基于工程抗震設(shè)防管理的現(xiàn)狀及其優(yōu)化策略分析

周喆

摘 要：眾所周知，我國是一個地震災(zāi)害頻發(fā)的國家，20世紀(jì)以來全球7.0級以上的內(nèi)陸地震有35%發(fā)生在我國，地震造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。1920年的寧夏海原地震和1976年河北唐山地震，死亡人數(shù)分別超過23萬和24萬，2008年的汶川地震死亡（含失蹤）人數(shù)達(dá)到近9萬。總結(jié)國內(nèi)外歷次強(qiáng)烈地震的震害經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，一個最重要的啟示是，房屋建筑的倒塌與破壞是地震期間人員傷亡和財產(chǎn)損失的主要原因，因此，采取工程措施提高房屋建筑的抗震能力，是減輕地震災(zāi)害、減少地震期間人員傷亡和財產(chǎn)損失的關(guān)鍵。建筑抗震設(shè)防首先取決于社會經(jīng)濟(jì)的承受能力和公眾防災(zāi)需求及意愿，其次，還要受當(dāng)時的科學(xué)水平和技術(shù)手段制約。因此，隨著社會經(jīng)濟(jì)水平不斷提高、地震工程和工程抗震等領(lǐng)域的理論進(jìn)步和新技術(shù)發(fā)展以及社會公眾關(guān)于房屋建筑抗震設(shè)防的個性化要求和多樣性需求的涌現(xiàn)，抗震設(shè)防對策和抗震設(shè)防水準(zhǔn)也在不斷地進(jìn)行適應(yīng)和調(diào)整，回顧我國建筑抗震設(shè)防的歷程，自新中國成立開始，經(jīng)歷了從無到有、從單一水準(zhǔn)設(shè)防到三水準(zhǔn)設(shè)防幾個階段，目前，正在向著基于動態(tài)多目標(biāo)設(shè)防的性能化設(shè)計階段邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：工程抗震設(shè)防管理;現(xiàn)狀優(yōu)化策略

建筑工程的破壞以及由此產(chǎn)生的次生災(zāi)害，是地震造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的一個重要原因。因此加強(qiáng)建筑工程的抗震設(shè)防管理，提高建筑抗震能力是防震減災(zāi)的重要途徑之一。建筑工程抗震設(shè)防絕不是單一的結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計，而是需要多方參與，并且貫穿于建筑工程整個生命周期的，從前期決策到勘察設(shè)計、施工、使用維修直至拆除各個階段，涉及到建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、產(chǎn)權(quán)人和使用人等各個參與方。但實(shí)際當(dāng)中人們經(jīng)常認(rèn)為抗震設(shè)防只是勘察單位、設(shè)計單位、施工單位等單位的技術(shù)工作，重視設(shè)計階段、施工階段，忽略了前期決策和后期使用維護(hù)階段，建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)人和使用人很少清楚地認(rèn)識到自己所肩負(fù)的抗震設(shè)防管理工作。

一、工程抗震設(shè)防管理的現(xiàn)狀

（一）單位管理體制不順

既不參公管理，也不按照事業(yè)單位管理，人員隊(duì)伍思想不穩(wěn)定，人員結(jié)構(gòu)不合理，人少事多，職工工作積極性不高.執(zhí)法人員多數(shù)是事業(yè)人員身份，不具備執(zhí)法資格條件，地震執(zhí)法過程中存在很多困難，亟待解決。

（二）抗震設(shè)防工作宣傳力度不夠

在抗震設(shè)防管理中，一些相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施時間相對較短，同時受到設(shè)施和資金的限制。抗震設(shè)防的重要性和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作還存在一些問題，如宣傳形式單1宣傳范圍不夠廣、宣傳力度不夠等。抗震設(shè)防工作。然而，宣傳也必須掌握。否則，會引起社會恐慌。

（三）執(zhí)法阻力大

防震減災(zāi)工作是預(yù)防性工作，是服務(wù)性工作，很難在短期內(nèi)見到實(shí)效，加之地震災(zāi)害是小概率事件，這些因素造成了社會對防震減災(zāi)工作不是很支持和不是很關(guān)心，一些部門領(lǐng)導(dǎo)，社會人士、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主不深刻理解防震減災(zāi)執(zhí)法工作，導(dǎo)致執(zhí)法過程中存在很多阻力。

二、工程抗震設(shè)防管理的現(xiàn)狀及其優(yōu)化策略

（一）將抗震設(shè)防納入基本建設(shè)管理程序

相關(guān)工程規(guī)劃、建設(shè)及設(shè)計項(xiàng)目的管理部門，要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防管理工作的規(guī)定和職責(zé)，密切配合地震部門做好抗震設(shè)防和抗震安全工作。同時，地震部門要主動聯(lián)系有關(guān)部門的計劃和建設(shè)，積極溝通，爭取相關(guān)部門的高度重視和支持，營造良好的外部工作環(huán)境。此外，各級政府還應(yīng)制定相應(yīng)的地方法規(guī)，嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施管理程序，實(shí)施重大工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試驗(yàn)準(zhǔn)入制度，保留地震設(shè)防和地震安全性評價。市、縣有關(guān)部門，以抗震設(shè)防和地震安全性評價為基本建設(shè)審批。

（二）廣泛開展防震減災(zāi)宣傳教育

加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育對于做好工程抗震設(shè)防工作十分關(guān)鍵。只有大力推廣防震減災(zāi)知識，才能使公眾面對災(zāi)難，不處于危險之中，有效地避免地震，最大限度地減少損失。（1）通過多種形式，加強(qiáng)各級政府及其職能部門的宣傳，增強(qiáng)防震減災(zāi)意識，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防工作的法律法規(guī);努力贏得政府的重視和支持，是建設(shè)項(xiàng)目防震減災(zāi)工作的關(guān)鍵。（2）在市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)建筑工程師的各種培訓(xùn)工作，探索建設(shè)工程抗震設(shè)防的新思路和新方法，以消除地震設(shè)防的盲點(diǎn)和認(rèn)識誤區(qū)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程抗震設(shè)防管理體系和制度都要進(jìn)行完善。一方面，建筑物智能化的發(fā)展，加上建設(shè)工程投資也越來越高。另一方面，對建設(shè)工程質(zhì)量的要求也越來越高，這就要求相關(guān)的執(zhí)法要加強(qiáng)監(jiān)督管理，更好地履行抗震設(shè)防要求的管理和監(jiān)督職能，將地震設(shè)防要求和地震安全評價管理納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。確保建筑工程在抗震設(shè)防過程中的順利發(fā)展管理。

（四）對已建工程進(jìn)行清理檢查

全面調(diào)查和消除地震安全隱患，確?？拐鹪O(shè)防要求。一方面，對建設(shè)工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，特別是可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的項(xiàng)目，進(jìn)行綜合清理和調(diào)查，重點(diǎn)抓好化工、造紙、水泥、供熱、供氣等建設(shè)項(xiàng)目。對于這些項(xiàng)目，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行地震安全性評價。另一方面，全面調(diào)查和清理“三產(chǎn)”工程，特別是在醫(yī)院、商場等人口密集地區(qū)。關(guān)鍵是要進(jìn)行地震安全性評價，是否按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。對尚未進(jìn)行地震安全性評價的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重新組織地震安全性評價程序，對未進(jìn)行抗震設(shè)防或抗震設(shè)防的工程進(jìn)行加固，以消除災(zāi)害。

三、結(jié)語

總之，工程抗震設(shè)防管理是一項(xiàng)重要的工作，在管理過程中不僅要提升工程本身抗震質(zhì)量，還需要加強(qiáng)相關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督，只有這樣才能為建筑物的抗震設(shè)防在未來的使用過程中發(fā)揮重要的作用。因此，我們要因地制宜地做好工程抗震設(shè)防管理工作，使得我們的工程抗震性能不斷的進(jìn)步和提高，進(jìn)而保障人民的生命財產(chǎn)安全和社會的健康發(fā)展。

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