論國際法的法律本質(zhì)

鄒艾竹

【摘要】：國際法的法律本質(zhì)一直備受爭議。由于拘束力來源的缺乏，導(dǎo)致強(qiáng)制力不足，使得國際法處于一個十分尷尬的地位，甚至被視為“軟法”。本文從法理學(xué)的角度出發(fā)，探察國際法在法律本質(zhì)方面的尷尬處境，探討如何強(qiáng)化國際法的法律本質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】：國際法 法律本質(zhì)

正文：

一、國際法法律本質(zhì)的爭議

1、法律本質(zhì)的定義

關(guān)于法律的本質(zhì)，較為有代表性的學(xué)說包括以下三種：

第一，法律命令說。法律命令說。即，法律是一種主權(quán)者的命令。奧斯丁的《法理學(xué)的范圍》奠定了該學(xué)說的基礎(chǔ)。他認(rèn)為，法律的本質(zhì)是主權(quán)者的命令，這種“命令”包含做某事的要求和違背需要承受的“惡果”。

第二，人民公意說。該學(xué)說代表學(xué)者為法國啟蒙思想家盧梭。他認(rèn)為主權(quán)無非是對“人民公意”的一種運(yùn)用，而法律的對象永遠(yuǎn)是普遍的，“法律是公意的行為”。

第三，社會控制說。該學(xué)說代表學(xué)者為美國社會學(xué)法學(xué)家龐德。他認(rèn)為，法律是一種發(fā)達(dá)的政治產(chǎn)生的社會控制形式，通過對社會強(qiáng)制力量的系統(tǒng)適用，對整個社會進(jìn)行有效控制。

我國關(guān)于法律本質(zhì)最權(quán)威的解釋是：“法是調(diào)整社會關(guān)系的、由國家制定或認(rèn)可的、規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的、由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范?！?/p>

2、國際法強(qiáng)制力的爭議

國內(nèi)法與我國關(guān)于法律本質(zhì)的解釋能夠相對應(yīng)。但是如果將國際法與之相對照，就產(chǎn)生了問題。首先，國際法是調(diào)整社會關(guān)系的行為規(guī)范。只是說這里的社會關(guān)系主體不再僅限于人與人之間，而是加入了國家以及國際組織。其次，國際法的法律淵源主要包括國際公約與國際慣例，以及少數(shù)其他的形式。其中，國際公約是由多個國家經(jīng)過共同磋商制定的，國際慣例也是被大多數(shù)國家認(rèn)可的。因此，“法是由國家制定或認(rèn)可的行為規(guī)范”這一性質(zhì)也能夠吻合。再次，國際法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的行為規(guī)范，無需贅述。最后，這是國際法備受質(zhì)疑的爭議點(diǎn)所在：國際法是否有強(qiáng)制力？

在一國之內(nèi)，國內(nèi)法是受到國家強(qiáng)制力保障的。任何人違反了國內(nèi)法，都會受到相應(yīng)的處置。然而國際法上卻很難找到與國內(nèi)強(qiáng)制力相似的強(qiáng)制力。一些國家公然違反國際法后卻能仍然不會受到任何處置，即使說國家可以對對違反國際法的國家采取報復(fù)措施，這一報復(fù)行為能夠稱作強(qiáng)制力的表現(xiàn)形式，也不得不承認(rèn)國際法的強(qiáng)制力是很脆弱的。我國著名國際法學(xué)家趙理海也指出，在二戰(zhàn)之后，很多人認(rèn)為國際法就是不切實(shí)際的東西，對國際法十分質(zhì)疑。

當(dāng)然這僅僅是基于一個特定法律本質(zhì)解釋的分析發(fā)現(xiàn)的問題。國際法表現(xiàn)出來的局限性遠(yuǎn)不止強(qiáng)制性缺乏。實(shí)際上，在實(shí)踐過程中，國際法的立法、執(zhí)法過程暴露出來的“軟法”現(xiàn)象也使其法律本質(zhì)備受質(zhì)疑。

杰克·戈德史密斯和埃里克·波斯納指出，國際法長期以來受到不是法律的質(zhì)疑。這一論斷主要基于下列事實(shí)：國際法沒有成體系的立法、執(zhí)法以及司法系統(tǒng)；國際法偏袒強(qiáng)國而忽視弱國；國際法通常僅為現(xiàn)存國際行為的寫照；違反國際法的行為有時卻不受懲罰。 更有甚者，19世紀(jì)英國的奧斯汀否定了國際法的法律性質(zhì)，他認(rèn)為法只能由一個固定的機(jī)構(gòu)制定，并且以實(shí)際制裁來實(shí)施的規(guī)范。他斷言國際法“不是實(shí)在法而是實(shí)在道德的一個部門”，也就是我們所知的國際道義。

國內(nèi)法的強(qiáng)制力是基于國家主權(quán)。 由于國家主權(quán)的存在，使得一國之內(nèi)的所有人必須遵守一國的法律， 并且能夠形成一個固定的立法機(jī)關(guān)、一個具有強(qiáng)制管轄權(quán)的法院以及一個強(qiáng)有力執(zhí)行法律的警察，倘若違反法律會有相應(yīng)的法律后果。 因?yàn)檫@個權(quán)力的存在賦予了國內(nèi)法強(qiáng)制力。然而目前為止沒有一個權(quán)力能夠凌駕于國家主權(quán)之上。這也造成了國際法沒有絕對的強(qiáng)制力，是否受約束、是否承擔(dān)義務(wù)由國家自行選擇。在一個國家違反國際法的時候，其他國家也只能通過有限的手段實(shí)現(xiàn)國際法的強(qiáng)制力。也存在某些國家公然撕毀條約但沒有承擔(dān)任何法律后果的情況。因此，有人認(rèn)為國際法不屬于法律。但就算有國家會違反，也不能否認(rèn)國際法有一定強(qiáng)制力。正如國內(nèi)法雖然擁有強(qiáng)制力，卻仍會發(fā)生違法犯罪。不能以違法事實(shí)存在否認(rèn)法律具備強(qiáng)制力。雖然現(xiàn)在國際法沒有絕對的強(qiáng)制力，但是我們不能否認(rèn)一些相對的強(qiáng)制力已經(jīng)存在，更不能忽視未來國際的發(fā)展趨勢：由于各國聯(lián)系的逐漸緊密，一次失信會帶來巨大的損失，因此大部分國家會遵守自己加入的國際條約或者其他國際法，違反者是極少數(shù)。

二、關(guān)于國際法法律本質(zhì)現(xiàn)狀的建議

為解決國際法局限性的問題，筆者認(rèn)為可以將國家主權(quán)“上移”。國際組織的發(fā)展越來越不容小覷，歐盟、聯(lián)合國等組織的出現(xiàn)更能讓人看到一種國家主權(quán)之上的權(quán)力雛形?！爸鳈?quán)是最終和最高的政治權(quán)威，……這些法則的運(yùn)作，是絕對性的。” 這個觀點(diǎn)在現(xiàn)在來說存在明顯的缺陷。曾經(jīng)的絕對主權(quán)觀念已經(jīng)逐漸開始弱化，如今國家主權(quán)的相對性在慢慢凸顯。拉梅樂在《世界合眾國》一書中指出：只有具備兩個條件，才能爭取合理的世界組織：一是限制主權(quán)；二是建立國際主權(quán)。也就是說，為了共同的利益與更好的發(fā)展，每一個國家應(yīng)該讓渡出部分國家主權(quán)，然后將這些權(quán)力集中，形成一個凌駕于所有國家之上的權(quán)力，也就是拉梅樂提及的“國際主權(quán)”。國家主權(quán)是公民為了共同利益讓渡出部分權(quán)利的集合，這種國際主權(quán)與國家的關(guān)系，就如同國家主權(quán)與公民的關(guān)系。而之所以提出“國際主權(quán)”，目的也就是讓國際法與國內(nèi)法一樣，有一個拘束力及強(qiáng)制力的權(quán)力根基，擺脫“軟法”的現(xiàn)狀。保羅·泰勒在分析聯(lián)合國職能在冷戰(zhàn)前后的變化時認(rèn)為，自從20世紀(jì)90年代以后，國際社會存在著兩種對立的主權(quán)觀念，一是認(rèn)為主權(quán)是一個私人世界，國際權(quán)威微乎其微；二是得到許多國家集體授權(quán)的國際性許可，聯(lián)合國可以像獨(dú)立政府一樣運(yùn)作。他在深入研究后總結(jié)說，國際社會關(guān)于主權(quán)的理解逐漸偏向于第二種。戴維·阿姆斯特朗在“全球化與社會國家”一文中，運(yùn)用構(gòu)建主義的方法，提出了“社會國家”的概念，將國家比做社會行動者。很多學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識到，世界不再像以前那樣孤立封閉，國家主權(quán)也不再絕對，開始慢慢相對化。相信這會讓國際法有越來越堅實(shí)的基礎(chǔ)，不再陷入“軟法”這一尷尬境地。

【參考文獻(xiàn)】：

【1】盧梭：《社會契約論》，何兆武譯，商務(wù)印書館1980年版。

【2】趙理海：《國際法基本理論》，北京大學(xué)出版社1990年第一版。

【3】杰克·戈德史密斯、埃里克·波斯納：《國際法的局限性》，法律出版社2010年版。

【4】奧斯?。骸斗ɡ韺W(xué)講義》，1885年第五版，第I卷。

【5】李少軍：《國際政治學(xué)概論》，上海人民出版社2002年版。