類型是根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政訴訟的分類，以通過(guò)分類實(shí)現(xiàn)其結(jié)構(gòu)的重新設(shè)計(jì)。對(duì)行政訴訟類型化的提議在很早就有，并且在司法實(shí)務(wù)領(lǐng)域也得到了歡迎和認(rèn)可，但是，受受案范圍拓展及管轄制度變革問(wèn)題的影響，出現(xiàn)被淹沒趨勢(shì)，而行政訴訟法修改中對(duì)判決類型的調(diào)整其實(shí)是對(duì)判斷類型化貫徹實(shí)現(xiàn)行政訴訟類型化的修改轉(zhuǎn)變思路，并且行政訴訟類型化不能夠被判決方式完善的簡(jiǎn)單作業(yè)進(jìn)行取代，因此，在行政訴訟法實(shí)施中，就需要通過(guò)個(gè)案累積及精細(xì)審理來(lái)促進(jìn)形成特殊訴訟類型的基本規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)行政訴訟類型化逐步改造。

此外，還需要通過(guò)變革觀引導(dǎo)促進(jìn)行政公益訴訟適度開放變革發(fā)展。行政公益訴訟制度增設(shè)也是行政訴訟法修改與完善所關(guān)注的熱點(diǎn)，它也是對(duì)實(shí)踐關(guān)懷與有關(guān)法律修訂的一種呼應(yīng)，是社會(huì)發(fā)展與變革背景影響下行政訴訟制度改進(jìn)和完善的需求。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，對(duì)變革觀在行政訴訟法修改中的運(yùn)用分析，有利于促進(jìn)以變革觀指導(dǎo)的行政訴訟法變革完善，逐漸適應(yīng)社會(huì)體制變革與國(guó)家法制建設(shè)發(fā)展的需求，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步建設(shè)與發(fā)展。

（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院）