建設(shè)工程合同管理中存在的問題與對策

【摘 要】市場經(jīng)濟(jì)條件下的建設(shè)工程合同管理，作為工程管理的重要環(huán)節(jié)，對于維持工程項(xiàng)目的科學(xué)運(yùn)作起到?jīng)Q定性作用。建設(shè)工程合同是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)、明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是承包人進(jìn)行工程建設(shè)并獲取合理利潤的源泉，同樣也是發(fā)包人支付價(jià)款、掌握工程進(jìn)度、控制工程質(zhì)量，保障工程項(xiàng)目建設(shè)的有序高效開展相關(guān)的法律依據(jù)。加強(qiáng)合同管理是保證承發(fā)包人全面履行合同約定的義務(wù)，是確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的重要手段。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程合同管理；經(jīng)濟(jì)糾紛；法律依據(jù)；管理體系

一、引言

伴隨當(dāng)前城市化步伐的推進(jìn)，建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)、形式與環(huán)境，逐漸顯現(xiàn)出其復(fù)雜性，開發(fā)建設(shè)中也暴露出許多問題，進(jìn)而迫切需要特定的管理制度對其進(jìn)行控制監(jiān)督，而最為有效的方式便是采用工程合同管理，來加強(qiáng)對施工進(jìn)度、工程質(zhì)量的全過程控制。

二、建設(shè)工程合同分類概述

建設(shè)工程合同，隸屬于經(jīng)濟(jì)合同的范疇，是發(fā)包方與承包方之間依照法定程序，為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理的目標(biāo)，確立雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系所約定的相關(guān)協(xié)議內(nèi)容；建設(shè)工程合同管理，是指建設(shè)工程在實(shí)施過程中，采取法律與行政手段，依照相應(yīng)的法律、法規(guī)與規(guī)章，通過組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督相關(guān)合同協(xié)議，達(dá)到保護(hù)當(dāng)事人合法利益、解決合同糾紛目標(biāo)的相關(guān)管理活動。

對于建設(shè)工程合同，可按照承發(fā)包的內(nèi)容與承發(fā)包方式，進(jìn)行如下劃分：

1.依承包的內(nèi)容

按照承發(fā)包合同的項(xiàng)目內(nèi)容，建設(shè)工程合同分為：工程勘察、工程設(shè)計(jì)與工程施工合同。上述3類合同，在類型、內(nèi)容和結(jié)算上均存在較大差異。其中勘察與設(shè)計(jì)合同主要提供或約定工程相關(guān)的基礎(chǔ)資料、工程概算、質(zhì)量與費(fèi)用等相關(guān)條款；工程施工合同主要約定工程領(lǐng)域、建設(shè)工期、質(zhì)量要求與技術(shù)交底、工程結(jié)算與質(zhì)保維護(hù)等相關(guān)條款。

2.依承發(fā)包的方式

（1）總承包合同與分承包合同。該類方式為發(fā)包方將工程任務(wù)，向總承包人做總體發(fā)包，即“交鑰匙承包”，通過對工程勘察、工程設(shè)計(jì)與施工任務(wù)共同發(fā)包給具備總承包資質(zhì)的法人企業(yè)的相關(guān)方式。發(fā)包方僅對總承包方直接簽訂工程合同，產(chǎn)生債權(quán)與債務(wù)關(guān)系，不就具體任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分包。但總承包方與勘察單位、設(shè)計(jì)單位或施工單位在簽訂分包協(xié)議時(shí)，需征求發(fā)包方意見，勘察、設(shè)計(jì)、施工等分承包單位就任務(wù)成果向總承包方負(fù)責(zé)，總承包方就工程建設(shè)的總體情況向發(fā)包方負(fù)責(zé)。

（2）承包合同與分合同。其中承包合同，亦被稱作“單任務(wù)承包合同”，指發(fā)包方將建設(shè)工程中的工程勘察、工程設(shè)計(jì)與工程施工相關(guān)具體任務(wù)進(jìn)行分別發(fā)包，并訂立單項(xiàng)、完全獨(dú)立的承包合同，為保證工程質(zhì)量，不得將本應(yīng)統(tǒng)一承包人承接的任務(wù)進(jìn)行肢解分包、工程轉(zhuǎn)包。此類承包方式中，發(fā)包方、承包方與分包方構(gòu)成聯(lián)系體系，分包人就其工作向勘察設(shè)計(jì)與施工單位負(fù)責(zé)，并與承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任，

三、建設(shè)工程合同管理存在的問題

（一）合同訂立不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)糾紛維權(quán)難

根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，建設(shè)工程項(xiàng)目針對任務(wù)發(fā)包與承包方面，某些建設(shè)單位存在不按照法律與行政規(guī)章，對擬建設(shè)的工程項(xiàng)目，不及時(shí)向建筑工程主管部門進(jìn)行報(bào)建與審批，工程承發(fā)包之前不進(jìn)行公開的招標(biāo)與投標(biāo)等，違背相關(guān)約定程序的情況，法制意識相對淡薄，有時(shí)盡管存在形式上的招投標(biāo)活動，但建設(shè)單位基于成本控制與利潤驅(qū)使的目的，惡意壓價(jià)、低價(jià)中標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生，某些情況下甚至出現(xiàn)低于成本價(jià)格的非正常情況，難以保障承包單位的合法經(jīng)濟(jì)利益，承包單位低價(jià)中標(biāo)之后，為維護(hù)自身利益降低施工造價(jià)、以次充好，對建設(shè)工程的安全施工與質(zhì)量保障，帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)因素，最終導(dǎo)致雙方的利益受到損失。

（二）管理與實(shí)踐相脫節(jié)，監(jiān)管效用力不強(qiáng)

工程合同的管理貫穿于工程建設(shè)的始終，但實(shí)際工程施工中，基于管理者素質(zhì)參差不齊與現(xiàn)場調(diào)度人員之間的協(xié)調(diào)脫節(jié)，容易造成時(shí)效性與監(jiān)管效益的欠缺。首先招投標(biāo)管理與工程合同管理是互相銜接的，某些地方與單位在工程合同管理與招投標(biāo)上，劃分不同科室或部門管理，獨(dú)立區(qū)分對待，容易造成項(xiàng)目合同管理的脫節(jié)；招投標(biāo)時(shí)建設(shè)單位過度要求定價(jià)包干、不計(jì)工程風(fēng)險(xiǎn)、忽視周期性與政策性價(jià)格調(diào)整，導(dǎo)致訂立的合同與招標(biāo)文件存在較大差異，最終影響了合同管理的綜合效益。

四、關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的對策研究

（一）加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的必要性分析

建設(shè)工程合同作為加強(qiáng)工程監(jiān)管與解決經(jīng)濟(jì)糾紛的重要法律依據(jù)，做好工程合同的科學(xué)管理，作為適應(yīng)國際化市場的需求，有助于推進(jìn)國內(nèi)建筑市場平穩(wěn)發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的有效監(jiān)管，更有助于規(guī)范參與主體的總體行為，維護(hù)多方主體間合法利益。

1.加強(qiáng)工程合同管理是建筑市場健康發(fā)展的需求

伴隨我國城市化步伐的加快，國內(nèi)建設(shè)工程市場日益成熟，建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理與施工管理的重要性，也在建設(shè)工程控制管理中的作用也日益突出。作為政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，建筑市場的成熟與發(fā)展，也對建筑行業(yè)行政主管部門，在加強(qiáng)市場監(jiān)管方面提出了新的要求，為滿足市場健康發(fā)展的需求，盡量減少行政指令性干預(yù)，增強(qiáng)法律、規(guī)章與經(jīng)濟(jì)方式來有效監(jiān)管建筑市場環(huán)境，健全建設(shè)項(xiàng)目參與主體內(nèi)部的制度建設(shè)，以合同協(xié)議作為法律依據(jù)，來實(shí)現(xiàn)對承包與發(fā)包雙方行為的約束與管理。

2.加強(qiáng)工程合同管理是建設(shè)工程有效監(jiān)管的需求

建設(shè)工程從勘察、設(shè)計(jì)與施工，需要涉及多行業(yè)間的協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)，而工程合同是維系該類協(xié)作按照預(yù)期目標(biāo)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的法律保障，通過對建筑工程合同實(shí)行綜合管理，可以針對工程的施工進(jìn)度、施工質(zhì)量與工程費(fèi)用方面，完成對工程項(xiàng)目的高效監(jiān)管，針對工程中出現(xiàn)的實(shí)際問題，及時(shí)合理的進(jìn)行匯總、調(diào)度與整改，實(shí)現(xiàn)對工程參與人員、財(cái)物、機(jī)械的優(yōu)化調(diào)度，統(tǒng)籌管理控制建設(shè)工程的運(yùn)營狀態(tài)，規(guī)避與減少施工中的成本、安全風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到建設(shè)工程建設(shè)的既定目標(biāo)，獲取良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

綜上對加強(qiáng)建筑工程合同管理的必要性、對策與相應(yīng)措施，進(jìn)行了細(xì)致分析與論述，因此要對加強(qiáng)對建立合同管理體系重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)、部門職能、工作程序與企業(yè)資源的整合力度，將合同管理與項(xiàng)目管理有效結(jié)合，推動企業(yè)管理水平的提升，拉動企業(yè)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益。

五、結(jié)論與展望

我國城市化進(jìn)程的加快，為國內(nèi)建設(shè)工程市場的發(fā)展提供了良好時(shí)機(jī)。相對于國際先進(jìn)國家，我國的建筑市場起步較晚，合同管理的制度不盡完善，對合同管理的技術(shù)、手段與方式方法上，均存在較多需要改進(jìn)的地方。伴隨市場的日益成熟，合同管理不再是單純的對協(xié)議文本的存儲管理，而是作為建設(shè)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，優(yōu)化企業(yè)資源配置、控制工程進(jìn)度與監(jiān)管工程質(zhì)量的重要手段，為工程承發(fā)包與經(jīng)濟(jì)糾紛的協(xié)調(diào)與索賠，提供必要的法律依據(jù)。本文從工程合同管理的特點(diǎn)、存在的問題入手，提出了加強(qiáng)工程合同管理的相關(guān)對策與技術(shù)措施，以期望為我國建筑工程企業(yè)的合同管理提供一定的參考理論，推動建筑工程市場的可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步加快完成為國現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)偉大中華民族的偉大復(fù)興提供保障。

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作者簡介：

胡濤（1991-）男，籍貫：湖南省華容縣，本科，目前職稱：法律顧問。

（作者單位：中國水利水電第八工程局有限公司）